Tisztviselő vagyonának informális bejelentése (1. rész): A nyilatkozatot közzé kell tenni

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 3

A vagyon- és jövedelemellenőrzés a korrupcióellenes munka egyik fontos eleme, amelyet Vietnámban és számos országban alkalmaznak. A 2018. évi korrupcióellenes törvény és az ügynökségekben, szervezetekben és egységekben pozíciót és hatáskört betöltő személyek vagyon- és jövedelemellenőrzéséről szóló 130/2020/ND-CP rendelet kiadása után Vietnam jogi keretrendszerrel rendelkezik a vagyon- és jövedelemellenőrzésre.

A 130/2020/ND-CP rendelet 11. cikke szerint a bevallásra kötelezett személy vagyon- és jövedelemnyilatkozatának közzététele két fő formában történik: nyilvános közzététel vagy nyilvános közzététel az adott személy munkahelye szerinti ügynökség, szervezet vagy egység ülésein.

Kifüggesztés formájában a nyilatkozatot nyilvánosan kifüggesztik az ügynökség, szervezet, állami tulajdonú vállalat vagy kapcsolt egység székhelyén. A kifüggesztés helyszínének biztosítania kell az információk nyomon követésének és olvasásának biztonságát és kényelmét. A kifüggesztés időtartama 15 nap, amelyet a nyilatkozat vagyon- és jövedelem-ellenőrző szervnek történő átadásától számítanak. A kifüggesztést jegyzőkönyvbe kell venni, egyértelműen feltüntetve a nyilatkozatok listáját, az egység vezetőjének és a szakszervezeti szervezet képviselőjének aláírásával.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 5

A nyilvános üléseken a nyilatkozatot minden vezetői szinten jelen lévő káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak részvételével tartott üléseken kell bemutatni. Az ülést csak akkor lehet megtartani, ha a meghívottak legalább 2/3-a jelen van. Az elnök vagy a kijelölt személy felolvassa minden egyes személy nyilatkozatát. A nyilatkozat tartalmával kapcsolatos minden megjegyzést, kérdést vagy magyarázatot (ha van ilyen) jegyzőkönyvbe kell foglalni, az elnök és a szakszervezeti képviselő aláírásával ellátva.

A nyilatkozatot legkésőbb 5 napon belül nyilvánosságra kell hozni attól a naptól számítva, amikor a hivatal vagy egység átadta a nyilatkozatot a vagyon- és jövedelem-ellenőrzési hivatalnak.

Ezek a szabályozások az átláthatóságot, az objektivitást és a belső ellenőrzési képességeket célozzák a bevallási folyamat során, segítve az embereket és az ügynökségeket a hozzáférésben és az ellenőrzésben, miközben hozzájárulnak a pozícióval és hatalommal rendelkező személyek elszámoltathatóságának javításához.

Valójában az utóbbi időben néhány településen feltártak és kezeltek a vagyon és jövedelem csalárd bevallásának eseteit.

2023 szeptemberében So Minh Huong urat, a Phu Yen tartomány (régi) Son Hoa kerületének Ca Lui községének titkárhelyettesét és a Népi Bizottság elnökét a párt figyelmeztette, mert tisztességtelenül vallotta be személyes vagyonát és jövedelmét, ugyanakkor a szabályokkal ellentétesen engedte meg feleségének, hogy pénzt kölcsönözzön.

2024-re a Hai Duong tartomány (régi) felügyelője következtetést adott ki NMN úr, a Quang Trung Középiskola igazgatójának vagyonának és jövedelmének ellenőrzéséről. A 229/KL-TTr számú következtetés szerint NMN úr hamis nyilatkozatokat tett, és nem világosan magyarázta el a megnövekedett vagyon forrását, megsértve ezzel a törvényt.

Az ellenőrzés eredményei alapján a Hai Duong tartomány (régi) Oktatási és Képzési Minisztériuma felülvizsgálatot szervezett, és figyelmeztetés formájában fegyelmi büntetést szabott ki NMN úrra.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 7

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 9

A szabályozás nagyon egyértelmű, tehát hogyan jelentik be és teszik közzé a települések a fenti vagyonnyilatkozatot?

