परियोजना स्थापना, मूल्यांकन और निर्माण निवेश निर्णयों में कानूनी तंत्र को खाली छोड़ने से बचें।

4 नवंबर की सुबह, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष ले मिन्ह होआन के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने हॉल में काम किया, निर्माण कानून परियोजना की समीक्षा पर प्रस्तुति और रिपोर्ट सुनी।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ले मिन्ह होआन ने बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: क्वांग खान

निर्माण निवेश गतिविधियों में निवेश और कारोबारी माहौल में सुधार जारी रखना।

निर्माण मंत्री ट्रान हांग मिन्ह द्वारा प्रस्तुत निर्माण (प्रतिस्थापन) कानून के प्रस्ताव में कहा गया है कि कानून परियोजना के विकास का उद्देश्य समाजवादी उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था पर कानून को पूर्ण करने के लिए पार्टी और राज्य के दिशानिर्देशों और नीतियों को संस्थागत बनाना जारी रखना है, ताकि कम अनुपालन लागत के साथ एक अनुकूल, खुला, पारदर्शी, सुरक्षित कानूनी वातावरण बनाया जा सके।

निवेश और कारोबारी माहौल में सुधार जारी रखना, निर्माण निवेश गतिविधियों में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना, लोगों और व्यवसायों के लिए अनुकूल, पारदर्शी और समान परिस्थितियां बनाना; निर्माण निवेश प्रथाओं में सीमाओं और कमियों को दूर करना; कानूनी प्रणाली की समन्वयता और एकता सुनिश्चित करना।

निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह निर्माण (प्रतिस्थापन) पर मसौदा कानून प्रस्तुत करते हुए। फोटो: हो लोंग

मसौदा कानून को पुनर्व्यवस्थित और पुनर्गठित किया गया है, जिसमें 8 अध्याय और 97 अनुच्छेद (वर्तमान कानून से 71 अनुच्छेद कम) शामिल किए गए हैं, जिसमें निर्माण गतिविधियों को विनियमित करने वाले विनियमन का दायरा; निर्माण गतिविधियों में एजेंसियों, संगठनों, व्यक्तियों और राज्य प्रबंधन के अधिकार, दायित्व, जिम्मेदारियां शामिल हैं।

मसौदा कानून को विरासत में प्राप्त और विकसित नियमों के आधार पर कई अनुच्छेदों के साथ संशोधित और पूरक किया गया है, जिन्हें स्थिर, प्रभावी ढंग से लागू किया गया है, और व्यवहार में परीक्षण किया गया है, जिनमें शामिल हैं: निर्माण कार्यों के प्रकार और स्तर पर नियम; निर्माण गतिविधियों में बीमा; निर्माण निवेश गतिविधियों में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग, आदि।

संशोधित विषय-वस्तु मुद्दों के समूहों पर केंद्रित है, अर्थात् निर्माण निवेश प्रबंधन की पद्धतियों का नवप्रवर्तन और दक्षता में सुधार; प्रशासनिक प्रक्रियाओं और निवेश एवं व्यवसाय की स्थितियों को कम करना और सरल बनाना; राज्य प्रबंधन जिम्मेदारियों और निर्माण गतिविधियों में भाग लेने वाली संस्थाओं की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना।

बैठक में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: हो लोंग

मसौदा कानून निर्माण गतिविधियों पर सूचना प्रणाली और राष्ट्रीय डेटाबेस पर प्रावधान भी जोड़ता है ताकि "कार्यों की पहचान" की जा सके और राज्य प्रबंधन एवं सार्वजनिक सेवा प्रावधान में डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा दिया जा सके। तकनीकी अवसंरचना कार्यों के प्रबंधन और दोहन हेतु विशिष्ट आवश्यकताओं के पूरक के रूप में निर्माण कार्यों के प्रबंधन और उपयोग पर प्रावधान जोड़ता है...

