Német Nemzetbiztonsági Stratégia: Szükséges, de elégséges?

Szakértők szerint Németországnak a Szövetségi Köztársaság történetének első nemzetbiztonsági stratégiájáról szóló bejelentése szükséges, a továbbra is fennálló kétségek ellenére.

Olaf Scholz német kancellár (középen) és a kabinet tagjai június 14-én jelentik be a nemzetbiztonsági stratégiát. (Forrás: Reuters)

Különleges kontextus

Németország a múlt héten tette közzé első nemzetbiztonsági stratégiáját a Szövetségi Köztársaság történetében.

A DW (Németország) szerint, bár Berlin számos biztonsággal kapcsolatos szakpolitikai dokumentumot adott ki, az országnak nincs nemzetbiztonsági stratégiája. Ezért 2021 végén Olaf Scholz kancellár kormánya beleegyezett egy „átfogóbb stratégia” kidolgozásába a felmerülő globális hagyományos és nem hagyományos biztonsági kihívások kezelésére. A fenti stratégia kidolgozása azonban számos különböző okból kifolyólag, a regionális és globális biztonsági helyzethez hasonló külső tényezőktől kezdve a belső nézeteltérésekig, sokszor késik. Ezért ezt a 76 oldalas dokumentumot hivatalosan csak a múlt héten mutatták be.

Ezenkívül Németország nemzetbiztonsági stratégiája abban a kontextusban jelent meg, hogy a tavalyi év végén és az idei év elején olyan szövetségesek, mint az Egyesült Államok (2022. október), Franciaország (2022. november), vagy néhány nagyobb partner, konkrétan Japán (2023. április) és Dél-Korea (2023. június) éppen most jelentették be saját hasonló dokumentumaikat.

Figyelemre méltó, hogy ezek a dokumentumok mind elismerik, hogy a regionális és a világhelyzet gyorsan, összetetten és kiszámíthatatlanul változik, amire a hidegháború óta nem volt példa, az orosz-ukrán konfliktussal, a nagyhatalmi versenyrel, a globális gazdasági fellendüléssel, az ellátási láncok zavaraival, valamint számos gócpont és nem hagyományos biztonsági kihívás megjelenésével. A német nemzetbiztonsági stratégia sem kivétel.

A különbség azonban az egyes országok megközelítésében rejlik. A német nemzetbiztonsági stratégia célja az „integrált biztonság” biztosítása, amely „alkalmazkodik a stratégiai kiigazításokhoz”, ahogy Scholz úr a dokumentum összefoglalójában megfogalmazta. Berlin minden intézkedése ezen a téren a biztonság garantálását, valamint a német értékek megőrzését és előmozdítását szolgálja.

A német nemzetbiztonsági stratégia az „integrált biztonság” biztosításáról szól, amely „alkalmazkodik a stratégiai kiigazításokhoz”, ahogy Scholz úr a dokumentum összefoglalójában megfogalmazta. Berlin minden intézkedése a biztonság garantálását szolgálja ezen a téren, valamint a német értékek megőrzését és előmozdítását.

Három fő jellemző

Ezt a célt szem előtt tartva, Németország nemzetbiztonsági stratégiájának három fő jellemzője van.

Először is , nem nehéz belátni, hogy a dokumentum fő témája az „integrált biztonság”, amelyet 35 alkalommal említenek. Ez a koncepció azt feltételezi, hogy a biztonság nemcsak diplomáciai és katonai, hanem más területek, például a gazdaság, az energia, a technológia vagy az egészségügy alkotóeleme is. Ezzel szemben ezeknek a területeknek a fejlesztése hozzájárul az általános biztonság javításához. Ez a mottó világosan látszik abban, ahogyan Berlin a Nemzetbiztonsági Stratégiájában a biztonság három pillérét az „aktív” (Wehrhaft), az „ellenálló” és a „fenntartható” irányába építi fel.

Különösen az aktív védelmi képességek megerősítése áll a középpontban, amelyben az Észak-atlanti Szerződés Szervezete (NATO) kulcsszerepet játszik, a „NATO” kulcsszó 36 alkalommal jelenik meg ebben a dokumentumban. A tagok közötti együttműködés előmozdítására irányuló elkötelezettség mellett Németország megerősítette, hogy 2024-től a NATO-szabványoknak megfelelően 1,5%-ról 2%-ra növeli védelmi kiadásait, és folytatja a blokk Stratégiai Koncepciójának végrehajtását.

Érdekes módon, bár Berlin vezetői egyetértettek a Párizs által kezdeményezett „stratégiai autonómia” kapacitásának növelésére irányuló javaslattal, ez a kifejezés nem szerepelt Németország nemzetbiztonsági stratégiájában.

