Tanulságok a világ különböző pontjain zajló projektekből

PPP-beruházások előmozdítása: Tanulságok a világ különböző pontjain zajló projektekből

A köz-magán partnerség (PPP) modelljét a fejlett országokban az 1980-as évek óta alkalmazzák, ami hatékonyságot és előnyöket biztosít a társadalmi -gazdasági fejlődésben, és értékes tapasztalatot jelent Vietnam számára is.

Aktív megoldások a magánforrások bevonzására

Azzal a céllal, hogy előmozdítsa mind a köz-, mind a magánszektor erősségeit a fejlesztés érdekében, a köz-magán partnerség (PPP) modelljét világszerte alkalmazzák és valósítják meg, és az elmúlt évtizedekben egyre népszerűbbé vált.

A köz-magán partnerségi modell az állam és a befektetők közösen valósítanak meg infrastrukturális fejlesztési projekteket és nyújtanak közszolgáltatásokat projektszerződések alapján. A PPP modellel az állam szabványokat határoz meg a szolgáltatásnyújtásra vonatkozóan, a magánszektort pedig a szolgáltatás minőségén alapuló fizetési mechanizmus révén ösztönzik a szolgáltatások nyújtására. Ez az együttműködési forma optimalizálja a beruházások hatékonyságát és magas színvonalú közszolgáltatásokat nyújt, így ez az együttműködési modell mind az állam, mind a lakosság számára előnyös.

A statisztikák szerint számos híres projekt alkalmazta a PPP modellt, mint például: csatornák építése Franciaországban a 18. században, hidak Londonban vagy a Brooklyn híd New Yorkban a 19. században. Ez a modell azonban a világon csak az 1980-as évek elejétől vált igazán népszerűvé.

Bár nem minden ország sikeres – több mint 100 ország alkalmazza meglehetősen hatékonyan –, azt mutatja, hogy ez a modell sok országban pozitív megoldás, mivel vonzza a magánszektort az állammal közösen való részvételre, hogy csökkentsék a kormányzati közszolgáltatásokra fordított kiadásokra nehezedő nyomást.

A hatékony PPP-projektekre hivatkozva egy 2023-as konferencián Akash Deep professzor, a Harvard Kennedy School munkatársa elmondta, hogy a Queen Alia Nemzetközi Repülőtér (Amman, Jordánia) kapacitásának 9 millió utasra való növelése érdekében Jordánia megvalósított egy projektet, amely a jelenlegi terminál felújítását, egy új terminál megtervezését, megépítését és finanszírozását, valamint a repülőtér üzemeltetését és karbantartását célozza egy 25 éves építési-üzemeltetési-átadási (BOT) szerződés keretében.

A teljes pályázati felhívásra kiírt beruházás 55%-át kitevő ajánlattal a nyertes APD konzorcium, amely francia, egyesült arab emírségekbeli, kuvaiti, jordániai, görög és brit vállalatokat tömörített, négy másik nemzetközi vállalatot győzött le.

A 9 millió utas kapacitáskritériumán túl a repülőtér korszerűsítésének meg kell felelnie az egyes területeken utasonkénti területre, a maximális sorban állási időre, a maximális poggyászkiszállítási időre stb. vonatkozó műszaki előírásoknak is.

Vagy egy másik kiemelkedő projekt a Lesotho Kórház, ahol az ambuláns betegek száma évi 310 000, a fekvőbeteg-felvételek száma évi 20 000, de a működés közbeni megfelelési index mindig 90% - 99% között van.

A Queen Alia Nemzetközi Repülőtér az egyik kiemelkedő PPP modell keretében finanszírozott projekt. (Fotó: aig.aero)

A PPP projektgaranciák körének bővítésére van szükség

Akash Deep professzor a nemzetközi tanulságokra és tapasztalatokra támaszkodva elmondta, hogy a 2020-as vietnami PPP-törvény fontos lépés az ambiciózus PPP-program felgyorsítása és kiterjesztése felé. A programból azonban hiányzik egy keretrendszer az állami garanciából és garanciamechanizmusból eredő feltételes kötelezettségek értékelésére és kezelésére.

A Harvard Kennedy Iskola szakértői szerint a PPP-k legerősebb tulajdonsága, hogy lehetővé teszik a kormány számára, hogy bizonyos kockázatokat és kapcsolódó kötelezettségeket – mind közvetlen, mind feltételes – átruházzon a magánpartnerre. Ez lehetővé teszi az előnyök teljes projektéletciklusa alatti, nagyobb hatékonyságú realizálását. Ugyanakkor bizonyos kockázatokat és a kapcsolódó kötelezettségeket az állam visel a legjobban.

Egy adott PPP-projektre vonatkozó garanciák körét piaci értékelés alapján ki kell bővíteni, és az államnak a garanciákat a közberuházások alternatívájának kell tekintenie.

Ugyanakkor a PPP-szerződésnek konkrétan meg kell határoznia azt a kormányzati szervet, amely adminisztratív szempontból végrehajtja a közkötelezettségeket, a pénzügyi támogatást nyújtó közforrásokat, valamint a szerződés végrehajtását a folyamatnak megfelelően biztosító mechanizmusokat. A meghívó félnek elegendő kapacitással és felhatalmazással kell rendelkeznie a garancia terjedelmének és feltételeinek tárgyalásához.

„A különböző PPP-projektekben fennálló függő kötelezettségeket egy kijelölt központi ügynökség által kezelt portfólióba kell konszolidálni, hogy az állami garanciák hitelesek, a PPP-projektek pedig bankképesek legyenek” – javasolta Akash Deep professzor.

Forrás: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html