Hoang Ba Nam úr, a Ha Long kerület (Quang Ninh tartomány) pártbizottságának titkára szerint a tisztviselők és köztisztviselők vagyonnyilatkozatát a helyi önkormányzat szigorúan a pártszabályzatoknak és a törvényeknek megfelelően hajtja végre. Ahhoz azonban, hogy ez hatékony legyen, szükséges a tudatosság növelése és a vezetők irányítási és ellenőrzési felelősségének egyértelmű meghatározása – mondta.

„Körzeti és községi szinten a tanácsadó testületeknek, beleértve a Pártbizottság Ellenőrző Bizottságát és a Kulturális és Társadalomügyi Minisztériumot is, szorosan együtt kell működniük. A tisztviselőknek helyes a megítélésük, de ha helytelen nyilatkozatokat tesznek, vagy félreértik a szabályokat, könnyen hibázhatnak” – mondta Nam úr.

Azt mondta, hogy a hatékony bevallások érdekében létre kell hozni egy munkacsoportot, amely felülvizsgálja a bevallásokat, kéri a hiányos vagy hiányos bevallások javítását, és konkrét utasításokat ad a bevallóknak. A nyilvánosságnak összhangban kell lennie a szabályozással, például egy bizonyos ideig ki kell függeszteni a hivatalnál, hogy a tisztviselők és a lakosság is tudjon róla, hozzájárulva a korrupció megelőzéséhez.

Ha Long kerületben a vagyonnyilatkozatot általában az év végi felülvizsgálat után, november környékén készítik el. Rotáció, káderelőléptetés vagy kongresszusra való felkészülés esetén a nyilatkozatot kiegészítik.

Nam úr elmondta, hogy a nyilatkozatot ezután nyilvánosan, jól látható helyen kifüggesztették az egység központjában egy hirdetőtáblán 15 napra. „A kifüggesztési időszak alatt, ha a beosztottak vagy a polgárok részéről észrevételek érkeznek, a nyilatkozaton szereplő személynek magyarázatot kell adnia” – mondta Nam úr. A nyilatkozat eredményeit a pártblokk esetében az Ellenőrző Bizottságnak, a kormányblokk esetében pedig a Belügyminisztériumnak jelentették.

Nam úr szerint a településen nem indítottak fegyelmi eljárást hamis bevallás miatt, de volt néhány olyan eset, amelyet a felsőbb hatóságok értékelése után újra be kellett jelenteni vagy ki kellett egészíteni. Az újra bejelentendő vagy kiegészítendő esetek oka többnyire a tisztviselők helytelen értelmezése volt, például a bérszámfejtés hiányos jövedelemfrissítései.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 11

A lakosság szemszögéből nézve Bui Van Huan úr, a párt titkára és a 6. választókerület (Ha Long választókerület) vezetője kijelentette, hogy a tisztségviselők vagyonbevallásának politikája szükséges és az emberek által támogatott.

„A vagyon nyilvánosságra hozatala segít az embereknek megérteni, hogy a tisztviselők vagyona honnan származik jogszerűen, elkerülve a negatív gondolatokat. Amikor a tisztviselők őszintén és világosan nyilatkoznak, az erősíti az emberek bizalmát” – mondta Huan úr.

Szerinte, amíg a nyilatkozat ki van függesztve az ügynökségnél vagy a párt sejtjénél, az emberek hozzáférhetnek és megérthetik az alapvető információkat. A 6. körzetben a nyilvánosság segít a hamis közvélemény felszámolásában és a társadalmi konszenzus megteremtésében.

Huan úr elmondta, hogy a környéken volt egy eset, amikor az emberek pletykáltak egy tisztviselő vagyonáról. A nyilatkozat közzététele után a vagyon eredete világossá vált, a közvélemény megnyugodott, és konszenzus alakult ki a hivatalon és a lakosságon belül.

A helyi lakosok is egyetértenek. A 63 éves Hoang Thi Ha asszony, a Hong Ha 6. körzet (Ha Long kerület) 10. csoportjából elmondta, hogy a helyi önkormányzat minden évben 15 napig nyilvánosan kifüggeszti a tisztviselők vagyonnyilatkozatát, általában november közepén.

„Megfigyelhetünk és figyelemmel kísérhetünk. Ez a helyes cselekedet, segítünk az embereknek megismerni, megvitatni és ellenőrizni a helyzetet. Ezáltal erősítjük a bizalmat a párt és az állam vezetésében” – mondta Ha asszony.

