A felülvizsgált pályázati törvény tervezete a „menedzsment” gondolkodásmódról a „fejlesztés-alkotás” gondolkodásmódra való elmozdulást jelzi.

NDO - A pályázati törvény módosításáról szóló vitaülésen To Lam főtitkár hangsúlyozta a jogalkotási gondolkodásmód megújításának szükségességét, az „irányítástól” a „szolgáltatás- és fejlesztésteremtésig”. A Nhan Dan újság tudósítója interjút készített Vu Quynh Le-vel, a Pénzügyminisztérium Pályázatkezelési Osztályának igazgatóhelyettesével a törvénytervezet fontos módosításairól.

Riporter: A Politikai Bizottság 66-NQ/TW számú, a jogalkotás és -végrehajtás innovációjáról szóló határozata, amely megfelel az új korszak nemzeti fejlődésének követelményeinek, előírja az „irányítási” gondolkodásmódról a „fejlesztési alkotás” gondolkodásmódra való áttérést. Meg tudná mondani, hogy milyen fontos változások vannak a jogalkotási gondolkodásban a 66. számú határozat szellemében ezúttal módosított pályáztatási törvénytervezetben?

Vu Quynh Le asszony: Ez a módosított pályázati törvénytervezet fontos elmozdulást jelent a jogalkotási gondolkodásmódban, mivel nagyobb autonómiát biztosít a vállalkozásoknak, különösen az állami tulajdonú vállalatoknak és a közszolgálati egységeknek. Ennek megfelelően a vállalkozásoknak joguk van maguk dönteni a vállalkozók kiválasztásáról a nyilvánosság, az átláthatóság, a hatékonyság és az elszámoltathatóság elvei szerint.

Ez a tervezet nem pusztán technikai módosítás, hanem jelentős átalakulás a közigazgatás és a menedzsment gondolkodásmódjában – az előellenőrzésről az utóellenőrzésre, a részletes irányításról az elveken alapuló irányításra való áttérés. Ez a feltétele annak, hogy a vállalkozások nagyobb hatalmat kapjanak, miközben ennek megfelelően növelniük kell a felelősségüket is.

Néhány új tartalom a következőket tartalmazza: tudományos feladatok szerződéses költséggel történő megvalósításának lehetővé tétele; háztartásoktól és magánszemélyektől történő beszerzés; állami költségvetés felhasználása nélküli beszerzés; különleges ösztönzők az innovatív vállalkozások számára; és technikai pontozási módszerek alkalmazása a pályázati dokumentumok elbírálásánál – ahelyett, hogy csak a legalacsonyabb árat vennék figyelembe kritériumként.

Különösen a nemzetközi és a hazai ajánlattétel során ösztönzi a törvény a közös vállalkozásokat a technológiaátadás és a fejlett technológiához való hozzáférés előmozdítása érdekében. Ez a mechanizmus várhatóan ösztönzi a hazai vállalkozásokat képzettségük fejlesztésére és versenyképességük növelésére a globális értékláncban.

Ezenkívül a pénzügyi szektor 7 törvényét módosító törvénytervezet megoldásokat is javasolt a pályázati munka hatékonyságának javítására az eljárások csökkentésére, egyszerűsítésére és az ajánlattételi idő lerövidítésére összpontosítva, beleértve olyan megoldásokat, mint a vállalkozói kiválasztási eredmények értékelésére szolgáló eljárás eltörlése; egyes eljárások, online ajánlattételi műveletek és egyes ajánlatértékelési kritériumok megszüntetése az idő lerövidítése és az ajánlattételi eljárások egyszerűsítése érdekében; az ajánlattevő szerepének megszüntetése és az ajánlattevő egyes feladatainak szakértői csoportokra és befektetőkre való átruházása a vállalkozói kiválasztási folyamat közvetítői szintjeinek egyszerűsítése és megszüntetése érdekében; az építőipari pályázatok „minimáláraira” vonatkozó szabályozás hozzáadása a túl alacsony árakat kínáló vállalkozók helyzetének korlátozása érdekében, amelyek befolyásolják a projekt minőségét.

Vu Quynh Le asszony, a Pályázatkezelési Osztály igazgatóhelyettese ( Pénzügyminisztérium ).

