A Kormány 2 törvénytervezetről és 2 törvényalkotási javaslatról nyilvánít véleményt.

Pham Minh Chinh miniszterelnök elnököl a kormány 2024. júliusi törvényhozási rendkívüli ülésén (Fotó: VNA)

A 118/NQ-CP számú határozat értelmében a kormány 2024. júliusi rendkívüli törvényhozási ülésén véleményezte a szükségállapotról szóló törvény és a tudományról és technológiáról szóló (módosított) törvény, a foglalkoztatásról szóló (módosított) törvénytervezet és a villamos energiáról szóló (módosított) törvénytervezet kidolgozására irányuló javaslatot.

Szükséges a szükségállapotról szóló törvény kidolgozása a természeti katasztrófák megelőzésének, reagálásának és következményeinek leküzdésének hatékonyságának javítása érdekében.

A szükségállapotról szóló törvény kidolgozására irányuló javaslattal kapcsolatban a kormány nagyra értékelte a Nemzetvédelmi Minisztérium elnökségét és az illetékes minisztériumokkal és ügynökségekkel való koordinációját a törvényjavaslat benyújtásában és a kormányhoz való benyújtásában a jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvény rendelkezéseivel összhangban. Egyetértett abban, hogy szükségállapotról szóló törvény kidolgozására van szükség a párt politikájának és irányelveinek, az Alkotmány emberi jogokra és állampolgári jogokra vonatkozó rendelkezéseinek intézményesítése érdekében; egy teljes, egységes és szinkron jogi alap létrehozása, a polgári védelmi munka hatékonyságának javítása, a természeti katasztrófák megelőzése, reagálása és következményeinek leküzdése; a COVID-19 világjárvány megelőzésének és leküzdésének közelmúltbeli gyakorlatából adódó hiányosságok leküzdése, valamint a szükségállapotra vonatkozó jelenlegi szabályozás legalizálása érdekében.

A Nemzetvédelmi Minisztérium elnököl, és együttműködik az illetékes szervekkel a minisztériumok, ágazatok és kormánytagok véleményének lehető legnagyobb mértékű tanulmányozása és felhasználása érdekében; felülvizsgálja a vonatkozó törvényeket, biztosítja a megvalósíthatóságot és elkerüli az átfedéseket; valamint a törvényalkotási javaslatot a következő irányban fejezi be:

- 1. irányelv: A vészhelyzet és a szükségállapot fogalmának további alapos tanulmányozása a kibertérben, a szabályozás hatályának, szintjének, intézkedéseinek és alkalmazási idejének egyértelmű meghatározása szükségállapot esetén; erőforrások mozgósítása a feladatok ellátásához; személyek és vállalkozások bevonása szükségállapot esetén; gyors, rugalmas és kreatív szakpolitikai mechanizmusok és végrehajtási eljárások kidolgozása; decentralizáció és a lehető legnagyobb mértékű decentralizáció az erőforrás-elosztással összefüggésben, valamint egy mechanizmus létrehozása a végrehajtás nyomon követésére; a döntéshozatali hatáskörök és a szükségállapotban lévő alanyok különleges intézkedéseinek alkalmazásának egyértelmű megkülönböztetése a különböző jellegek és szintek szerint, biztosítva az időszerűséget, a megvalósíthatóságot és a gyakorlatba való alkalmasságot.

- 2. irányelv: A magánszemélyek és vállalkozások támogatásával kapcsolatban gondosan vizsgálja felül a jelenlegi jogszabályokat, válassza ki a szabályozandó tartalmat, biztosítsa az alkalmasságot, a megvalósíthatóságot és a jogrendszerrel való összhangot; egyértelműen javasoljon megoldásokat, amelyek kritériumai és támogatási szintjei az egyes szintek döntéshozatali hatásköréhez kapcsolódnak.

- 3. irányelv: A 3. szintű polgári védelem kihirdetésekor alkalmazandó kiegészítő intézkedésekre vonatkozóan, ha a katasztrófa vagy incidens bonyolult fejleményekkel jár, különösen súlyos következményekkel járva, szükségállapot kihirdetésének szükségessége nélkül: Ne javasolja ezt az irányelvet, de vállalja annak végrehajtását a polgári védelemről szóló törvény, a nemzetbiztonsági törvény és a vonatkozó törvények szerint.