Hasonlóképpen, Hai Phong városában Nguyen Vy úr, a Kinh Mon kerületi pártbizottság titkára elmondta, hogy a 130/2020/ND-CP rendelet és a Kormányzati Felügyelőség iránymutatásai alapján a kerületi pártbizottság minden évben tervet ad ki a bevallásra kötelezett káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak vagyon- és jövedelembevallásának végrehajtására.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 13

A nyilatkozatot komolyan, a formaságoknak megfelelően és határidőre kell teljesíteni. A nyilatkozat alanyai közé tartoznak a Pártbizottság Állandó Bizottságának irányítása alatt álló káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak, az Ellenőrző Bizottság tagjai, a könyvelők, valamint a vezető pozíciókba tervezett és várhatóan kinevezendő káderek.

Vy úr elmondta, hogy a nyilatkozatot novemberben teszik meg, és minden év december 31-ig benyújtják a Pártépítő Bizottságnak. A beérkezés után a pártbizottság megbízza a formai és tartalmi ellenőrzéssel, összehasonlítva az előző évvel, hogy észleljék az esetleges változásokat.

„Ha bármilyen kétség merül fel a becsületességgel kapcsolatban, a pártbizottság megbízza az ellenőrző bizottságot az ellenőrzéssel, a tisztázással és a szabályoknak megfelelő következtetések levonásával. Eddig nem észleltek szabálysértéseket, de vannak olyan nyilatkozatok, amelyeket ki kell egészíteni és világosabban kell kifejteni” – mondta.

A kitöltött nyilatkozatot kétféleképpen hozzák nyilvánosságra: bejelentik az ügynökségi és pártszervezeti üléseken, és legalább 15 napra nyilvánosan kifüggesztik az ügynökség székházában. A helyi önkormányzatok mindkét módszert egyidejűleg alkalmazzák a demokrácia és az átláthatóság biztosítása érdekében.

Szerinte a nyilvános nyilatkozatok segítik a tisztviselőket és a köztisztviselőket az önvizsgálatban, az önkorrekcióban és az integritásérzetük növelésében. Ugyanakkor mechanizmusként szolgálnak a közösség és az emberek számára a szabálytalanságok korai jeleinek megfigyelésére és észlelésére.

„Ez egyben a tisztviselők presztízsének és becsületének védelmének is egy módja, amikor a vagyon legális és a származás egyértelmű. A formaságok elkerülése érdekében a szabályoknak megfelelően kell nyilvánosságra hozni, nyilvántartást kell vezetni, meghatározott közzétételi idővel kell rendelkezni, és ösztönözni kell az embereket az őszinte gondolkodásra” – mondta Vy úr.

Amellett, hogy a vagyonnyilatkozatot a fenti két egységhez hasonlóan az ügynökségnél kifüggesztve teszik közzé, egyes települések a kulcsfontosságú tisztviselők ülésein is bejelentik azt.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 15

Nguyen Xuan Cuong úr, Tan Ky község (Hai Phong) Népi Bizottságának elnöke elmondta, hogy a helyi önkormányzat a szabályoknak megfelelően bevallásra kötelezettek vagyonnyilatkozatát az üléseken teszi közzé.

Valójában a 130-as rendelet nem írja elő, hogy a szervezeteknek és egységeknek széles körben közzé kell tenniük a vagyonnyilatkozatok közzétételének időpontját. Ezért, bár a nyilatkozat a szabályozásnak megfelelően nyilvánosan kifüggesztik az ügynökségnél, kevesen tudják, hogy el kell jönniük, megnézniük és ellenőrizniük kell.

Hoang Thi Lan asszony (65 éves, Kinh Mon járásban, Hai Phongban) megosztotta: „Nem tudtunk erről, és nem láttuk, hogy a járás széles körben közzétette volna a vagyonnyilatkozat kifüggesztési időpontját, hogy mi, az emberek, tudjuk és láthassuk.”

Dr. Nguyen Thi Ngoc Linh, a Nemzeti Közigazgatási Akadémia előadója ezzel a kérdéssel kapcsolatban a következőket mondta: A vagyonnyilatkozatok nyilvános közzététele – amely a társadalmi felügyelet fontos csatornája – nem valósult meg hatékonyan.