Riporter: Jelenleg egyre élesebb a dömping a licitálásban. Tekintettel arra, hogy Vietnam a tudomány és a technológia fejlesztésére törekszik az áttörést jelentő növekedés alapjaként, vajon a jelenlegi, az alacsony árakat előtérbe helyező licitálási szabályozások ahhoz a kockázathoz vezetnek-e, hogy Vietnam technológiai szemétteleppé válik, a világ elavult technológiáinak befogadójává?

Vu Quynh Le asszony: A 2023-as pályázati törvény három módszert ír elő az ajánlatok értékelésére: a legalacsonyabb ár, az értékelt ár (beleértve az életciklus-költségeket), valamint a műszaki és az ár kombinációja.

A gyakorlatban azonban a legalacsonyabb ár módszerét továbbra is széles körben alkalmazzák a könnyű megvalósítása miatt, míg az értékelési ár módszer teljes körű adatokat igényel az üzemeltetési költségekről, a karbantartásról, az energiafogyasztásról stb. a projekt teljes életciklusa során. A kombinált műszaki és ár módszer csak a magas műszaki követelményeket támasztó ajánlattételi csomagokra korlátozódik.

Ennek leküzdésére ebben a törvénymódosításban a tudomány, a technológia és az innováció területén benyújtott ajánlattételi csomagok műszaki és árbeli szempontjait ötvöző ajánlattételi dokumentumok értékelési módszerének alkalmazását javasoltuk, számos egyéb újítással együtt, mint például: az autonómia és az önrendelkezés biztosítása a tudományos és technológiai feladatok elvégzéséért felelős szervezetek és személyek számára a vállalkozók kiválasztásában; az innovatív vállalkozások és tudományos és technológiai szervezetek ösztönzése a kapacitás és a tapasztalat értékelésének előtérbe helyezése érdekében; a kutatási eredmények közbeszerzésének előmozdítása.

Ezek a kiigazítások várhatóan átalakítják a kivitelező kiválasztási módszerét a „legolcsóbb kiválasztása” módszerről a „legmegfelelőbb és leghatékonyabb kiválasztása” módszerre.

Riporter: Kérem, térjen ki néhány technikai problémára, amelyek a valóságban befolyásolják a nyertes ajánlatot, és „átcsúszhatnak” az alacsony minőségű ajánlattevőkön. Vagyis 2024. január 1-jétől a módosított Pályázati Törvény előírja, hogy sok ajánlattételi csomag esetében az 1 szakaszos, 1 borítékos formátumot kell alkalmazni – azaz a műszaki részt és az ár részt egyszerre kell megnyitni – ahelyett, hogy a műszaki részt értékelnék először, mint korábban. Tehát ez a formátum azzal a kockázattal jár, hogy alacsony árú ajánlattevőt választanak ki, de a műszaki rész nem garantált, és abban az esetben, ha az ajánlattevő kezdettől fogva nem nyújt be elegendő igazoló dokumentumot, hanem az ajánlattétel lezárása után adja hozzá azokat, a befektetőnek joga van-e kizárni őt? A Pályázati Törvény egyértelműen kimondja ezt?

Vu Quynh Le asszony: A 2013-as pályázati törvény végrehajtása során időnként és helyenként visszaéltek az egyszakaszos, kétborítékos módszerrel: a befektetők már a műszaki értékelési szakaszban kizárták a vállalkozókat, a pénzügyi szakaszban pedig csak egy vállalkozó maradt, ami csökkentette a versenyt és az átláthatóságot. Ezért tért át a 2023-as pályázati törvény alapvetően az egyszakaszos, egyborítékos módszerre a normál áru- és építési beszerzési csomagok esetében.

Bár a műszaki és a pénzügyi ajánlatokat egyszerre bontják fel, az egyborítékos módszer továbbra is biztosítja a külön értékelés elvét: csak a műszaki követelményeknek megfelelő ajánlattevőket értékelik pénzügyileg. Az ártényező azonban befolyásolhatja a szakértői csapat pszichológiáját az ajánlattételi dokumentumok értékelésekor, ezért ez a módszer csak a szokásos ajánlattételi csomagok esetében alkalmas.

A 2023-as pályázati törvény továbbra is lehetővé teszi két borítékos dosszié alkalmazását a magas műszaki követelményeket támasztó ajánlattételi csomagok esetében. A gyakorlatban azonban ez a kritérium még mindig nem egyértelmű, ami zavart okoz a meghatározás során. Bizonyos esetekben az előrehaladási nyomás miatt az egyborítékos eljárást továbbra is alkalmazzák a speciális technológiai követelményeket támasztó ajánlattételi csomagokra – ami potenciálisan a szuboptimális kiválasztás kockázatát hordozza magában.

