Kétszintű kormányzás Yen Binhben: A szervezeti struktúrától a célirányosításig

A kétszintű kormányzati modell több mint 3 hónapos bevezetése után a Yen Binh község (Lao Cai tartomány) gyorsan stabilizálta szervezetét. A politikai rendszer tökéletesítésétől a személyzet szervezésén át az innovatív vezetési gondolkodásig, Yen Binh a korszerűsített, professzionális kormányzati modell és a célzott irányítás kezdeti hatékonyságát mutatja.

A Yen Binh Községi Közigazgatási Szolgáltató Központ 13 tisztviselővel és köztisztviselővel kezdte meg működését.

Újonnan alakult apparátus, szinkron szervezet

A Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának a községi szintű közigazgatási egységek elrendezéséről szóló határozatának végrehajtásával 2025. július 1-jétől Yen Binh község 4 közigazgatási egység – Dai Dong, Tan Huong, Thinh Hung és Yen Binh város – egyesítésével jött létre. Ez egy nagy kiterjedésű közigazgatási egység, amelynek természetes területe 150,83 km², lakossága közel 29 000 fő, háztartása 7581, beleértve nyolc együtt élő etnikai csoportot (Kinh, Dao, Nung, Cao Lan, Ha Nhi, H'Mong, Tay, Giay).

Yen Binh stratégiai földrajzi elhelyezkedéssel rendelkezik, kereskedelmi központ az Északi-Közép- és Hegység régió, valamint a főváros, Hanoi között; kényelmes közlekedési rendszerrel rendelkezik, beleértve a 37-es és a 70-es főutat, valamint a Thac Ba-tavon átívelő vízi utakat. A földterület, az alapvető műszaki infrastruktúra és az ökoturisztikai potenciál fontos alapja a társadalmi -gazdasági fejlődésnek. A nagy terület, a szétszórt népesség, a lakosság egy részének nehéz élete, valamint a potenciálisan bonyolult biztonsági és rendfenntartási helyzet szintén jelentős kihívást jelent az új apparátus számára.

Megalakulása után a Yen Binh Község Pártbizottsága azonnal szervezetének és irányítási módszereinek megszilárdítására összpontosított. Az első két hónapban a község 329 vezetői és irányító dokumentumot adott ki, amelyekben a helyi realitásoknak megfelelően haladéktalanul konkretizálták a felettesek politikáját. A Község Pártbizottságának első kongresszusa, a 2025-2030-as ciklusra, amely Lao Cai tartomány modellkongresszusa volt, 2025 júliusában sikeresen megrendezésre került, ami fontos első lépést jelentett az új kormányzati modell felé.

A Yen Binh község lakói a közigazgatási szolgáltató központban regisztrálnak adminisztratív eljárásokra.

A politikai rendszer szervei gyorsan stabilizálták működésüket. A község Népi Tanácsa három ülést tartott (egy rendes ülést, két tematikus ülést), és 12 határozatot adott ki, amelyek közül sok rendkívül megvalósítható határozat volt a gazdaságfejlesztésről, a kormányzati tevékenységek tervezéséről és felügyeletéről. A község Népi Bizottsága közel 1000 végrehajtási dokumentumot is kiadott, köztük a 2025. augusztus 13-i 446/QD-UBND határozatot, amely a 2025-ös társadalmi-gazdasági fejlesztési célokat tűzte ki, valamint a 2025. augusztus 14-i 43/KH-UBND tervet az év utolsó 6 hónapjára vonatkozóan.

A szervezeti struktúrát egyszerűsítették, a funkciókat pedig egyértelműen meghatározták. A község közel 500 káderrel, köztisztviselővel, közalkalmazottal és munkással rendelkezik; ebből 59 a kormányzati szektorban, 39 a párt- és tömegszervezetekben, 28 a Kommunikációs és Kulturális Központban dolgozik, a többiek pedig iskolai tanárok. A hivatásos személyzetet képességeik és képzettségi szintjük szerint csoportosítják, elősegítve erősségeiket az egyes területeken. Két tartományi szintű kádert rendeltek a községhez a kulturális és szociális munka támogatására.

Az új apparátus nemcsak személyi állomány tekintetében stabil, hanem viszonylag szinkron eszközrendszerrel és informatikai rendszerrel is felszerelt. A Pártbizottság, a Népi Tanács, a Népi Bizottság, a Hazafias Front és a szervezetek munkaközpontjait a régi kerületi létesítmények öröklése alapján átszervezték. A munkatermekben LAN, nagysebességű, dedikált adatátviteli vonalak, tűzfalrendszerek, kártevőirtó szoftverek és elektronikus megbeszélések vannak telepítve. A személyzet 100%-a digitális tanúsítvánnyal és digitális aláírással rendelkezik az elektronikus dokumentumok kezeléséhez.