A Kormány megbízta a Honvédelmi Minisztériumot, hogy elnököljön és koordinálja az Igazságügyi Minisztériummal, a Kormányhivatallal, valamint az illetékes minisztériumokkal és ügynökségekkel a törvényjavaslat dossziéjának a jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvény rendelkezéseivel összhangban történő elkészítését és az Igazságügyi Minisztériumnak történő megküldését; megbízta az igazságügyminisztert, akit a miniszterelnök felhatalmazott, hogy a Kormány nevében írja alá az Országgyűlés Állandó Bizottságához benyújtandó beadványt, amelynek célja, hogy ezt a törvénytervezetet felvegyék az Országgyűlés 2025. évi Jog- és Rendeletfejlesztési Programjába (a törvényjavaslatot a 9. ülésszakon véleményezésre be kell nyújtani az Országgyűlésnek, és a 10. ülésszakon kell jóváhagyni).

Bővülő hiteltámogatási alanyok és munkanélküli segélyben részesülők

A foglalkoztatásról szóló (módosított) törvénytervezet véglegesítése érdekében a Kormány felkéri a Munkaügyi, Háborús Rokkantügyi és Szociális Minisztériumot, hogy folytassa az összefoglalást, felülvizsgálatot és értékelést a törvénytervezet tartalmának megvalósíthatósága érdekében, alaposan kezelje a foglalkoztatással kapcsolatos jogszabályok végrehajtási folyamatában felmerülő nehézségeket és problémákat, biztosítsa az összhangot és az összhangot a kapcsolódó területek törvényeivel. Különösen fontos a párt és az állam politikájának, irányvonalainak és stratégiáinak szoros követése az emberi erőforrások rugalmas és modern fejlesztése terén, figyelembe véve az ország és a világ igényeit és fejlődési trendjeit, különösen a hálózati környezetben, a csúcstechnológiában, alkalmazkodva Vietnam lakosságának öregedési üteméhez.

A Munkaügyi, Hadirokkant- és Szociális Minisztériumnak hatékonyan kell megszerveznie a konzultációs tevékenységeket, be kell gyűjtenie az érintett felek, szakértők, vállalkozások, ügynökségek és szervezetek véleményét a helyi szinten; ugyanakkor megfelelő kommunikációs tevékenységeket kell folytatnia az új politikák és tartalmak esetében, amelyek a munkavállalók, vállalkozások stb. többségét érintik, hogy biztosítsa a törvénytervezet megvalósíthatóságát, és konszenzust teremtsen a társadalom, az emberek, a szervezetek, az illetékes ügynökségek és a törvény által közvetlenül érintett felek között.

Ezzel egyidejűleg a Munkaügyi, Háborús Rokkantügyi és Szociális Minisztériumnak kell irányítania és szorosan együttműködnie az illetékes minisztériumokkal és ügynökségekkel a kormánytagok véleményének minél szélesebb körű kutatása és felhasználása érdekében, hogy megfelelő szabályozásokat alkosson, biztosítva a munkaerő-nyilvántartásba vételre és -gazdálkodásra vonatkozó szabályozások teljes jogalapját és megvalósíthatóságát; támogassa és teremtse meg a munkaviszony nélküli munkavállalók számára fenntartható és kielégítő munkahelyeket; kedvezményes hitelpolitikákat dolgozzon ki a feltételekhez, folyamatokhoz, eljárásokhoz... kapcsolódóan; bővítse a hiteltámogatási alanyokat, a munkanélküli-segélyben részt vevő alanyokat...; dolgozzon ki modellt a Nemzeti Foglalkoztatási Alaphoz; szabályozza a diákok munkaidejét...

A törvénytervezet tartalmának biztosítania kell az összhangot a Kormány által jóváhagyott szakpolitikai csoportokkal; biztosítania kell az államigazgatás maximális decentralizációját és hatáskör-átruházását; egyszerűsítenie és korszerűsítenie kell az adminisztratív eljárásokat; elő kell mozdítania a digitális átalakulást; nem szabad a kér-ad mechanizmusát létrehozni; meg kell előznie és le kell küzdenie a korrupciót és a negatív cselekményeket a munkaügy és a foglalkoztatás területén, javítania kell a munkaerőpiac keresletének és kínálatának összekapcsolásának hatékonyságát...