Ennek a hiányosságnak a kiküszöbölésére a Pályázati Törvény módosítását javasolják a Tudományról, a Technológiáról és az Innovációról szóló törvénnyel összhangban (amelyet a Nemzetgyűlés ugyanazon ülésszakán nyújtottak be), hogy egylépcsős, két borítékos módszert alkalmazzanak a technológiai szektorban a tudományos törvény szerinti pályázati csomagokra, olyan csomagokat pályázva, amelyek technológiája szerepel a miniszterelnök által kiadott, beruházásra és fejlesztésre prioritást élvező csúcstechnológiák listáján.

A Pályázati Törvény és annak útmutató dokumentumai már évek óta rendelkeznek a pályázati dokumentáció pontosításáról a pályázat lezárása után. Ez a módszer összhangban van a nemzetközi gyakorlattal is. A pontosításnak biztosítania kell azt az elvet, hogy ne változzon a részt vevő ajánlattevők jellege, a benyújtott pályázati dokumentáció alapvető tartalma, valamint az ajánlati ár.

Úgy látjuk, hogy a pályázati eljárás célja a legalkalmasabb vállalkozó kiválasztása és a legjobb megoldás javaslata. A pályázati folyamatot nem szabad a potenciális vállalkozók kizárásának folyamatává tenni, és különösen nem szabad adminisztratív hibák miatt figyelmen kívül hagyni.

Vannak esetek, amikor pontosításra van szükség a vállalkozó meglévő kapacitásával kapcsolatos információk kiegészítése érdekében, például a bizonyítványok, diplomák, bizonyítványok stb. hiánya esetén. Vannak esetek, amikor pontosításra van szükség a kínált áruk paramétereivel kapcsolatban. Ezeket a tartalmakat a 24/2024/ND-CP rendelet 28. cikke kifejezetten szabályozza.

Riporter: Milyen tervei vannak a Pályázatkezelési Osztálynak a szabálysértések nyomon követésére, értékelésére és haladéktalan kezelésére az ajánlattételi tevékenységek átláthatóságának és hatékonyságának biztosítása érdekében?

Vu Quynh Le asszony: Az ajánlattételi tevékenységek átláthatóságának, versenyének és hatékonyságának biztosítása érdekében meg kell erősíteni és javítani kell a felügyelet, az ellenőrzés, az értékelés és a szabálysértések kezelésének hatékonyságát. A tényleges ellenőrzések során számos hiányosságot és hibát tártak fel a vállalkozók kiválasztási folyamatában, például a vállalkozók kiválasztásának tervezésében, az ajánlattételi dokumentáció elkészítésében, az ajánlattételi dokumentáció értékelésében stb. Ennek alapján az ellenőrző csoportok korrekciókat, orvoslásokat és az érintett szervezetek és személyek egyértelműen meghatározott felelősségi körét javasolták a kezelésükért, vagy az illetékes hatóságokat javasolták a szabályozásoknak megfelelően történő kezelésükért.

Ezenkívül a pályázati tevékenységek nyomon követésének mechanizmusa is egyre jobb. A 2023-as pályázati törvény és a 24/2024/ND-CP számú rendelet rendszeres ellenőrzési mechanizmust vezetett be azokra a jelekre, amelyek nem biztosítják a verseny, a tisztesség, az átláthatóság és a gazdasági hatékonyság követelményeit. Ezek a jelek a nemzeti pályázati hálózaton vagy az érintett felek ajánlásain és észrevételein keresztül észlelhetők, például: a befektetők nem válaszolnak a dokumentumok pontosítására irányuló kérésekre, megsértik a közzétételi határidőket, a pályázati dokumentumok a verseny korlátozásának jeleit mutatják stb.

Amint azt fentebb említettük, az ellenőrzés és a felügyelet tartalmát folyamatosan tökéletesítik a pénzügyi szektor 7 törvényének számos cikkét módosító törvénytervezetben. Az új perspektíva az „előzetes ellenőrzésről” az „utóellenőrzésre” való áttérés, biztosítva a szigorú és átlátható irányítást, valamint egy nyitott jogi környezet megteremtését, amely alkalmas a fejlesztési követelményeknek és a modern irányítási gyakorlatoknak.

Riporter : Köszönöm szépen!

Forrás: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html