Nguyễn Duy Khiem, a Yen Binh Község Népi Bizottságának elnöke beszélget a Nhan Dan újság újságírójával.

A Yen Binh Községi Közigazgatási Szolgáltató Központ 13 tisztviselővel és köztisztviselővel kezdte meg működését. 2025. szeptember 12-ig a beérkezett iratok teljes száma elérte az 1762-t, amelynek 95,9%-át online intézték. Az időben történő elszámolási arány meghaladta a 99%-ot, és mindössze öt irat volt lejárt határidejű. Ez az eredmény a helyi önkormányzat gyors alkalmazkodását mutatja a modern irányítási modellhez, amelyben az emberek állnak a szolgáltatások középpontjában.

A gyakorlatban megmutatkozó hatékonyság, amikor a kétszintű kormányzás hatályba lép

A gyakorlati menedzsmentről a Yen Binh Község Népi Bizottságának elnöke, Nguyen Duy Khiem elmondta, hogy a kétszintű kormányzati modell működése alapvető változásokat hozott az irányítási módszerben, valamint a kormány és a nép közötti kapcsolatban. Korábban az embereknek és a vállalkozásoknak gyakran számos adminisztratív szinten kellett keresztülmenniük; most a fókuszpontok egyszerűsítésének köszönhetően a feldolgozási folyamat gyorsabbá és elszámoltathatóbbá vált.

Khiem úr úgy véli, hogy a pártapparátus hatékony működését segítő legfontosabb tényező a falvak és lakóközösségek rendszere. „A falvak és tanyák nem közigazgatási szintek, de nélkülözhetetlen láncszemek a politikák néphez való megvalósításában” – mondta. 35 faluval és lakóközösséggel a pártsejt-titkárok és faluvezetők csapata továbbra is központi szerepet játszik a tömeges mozgósításban, a propagandában és a politikai feladatok végrehajtásának megszervezésében.

Vészhelyzetekben, például természeti katasztrófák megelőzése, járványok vagy társadalombiztosítási politikák végrehajtása során a falvakban és tanyákon lévő erők mindig az első vonalban állnak, segítve a községi önkormányzatot a gyors és hatékony végrehajtásban. Amikor a községi önkormányzat a helyi szintre lép, a titkáron és a falufőnökön keresztül kell haladnia – azokon, akik „ragaszkodnak a területhez, megértik az emberek véleményét és tekintélyes hanggal rendelkeznek”.

Az üzleti közösség számára az új modell kedvezőbbnek tekinthető. A Vietnámi Vállalkozók Napján tartott találkozón részt vevő helyi vállalkozások mindannyian elmondták, hogy az adminisztratív kapcsolatok csökkentése időt és költségeket takarít meg számukra. A helyi önkormányzat mostantól az „egyetlen cím” számukra, ahol dolgozhatnak, ami hozzájárul a fokozott átláthatósághoz és hatékonysághoz.

Szeptember 12-ig a Yen Binh Közigazgatási Szolgáltató Központ összesen 1762 kérelmet kapott, amelyek 95,9%-át online nyújtották be.

A személyzet és a köztisztviselők számára az egyesülés utáni munkaterhelés jelentősen megnőtt, de általánosságban a többség gyorsan alkalmazkodott. Khiem úr így nyilatkozott: „A káderek most már jól képzettek, már nem kell kéz a kézben járni és megmutatni nekik, hogyan kell csinálni a dolgokat. Az új környezetben minden kádernek proaktívan kell tanulnia, fejlesztenie és fejlesztenie kell a képességeit, hogy megfeleljen a követelményeknek és alkalmazkodjon a munkához.” Ez a megközelítés segíti az új apparátust abban, hogy professzionálisabb, fegyelmezettebb és felelősségteljesebb irányba működjön.

Azonban még mindig számos nehézség van. Sok osztályon a létesítmények és a munkaeszközök leromlottak és nem egységesek; egyes alkalmazottak nem felelnek meg a földhasználat, a tervezés és az informatika területén szükséges mélyreható szakértelem követelményeinek. A felettesektől származó jelentések, dokumentumok és statisztikák mennyisége továbbra is nagy, ami nagy nyomást gyakorol a helyi szintre.

Khiem úr őszintén megosztotta, hogy egy felettestől érkező egyszerű jelentési kérés is „közösségi szinten 99 ember egyidejű munkáját” okozhatja a jelentés manuális elkészítésében, ami időt és erőforrásokat pazarol. Ezért úgy véli, hogy a digitális átalakulás nem csupán egy trend, hanem sürgős követelmény, hogy „energiát szabadítson fel a helyi közösség számára, segítve a kormányt abban, hogy legyen ideje a stratégiai kérdésekre összpontosítani”.