Kiegészítő védelmi mechanizmus azok számára, akik mernek gondolkodni és cselekedni a tudományos kutatásban

A Tudományos és Technológiai Törvény (módosított) kidolgozására irányuló javaslattal kapcsolatban a kormány megállapodott abban, hogy a törvény nevét Tudományos, Technológiai és Innovációs Törvényre változtatja, megbízva a Tudományos és Technológiai Minisztériumot az illetékes minisztériumokkal és ügynökségekkel való koordinációval, hogy a törvény kidolgozására irányuló javaslatban szereplő politikák tökéletesítésére összpontosítson. Különösen a 2013. évi Tudományos és Technológiai Törvény végrehajtásának gondos tanulmányozása és értékelése, az öröklésre továbbra is alkalmas szabályozások; a gyakorlatra már nem alkalmas szabályozások, az állami irányítás követelményei és e tevékenység jelenlegi körülmények közötti fejlesztése egyértelműen azonosítása; a nemzetközi tapasztalatok tanulmányozása és szelektív felhasználása, biztosítva az illeszkedést Vietnam politikai sajátosságaihoz és gyakorlati feltételeihez, a fenntartható fejlődés céljának és az új politikák megvalósíthatóságának biztosítását.

A törvényjavaslat tartalmának egyértelműen be kell mutatnia azokat az elveket és politikákat, amelyek elősegítik a decentralizációt és a hatáskörök delegálását az államigazgatásban a központi ügynökségek és a helyi hatóságok között az engedélyezési hatóság, az ellenőrzés, a vizsgálat, a felügyelet stb. tekintetében, amelyek összefüggésben állnak az erőforrások és a bűnüldözési kapacitás elosztásának biztosításával a helyi önkormányzatok, ügynökségek és szervezetek számára; elő kell mozdítania a közigazgatási eljárások reformját, meg kell szüntetnie a kellemetlenségeket, meg kell szüntetnie a „kérek – adok” mechanizmust, csökkentenie kell a megfelelési költségeket; komolyan fel kell mérnie a szabályozásoknak megfelelő közigazgatási eljárásokra gyakorolt ​​hatást, és egyidejűleg ki kell dolgoznia egy tervet az illetékes hatóságok konkrét felelősségi köreinek kiosztására a részletek meghatározása érdekében, a gyakorlati alkalmazás megvalósíthatóságának biztosítása, valamint a korrupció, a negativitás és a törvénysértések megelőzése és leküzdése érdekében ezen a területen.

A Kormány felkérte a Tudományos és Technológiai Minisztériumot, hogy vizsgálja felül a vonatkozó jogszabályokat, különösen azokat, amelyek az állami költségvetésre, az adótörvényekre, a közvagyon kezelésére és felhasználására, valamint a tudományos és technológiai alapok kezelésére és felhasználására vonatkoznak, és javaslatot tegyen konkrét mechanizmusokra az állami költségvetésen kívüli források mozgósításának, kezelésének és vonzásának elősegítésére; mechanizmusokra a kockázatos befektetések elfogadására és a kockázati felelősségvállalás kezelésére; mechanizmusokra a tudományos kutatásból származó eszközök kezelésére és felhasználására; mechanizmusokra a köz- és magánszféra partnerségére a kutatásban és a tudományos és technológiai feladatok végrehajtásában... a jelenlegi nehézségek és akadályok leküzdésére, a tudomány, a technológia és az innováció fejlődésének előmozdítására.

Amennyiben a tudomány, a technológia és az innováció fejlesztésére vonatkozóan olyan külön szabályozások vannak, amelyek eltérnek a vonatkozó törvények rendelkezéseitől, egyértelműen meg kell határozni, hogy mely szabályozásokról van szó, és megoldást kell javasolni ebben a törvényben vagy a vonatkozó törvényekben.

Ugyanakkor felül kell vizsgálni a tudomány, a technológia és az innováció humánerőforrás-fejlesztésére vonatkozó politikákat, a kutatást és kiegészíteni kell a humánerőforrások vonzására szolgáló mechanizmusokat, a magas színvonalú humánerőforrásokat, valamint azokat védő mechanizmusokat, akik mernek gondolkodni és tenni a tudományos kutatásban.