ऐसा कोई सख्त नियम नहीं है कि "निर्माण पेशेवर एजेंसियों" को सीधे मूल्यांकन करना होगा।

विज्ञान , प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई द्वारा प्रस्तुत समीक्षा रिपोर्ट में कहा गया है कि समिति निर्माण कानून के व्यापक संशोधन से सहमत है; और यह कि मसौदा कानून डोजियर मूल रूप से सरलीकृत प्रक्रिया के तहत प्रस्तुत मसौदा कानून डोजियर के लिए कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून में निर्धारित आवश्यकताओं को पूरा करता है।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के अध्यक्ष गुयेन थान हाई ने सत्यापन रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: हो लोंग

निर्माण निवेश गतिविधियों में प्रोत्साहन नीति (अनुच्छेद 11) के संबंध में, समिति ने पाया कि मसौदा कानून का अनुच्छेद 11 टिकाऊ, आधुनिक, ऊर्जा-बचत और पर्यावरण-अनुकूल निर्माण की नीति को दर्शाता है, लेकिन इसका दायरा बहुत व्यापक है, इसमें अतिव्यापन की संभावना है और इसमें स्पष्ट मानदंड और अधिकार का अभाव है। निवेश और निर्माण नीतियों को मिलाने से प्रबंधन कार्यों में अंतर करना मुश्किल हो सकता है।

इसलिए, निर्माण में सामाजिक संसाधनों को जुटाने, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी के प्रयोग, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन और प्रोत्साहन तंत्रों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए समीक्षा और समायोजन आवश्यक है। साथ ही, मानदंडों, शर्तों, सक्षम प्राधिकारियों को स्पष्ट करने और निवेश, कर एवं भूमि नीतियों के दोहराव से बचने की सिफारिश की जाती है।

बैठक का दृश्य। फोटो: हो लोंग

निर्माण निवेश परियोजना प्रबंधन (अनुच्छेद 16 से अनुच्छेद 34, अध्याय II) के संबंध में, कुछ राय में कहा गया कि मसौदा कानून के अध्याय II और III निर्माण गतिविधियों में संस्थाओं के अधिकारों और जिम्मेदारियों के बारे में काफी कुछ निर्धारित करते हैं।

हालांकि, अभी भी अनुबंध तंत्र और कानूनी उपकरणों के साथ संबंध का अभाव है जो पक्षों के बीच संबंधों को सीधे विनियमित करते हैं, जिसमें लचीलापन, आत्म-जिम्मेदारी, स्वतंत्रता के सिद्धांतों का अनुपालन, स्वैच्छिक प्रतिबद्धता, प्रशासनिक हस्तक्षेप को सीमित करना और नागरिक संहिता और बोली लगाने के कानून के साथ दोहराव से बचने के लिए "संविदात्मक मुआवजे" का सिद्धांत शामिल है।

इसके अलावा, ऐसी राय भी है कि निर्माण परियोजनाओं का वर्गीकरण परियोजना के उद्देश्य और पैमाने पर आधारित होना चाहिए ताकि लाइसेंसिंग, प्रबंधन और अभिलेखों के प्रसंस्करण में तर्कसंगतता सुनिश्चित की जा सके।

परियोजना स्थापना, मूल्यांकन और निर्माण निवेश निर्णय (अनुच्छेद 23 से अनुच्छेद 28 तक) के संबंध में, नया मसौदा कानून केवल सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं, पीपीपी और व्यावसायिक निवेश के लिए मूल्यांकन प्राधिकरण निर्धारित करता है, लेकिन "अन्य निर्माण निवेश परियोजनाओं" के समूह को स्पष्ट नहीं किया गया है।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष ले मिन्ह होआन ने बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: हो लोंग

इसलिए, कानूनी तंत्र को खाली छोड़ने से बचने के लिए अन्य बजट पूंजी, ओडीए पूंजी या अधिमान्य ऋण का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए मूल्यांकन प्राधिकरण पर विशिष्ट विनियमों को पूरक बनाना आवश्यक है।

इसके अतिरिक्त, ऐसे विचार भी हैं कि अनुच्छेद 27 के अनुसार "निर्माण पेशेवर एजेंसियों" को सीधे मूल्यांकन करने की सख्त शर्त नहीं रखनी चाहिए, ताकि राज्य प्रबंधन एजेंसियों और मूल्यांकन संगठनों के बीच कार्यों के अतिव्यापन से बचा जा सके, साथ ही मूल्यांकन गतिविधियों के समाजीकरण के लिए परिस्थितियां बनाई जा सकें, निर्माण निवेश प्रबंधन में दक्षता और पारदर्शिता में सुधार हो सके।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/tranh-bo-trong-co-che-phap-ly-trong-lap-tham-dinh-du-an-va-quyet-dinh-dau-tu-xay-dung-10394259.html