Eközben a dokumentum hangsúlyozza, hogy az európai ország a nemzetbiztonság „ellenálló képességét” az „értékek védelmével”, az „ellenfelektől” való gazdasági függőség csökkentésével, a kibertámadások megelőzésével, az űrbiztonság fenntartásával és az Egyesült Nemzetek Alapokmányának alapelveinek védelmével fogja erősíteni.

Végül a „fenntarthatóság” pillér hangsúlyozza, hogyan lehet kezelni a nem hagyományos biztonsági kérdéseket, mint például az éghajlatváltozás, az energiaválságok és az élelmezésbiztonság.

Olaf Scholz egy Leopard 2A6 tank gyakorlatot szemlézik a németországi Ostenholzban, 2022. október 17-én. (Forrás: AP)

Másodszor , Európa továbbra is Németország biztonságpolitikájának középpontjában áll. Oroszország a „béke és biztonság legkomolyabb kihívása”. Berlin szerint Moszkva ukrajnai katonai tevékenysége a régió védelmi, energia- és élelmezésbiztonságának elvesztésének fő oka.

Berlin azonban kijelentette, hogy nem „akar konfrontációt vagy összecsapást” Moszkvával. Ugyanakkor támogatja a stratégiai kockázatok minimalizálását és a vészhelyzeti politikai és katonai kommunikációs csatornák fenntartását Oroszország és a NATO között.

Végül pedig egy történet az Indo-Csendes-óceánról és Kínáról. 2020-ban Angela Merkel volt kancellár kormánya elfogadta az Indo-Csendes-óceánra vonatkozó irányelveket. Nemrégiben, június 4-én, a Shangri-La párbeszéden felszólalva Boris Pistorius német védelmi miniszter megerősítette, hogy 2024-ig hadihajókat küld az Indo-Csendes-óceánra, hogy ezzel is bizonyítsa elkötelezettségét a régió „szabályokon alapuló nemzetközi rendje” iránt.

Németország nemzetbiztonsági stratégiájában azonban az „Indo-Csendes-óceáni” szó csak egyszer szerepel. A dokumentum konkrétan kimondja, hogy ez a régió „továbbra is különös jelentőséggel bír” Németország és Európa számára.

Kína más tészta. Nemzetközi szinten Peking egy rendszerszintű rivális és kihívó, amely Berlin szerint „át akarja alakítani a szabályokon alapuló nemzetközi rendet”. Másrészt Kína továbbra is fontos kereskedelmi partnere Németország számára, és nélkülözhetetlen a globális problémák, különösen az éghajlatváltozás kezelésében, ami prioritás az Olaf Scholz-kormányzat számára.

Az „integrált biztonság” koncepciója szerint a biztonság nemcsak a diplomácia és a katonai ügyek kérdése, hanem más területek, például a gazdaság, az energia, a technológia vagy az egészségügy összetevője is. Fordítva, ezeknek a területeknek a fejlesztése hozzájárul az általános biztonság javításához.

Elvárások és akarat

Az Economist (Egyesült Királyság) szerint a Nemzetbiztonsági Stratégia egyértelműen és időszerűen tisztázta Németország biztonsági nézeteit és céljait, legyen szó Oroszországról, Kínáról vagy Európáról. A dokumentum azonban nem tartalmaz konkrét ütemtervet arra vonatkozóan, hogy mikor és hogyan kell megvalósítani ezeket a célokat. Az sem került szóba, hogy egy központi ügynökség – mint például az Egyesült Államok Nemzetbiztonsági Tanácsa – szintetizálja és végrehajtja a politikákat.

Eközben Tim Hildebrandt tudós, a Ruhr West Alkalmazott Tudományok Egyetemének (Németország) kutatási asszisztense azt nyilatkozta, hogy Kínát „partnerként, riválisként és rendszerszintű kihívóként” tekinteni már nem furcsa Németországban és Európában sem. A tudós azonban megjegyezte, hogy a stratégia nem elemezte Peking érdekeit a Berlinnel való kapcsolatokban. Ugyanakkor a dokumentumból hiányoznak a konkrét irányok a pozitívabb német-kínai kapcsolatok kiépítésére a jövőben.

Thorsten Benner, a berlini (Németország) Globális Közpolitikai Intézet igazgatója szerint Németország nemzetbiztonsági stratégiája és az ebben a dokumentumban meghatározott célok „pozitívak”, de „nem járnak együtt a szükséges politikai elkötelezettséggel az erőforrások mozgósítására a kitűzött célok elérése érdekében”.

A dokumentum bevezetőjében Annalena Baerbock német külügyminiszter azt írta: „Ez a stratégia nem egy cél, hanem csak egy kiindulópont.”

Gyakran mondják, hogy az első lépések mindig a legnehezebbek. Képes-e Németország leküzdeni ezeket a kezdeti akadályokat, és „felgyorsítani” az első nemzetbiztonsági stratégiájában kitűzött célok elérését? Ahogy Baerbock asszony mondta, a válasz „akaratunktól függ”.

Forrás: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html