A 2004-es villamosenergia-törvény gyakorlati végrehajtása során felmerült nehézségek és hiányosságok alapos leküzdése

A villamos energiáról szóló (módosított) törvénytervezettel kapcsolatban a kormány alapvetően egyetértett a törvénytervezet tartalmával ; megbízta az Ipari és Kereskedelmi Minisztériumot, hogy elnököljön a kormánytagok véleményének és a kormányülésen elhangzottak lehető legnagyobb mértékű tanulmányozásában és felhasználásában, és a törvénytervezet véglegesítéséhez koordinálja az illetékes minisztériumokkal és ügynökségekkel való együttműködést.

Amelyben az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium megjegyezte, hogy teljes mértékben intézményesíteni kell a párt villamosenergia-fejlesztési politikáját és irányelveit, versenyképes, átlátható és hatékony villamosenergia-piacot kell kiépíteni a szocialista orientációjú piacgazdaság intézményével összhangban, garantálni kell a villamosenergia-ellátás biztonságát, a nemzetbiztonságot, kielégíteni a társadalmi-gazdasági fejlődéshez szükséges villamosenergia-igényt, szolgálni kell az embereket; alaposan le kell küzdeni a 2004. évi villamosenergia-törvény gyakorlati végrehajtásában felmerülő nehézségeket, akadályokat és hiányosságokat; összhangban a Vietnam által aláírt nemzetközi szerződésekkel; biztosítani kell egy teljes, átlátható és konkrét jogi keretrendszer kialakítását a villamosenergia-tevékenységek és a jelenlegi villamosenergia-fejlesztési követelmények szabályozására;

El kell készíteni a 2004. évi villamosenergia-törvény végrehajtásáról szóló összefoglaló jelentést; egyértelműen meg kell határozni a végrehajtási gyakorlatban felmerülő problémákat és nehézségeket, a problémák és nehézségek okait a törvénytervezet módosítása és kiegészítése érdekében; konzultálni kell szakértőkkel, tudósokkal, gyakorlati szakemberekkel, érintett személyekkel és szervezetekkel a törvénytervezet konkrét irányelveinek és szabályozásainak kiegészítése érdekében; elő kell mozdítani a törvénytervezet irányelveinek és fontos tartalmának kommunikációját a törvénytervezet által közvetlenül érintett személyek, vállalkozások, illetékes ügynökségek és szervezetek, valamint alanyok közötti széles körű konszenzus megteremtése érdekében;

Folytatni kell a vonatkozó törvények, például a beruházási törvény, a közberuházási törvény, a tervezési törvény, a környezetvédelmi törvény, a vietnami tengerjog, a polgári védelmi törvény, az öntözési törvény... rendelkezéseinek felülvizsgálatát és az azokkal való összhang biztosítását.

A tervezésre, beruházási mechanizmusokra, beruházási eljárásokra, decentralizációra, hatáskör-átruházásra, közigazgatási eljárásokra stb. vonatkozó, a hatályos törvények rendelkezéseitől eltérő konkrét tartalmakra vonatkozó szabályozások esetében egyértelműen meg kell határozni, hogy mely szabályozásokról van szó, és megoldásokat kell javasolni ebben a törvényben vagy a kapcsolódó törvényekben.

Kutatás és fejlesztés mechanizmusok kidolgozása az új energiaforrások és a megújuló energia beruházásainak, építésének és kiaknázásának előmozdítására; a fosszilis tüzelőanyagok alacsony kibocsátású üzemanyagokra való átállásának ösztönzése a villamosenergia-termelésben; általános politikák a biztonságos atomerőművekről; konkrét szabályozások a versenyképes villamosenergia-piac szintjeire és tényezőire, a villamosenergia-árakra a piaci mechanizmusnak megfelelően, állami szabályozással; a villamosenergia-fejlesztési tervezés, a beruházások, a vészhelyzeti villamosenergia-projektek és -művek építése, a tengeri szélerőművek... tervezésére, megvalósítási terveire vonatkozó konkrét szabályozásoknak tudományos, ésszerű és megvalósítható alapokon kell alapulniuk; állami politikák a proaktív tartalékbefektetésekről a villamosenergia-rendszer biztonságának szabályozása érdekében; konkrét szabályozások a villamosenergia-termelés, -termelés, -átvitel, -elosztás és -felhasználás biztonságát garantáló intézkedésekről; a villamos energiával kapcsolatos információs rendszerek és adatbázisok kiépítése, kezelése, üzemeltetése és megosztása...;