Új vezetési gondolkodásmód

A szervezeti stabilizáció időszakát követően a Yen Binh erőteljesen elmozdul az adminisztratív vezetési modellről a „célmenedzsment” gondolkodásmód felé. Ez az a kulcsfontosságú tartalom is, amelyet Nguyen Duy Khiem úr többször is hangsúlyozott: A helyi kormányzat nem állhat meg csupán az adminisztratív utasítások végrehajtásánál, hanem tudnia kell, hogyan azonosítsa és kövesse a konkrét fejlesztési célokat.

A Yen Binh Község első pártkongresszusa kétszámjegyű gazdasági növekedést és 550 milliárd VND költségvetési bevételt tűzött ki célul 2030-ra. Ennek megvalósítása érdekében a község az irányítási mechanizmus tökéletesítésére, a termelés, a szolgáltatások és a turizmus fejlesztésének ösztönzésére, valamint a helyi előnyök kiaknázására összpontosít. Khiem úr szerint „egy konstruktív kormányzás nemcsak szlogenekkel beszél, hanem tettekkel, határozatokkal és az egyes célokhoz kapcsolódó konkrét programokkal is meg kell mutatnia magát”.

Nemcsak az államot irányítjuk, hanem meg kell tanulnunk a célok kezelését is, hogy minden kiadott politika az embereket, a vállalkozásokat és a helyi fejlődést célozza.

Nguyen Duy Khiem úr, a Yen Binh Commune elnöke, Lao Cai tartomány

A „célmenedzsment” szemléletmód terjed a személyzet körében. Minden köztisztviselőhöz egyértelmű feladat tartozik, és ahelyett, hogy csak a folyamatot befejezné, felelős az eredményért. Ez proaktív és kreatív munkaszellemet teremt, csökkentve a puszta adminisztratív munkát.

Emellett a digitális átalakulást tekintik a modern közigazgatáshoz vezető út „kulcsának”. Yen Binh befejezte a digitális aláírások és digitális tanúsítványok kiadását minden alkalmazott számára, elektronikus dokumentumrendszert és online megbeszéléseket vezetett be, valamint csatlakozott egy nagysebességű, dedikált adatátviteli vonalhoz. Az online közigazgatási eljárások nyilvántartásának közel 96%-os aránya egyértelműen bizonyítja a községi szintű e-kormányzat fejlődését.

Az innováció lendületének fenntartása érdekében a község azt javasolta, hogy a Tartományi Népi Bizottság fordítson figyelmet a Közigazgatási Szolgáltató Központ technológiai infrastruktúrájának és berendezéseinek korszerűsítésébe történő beruházásokra; kérte a Belügyminisztériumot, hogy vegyen fel informatikai, földügyi és tervezési szakterületekre szakosodott köztisztviselőket; és egyúttal kérte a Tartományi Pártbizottságot, hogy hamarosan adjon ki konkrét szabályokat és utasításokat a kétszintű kormányzati modellben végzett ellenőrzési és felügyeleti munkára vonatkozóan, biztosítva a szintek közötti következetességet.

Az elmúlt három hónapra visszatekintve látható, hogy Yen Binh kezdetben lerakta egy hatékony kétszintű kormányzati modell alapjait. A szervezeti struktúra korszerűsödött, a személyzet ésszerű módon van elrendezve, a technológiai infrastruktúrába befektettek, és ami még fontosabb, a vezetési és irányítási gondolkodásmód egyértelműen változik.

A Yen Binh Kommün első pártkongresszusa kétszámjegyű gazdasági növekedést és 550 milliárd VND költségvetési bevételt tűzött ki célul 2030-ra.

„Nemcsak az államot irányítjuk, hanem meg kell tanulnunk a célok kezelését is, hogy minden kiadott politika az emberekre, a vállalkozásokra és a helyi fejlődésre irányuljon” – erősítette meg Nguyen Duy Khiem, a Yen Binh község elnöke.

Yen Binh gyakorlatából kitűnik, hogy a kétszintű kormányzati modell nemcsak a közigazgatási szervezet változását jelenti, hanem a vezetői gondolkodásmód változását is a helyi szinten – ahol minden káder és köztisztviselő egy új, átláthatóbb és hatékonyabb munkamechanizmusba kerül. Az áramvonalasított apparátus, a digitális technológia és a célzott irányítás új irányokat nyit az alulról építkező kormányok számára, hozzájárulva a professzionális, a lakosságot szolgáló és a fejlődést elősegítő közigazgatás kiépítésének céljának megvalósításához.

RIPORTEREK CSOPORTJA

Forrás: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html