„Sok helyen csak úgy kifüggesztik, mindenféle értesítés nélkül, így senki sem tudja, hogy rá kell-e néznie. Az ügynökség tisztviselői és köztisztviselői sem ismerik kollégáik bejelentett adatait” – mondta Linh asszony.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 17

Dr. Dinh Van Minh, az Ellenőrzéstudományi Intézet korábbi igazgatója, a Jogi Osztály (Kormányzati Felügyelőség) igazgatója szerint az ügynökségek és szervezetek az előírásoknak megfelelően teljes mértékben nyilvánosságra hozták a munkahelyi vagyonnyilatkozataikat.

Minh úr szerint azonban a nyilvános közzététel formáját megfelelően ki kell bővíteni, hogy az emberek hozzáférhessenek a tisztségviselők vagyonnyilatkozataival kapcsolatos információkhoz, ezáltal hatékonyan nyomon követve és ellenőrizve a bevallásra kötelezettek vagyonát és jövedelmét.

„A valóságban a vagyonnyilatkozatok több mint 97%-át időben és hiánytalanul benyújtják, az előírásoknak megfelelően. A probléma azonban abban rejlik, hogy a nyilatkozat igaz-e vagy sem” – jegyezte meg Dr. Dinh Van Minh.

Minh úr elmondta, hogy sok bevallás csupán formalitás, és nem tükrözi a valódi vagyont és jövedelmet. „Sok esetet utólag, például lopások, vagy korrupciós és vesztegetési ügyek kivizsgálása során fedeztek fel... ami azt mutatta, hogy a bevallások nem voltak valósak” – mondta.

Minh úr szerint a vagyon- és jövedelemellenőrzési szabályozási rendszer meglehetősen teljes, de a bevallások valódiságának vizsgálata és ellenőrzése még mindig gyenge láncszem. Az ellenőrző szervek nem rendelkeznek speciális szakértelemmel, és az emberi erőforrások sok más feladattal szétszórva vannak, ami alacsony ellenőrzési hatékonysághoz vezet.

„A becsületesség megítélése jelenleg nagymértékben függ a nyilatkozó tudatosságától és jóakaratától. Előfordulnak olyan esetek, amikor a hamis nyilatkozattétel a szabályok nem megértése miatt történik, de olyanok is, akik szándékosan eltitkolják a vagyonukat” – tette hozzá Minh úr.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 19

Ebből a valóságból kiindulva Minh úr kijelentette, hogy meg kell erősíteni az intézményt és javítani kell a vagyonellenőrző ügynökség kapacitását, ugyanakkor egyértelműen meg kell határozni az egyes szintek felelősségi körét, elkerülve az átfedéseket az ellenőrző ügynökség és a párt ellenőrző ügynöksége között.

A megoldással kapcsolatban Minh úr elmondta, hogy mivel több millió emberre vonatkozik a bejelentési kötelezettség, lehetetlen mindegyiküket ellenőrizni, ezért meg kell választani a fókuszt és a kulcsfontosságú pontokat. Az ellenőrzésnek a rendellenességre utaló jeleket mutató, feljelentést kapott vagy hirtelen vagyonnövekedést mutató esetekre kell összpontosítania.

Hangsúlyozta az adatkapcsolat fontosságát olyan ügynökségek között, mint a bankok, az adóhatóságok, a földhivatalok, az értékpapír-ügynökségek... mivel a korrupt vagyon gyakran sok helyen szétszórva található. „A digitális technológia és a személyazonosítás megkönnyíti a nyomozást, ahelyett, hogy mindenhová dokumentumokat kellene küldözgetni, mint korábban” – mondta.

Minh úr szerint azonban a vagyonnyilatkozatok nyilvánosságra hozatalának kéz a kézben kell járnia a nyilatkozó biztonságának garantálásával. „Egyetlen ország sem hozza nyilvánosságra a tisztviselők vagyonát az interneten. A nyilvános közzétételnek olyan feltételeket kell szabnia, amelyek lehetővé teszik az emberek számára, hogy figyelemmel kísérhessék a vagyonukat, miközben védik a magánéletüket és a vagyonuk biztonságát” – mondta.

Azt mondta, hogy az adatbázis megtisztítása mellett egyértelmű szankciókat kell kiszabni a tisztességtelen nyilatkozatokra. „Amikor a nyilatkozók tudják, hogy hazugságaikat leleplezik és súlyosan megbüntetik, a nyilatkozat a hatalom ellenőrzésének valódi eszközévé válik” – hangsúlyozta Dr. Dinh Van Minh.