A villamosenergia-ágazat állami irányításának tartalmának kidolgozása, a hatóságok felelősségi körének egyértelmű meghatározása; az ellenőrzés és a felügyelet megerősítése, különösen az energiaforrások fejlesztése terén a magánbefektetések ösztönzése érdekében; a decentralizáció, a közigazgatási eljárások reformjának, a technológia alkalmazásának és a digitális átalakulás előmozdítása; a korrupció és a negatív cselekmények megelőzése és leküzdése érdekében teljes és egyértelmű jogi alap létrehozása, a „kérek - adok” helyzet megszüntetése a villamosenergia-gazdálkodásban, a villamosenergia-projektek tervezésében és beruházásaiban;

A tervezési listán szereplő, 220 kV-os vagy annál alacsonyabb feszültségszintű, 2 vagy több tartományon áthaladó villamosenergia-hálózati projektekkel kapcsolatban: egyértelműen meg kell határozni a villamosenergia-hálózat áthaladó tartomány Népi Bizottságának beruházási politikáinak, erdőhasználati célok átalakítására vonatkozó politikáinak (ha vannak ilyenek) jóváhagyására vonatkozó felelősségi köröket és hatásköröket; a befektetők felelősségi köreit a tartomány közigazgatási határaival összhangban; biztosítani kell az összhangot és a szinkronizációt az energiafejlesztési tervvel, valamint egységesíteni kell a csatlakozási helyeket a tartományok határain; a központi szervek feladatait és koordinációs szerepét (szükség esetén).

A tengeri szélenergia-politikákkal kapcsolatban: a nemzetközi gyakorlatoknak való megfelelés felülvizsgálata és biztosítása, a nemzetvédelem, a biztonság, a tengeri környezet, a nemzeti és etnikai érdekek, valamint a vietnami kontextussal és körülményekkel való megfelelőség biztosítása minden időszakban; a törvénytervezetben szereplő konkrét mechanizmusokra (teljesítmény és kötelezettségvállalási időszak) vonatkozó szabályozásoknak egyértelműen meg kell határozniuk a felelősségi köröket és a hatásköröket, biztosítaniuk kell a Nemzetgyűlés jogalkotási alapelveit, és megbízni kell a kormányt a vietnami körülményekhez igazodó részletek meghatározásával, hogy proaktív és rugalmas legyen a tengeri szélenergia-fejlesztésbe irányuló belföldi és külföldi befektetések vonzását célzó politikák kihirdetésének és végrehajtásának irányításában;

A külföldi befektetők tengeri szélenergia-piachoz való hozzáférésének korlátozásaival kapcsolatban: vizsgálják felül és biztosítsák az összhangot a Befektetési Törvény és az egyéb vonatkozó, befektetésekre és feltételes üzleti tevékenységekre vonatkozó törvények rendelkezéseivel; ne határozzák meg konkrétan a külföldi befektetők részesedési arányát és tőkehozzájárulását a tengeri szélenergia-projektekben; a törvény általános elveket határoz meg, és a kormányra ruházza a rendeletek meghatározását Vietnam adottságaival összhangban minden időszakban;

A háztartások, az állami ügynökségek székhelyeinek és a közmunkák napi szükségleteit kiszolgáló tetőre szerelt napelemes és kisméretű szélerőművekre vonatkozó politikával kapcsolatban: A törvény nem ír elő mechanizmust a rendszerbe bevitt többlet villamosenergia-termelés ellentételezésére a rendszerből vásárolt villamos energiával, ha ez a mechanizmus növeli az energiarendszerre nehezedő terhelést, befolyásolja az energiarendszer biztonságát és védelmét, vagy negatívan befolyásolja más típusú villamosenergia-fejlesztési beruházási politikákat; további kutatás szükséges más megoldásokkal és lehetőségekkel kapcsolatban, amelyek előnyökkel rendelkeznek az ellentételezési lehetőséggel szemben, hogy a törvénytervezetben elveket rögzítsenek, és a Kormányra bízzák a részletek meghatározását, biztosítva az összhangot az energiarendszer fejlesztési céljaival és feltételeivel minden időszakban.

TB (a kormányzati újság szerint)

Forrás: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html