A költségvetési szűk keresztmetszetek megszüntetése, áttörést hozva a kétszintű önkormányzati modellben

VTV.vn - Az új pénzügyi mechanizmus egyrészt megszüntette a helyi önkormányzatok költségvetési szűk keresztmetszeteit, másrészt jelentős elmozdulást hozott az irányítási gondolkodásmódban – az elosztástól az autonómiáig, az irányítástól a létrehozásig.

Út a helyi költségvetési autonómia felé

A kétszintű helyi önkormányzati (LGO) modell, amely fontos stratégia az adminisztratív apparátus korszerűsítésére és a helyi önkormányzatok autonómiájának növelésére, széles körben elterjedt számos városi területen és kísérleti területen országszerte. Bár ez a modell számos lehetőséget kínál az adminisztratív irányítás hatékonyságának optimalizálására, az átfedések minimalizálására és a döntéshozatali folyamat lerövidítésére, a pénzügyi kérdések továbbra is a legfontosabb szűk keresztmetszetet jelentik az átalakulási folyamatban.

A legnagyobb kihívást a köztes szint (járás/megye) megszüntetése jelenti egyes kísérleti települések közigazgatási struktúrájában, ami bonyolultabbá és problémásabbá teszi a költségvetés, a bevételi források és a kiadási feladatok elosztását. Ez a változás nemcsak a tartományi/városi és a községi/kerületi szintek közötti erőforrás-megosztást érinti, hanem nagy kihívást jelent az újonnan egyesült vagy létrehozott közigazgatási egységek számára a rendszeres működés fenntartása, a bérek kifizetése és a sürgős társadalombiztosítási feladatok ellátása terén. A követelmény egy világos, rugalmas és törvényben részletezett pénzügyi mechanizmus, amely lehetővé teszi a községi/kerületi szintek proaktív fellépését, nagyobb felelősségvállalást a költségvetés-gazdálkodásban, és a lakosság igényeinek gyors kielégítését.

A helyi költségvetésekben rejlő jelentős technikai szűk keresztmetszetek megszűnnek.

Ezzel a valósággal szembesülve, a kormányzati szintek közötti bevételi források és kiadási feladatok decentralizációjának mechanizmusának tökéletesítésére vonatkozó kormányzati iránymutatás végrehajtása érdekében a Pénzügyminisztérium kiadta a 2025. október 23-i 16419/BTC-KTDP számú hivatalos közleményt, amely iránymutatást ad a költségvetési gazdálkodással és a kétszintű helyi önkormányzati modell (tartomány és tartomány alatti város) működésével kapcsolatos nehézségek kezeléséhez. Ez a dokumentum kulcsszerepet játszik a költségvetés városi és községi/kerületi szintek közötti felosztásának módjában, különösen a közvetlenül a helyi szinten felmerülő bevételi források tekintetében.

Látható, hogy ezen irányelv fő tartalma egyértelmű jogi keretet teremtett, beleértve a bevételi források és a kiadási feladatok kormányzati szintek közötti egyértelmű megosztását a pénzügyi gazdálkodásban fellépő konfliktusok vagy átfedések elkerülése érdekében. Ugyanakkor az irányelv a közvagyonnal, az alapvető építési beruházásokkal és a régi közigazgatási egységek összevonása utáni államadósságával kapcsolatos fennálló kérdések megoldására is összpontosít. Végül a Pénzügyminisztérium előírja a költségvetés-készítés, -végrehajtás és -elszámolás folyamatának fejlesztését egy új, egyszerűsített folyamat szerint, a közpénzügyi gazdálkodás folytonosságának, átláthatóságának és hatékonyságának biztosítása érdekében.

Ezen dokumentumok időben történő kiadása segített megszüntetni a költségvetési technikákban rejlő jelentős szűk keresztmetszeteket. Az Államkincstár értékelése szerint az időben kiadott iránymutatásnak köszönhetően 2025 szeptemberének végére a települések/kerületi önkormányzatok költségvetési számláinak megnyitási és a tisztviselők fizetésének kifizetési aránya nagyon magas szintet ért el, ami azt mutatja, hogy az új modell gyorsan rutinná vált, elkerülve a költségvetési zavarokat a helyi szinten.

A kétszintű önkormányzati modellben a községi és kerületi szintű bevételi forrásokat a kezdeményezés fokozásának elve alapján, a közösség jellemzőihez kötve határozzák meg. Az emberek életéhez kapcsolódó kis, közvetlen bevételeket, mint például a járdahasználati díjakat, a környezetvédelmi díjakat és a községi szintű közegységekből származó karrierbevételeket a helyi önkormányzat kezeli és használja fel.

Gazdasági szakértők szerint ez a megközelítés segíti a helyi önkormányzatokat abban, hogy proaktívabban mozgósítsák az erőforrásokat a helyi igények kielégítése érdekében, miközben ösztönzi a hatékony gazdálkodást, elkerülve a bevételkiesést és -pazarlást.

Másrészt a kiadási mechanizmus a „normák szerinti kiadásokról” a „kimeneti eredmények szerinti kiadásokra” való áttérés irányába fejlődik. A fix források népesség vagy közigazgatási határok szerinti elosztása helyett a települések és kerületek hatóságai rugalmasan igazíthatják a költségvetést a közösség sürgős feladatainak ellátásához, feltéve, hogy azok világosan meghatározott közcélokat érnek el – például a közszolgáltatások minőségének javítását, az infrastruktúra fejlesztését vagy az emberek elégedettségi arányának növelését.

Ez egy fontos lépésnek tekinthető, amely a közpénzügyi gazdálkodási gondolkodásmód változását jelzi az adminisztratív kiadásoktól az eredményalapú költségvetés-gazdálkodásig, összhangban a vietnami pénzgazdálkodás modernizációjának trendjével.

A decentralizáció, az átláthatóság és a fenntartható fejlődés előmozdítása

A Pénzügyminisztérium pénzügyi akadályok elhárítására irányuló irányelveinek kiadását a szakértők és az üzleti közösség az intézményi reform felé tett lépésnek tekinti, amely hozzájárul az átlátható és stabil befektetési környezet megerősítéséhez. Egy infrastrukturális beruházási szektorban működő vállalkozás képviselője elmondta, hogy a Pénzügyminisztérium új irányelvei pozitív jelzést jelentenek, amely segíti a vállalkozásokat abban, hogy biztonságosabban érezzék magukat a közprojektekben való részvétel során, különösen a befektetési tőke ajánlattételi és kifizetési szakaszában. A költségvetési decentralizáció egyértelműsége lerövidíti a folyamatot, megoldja a tőkehátralékot és minimalizálja a befektetők jogi kockázatait.

Gazdasági szakértők szerint az adminisztratív apparátus egyszerűsítése és az egyértelmű pénzügyi decentralizáció csökkenteni fogja a vállalkozások megfelelési költségeit, miközben javítja az adminisztratív eljárások kezelésének kapacitását – különösen a földterületek, a beruházási engedélyezés és az infrastruktúra-gazdálkodás területén. Ez közvetlenül elősegíti a versenyképességet és a helyi gazdasági hatékonyságot.

A helyi önkormányzatokat fel kell hatalmazni, és megfelelő erőforrásokat kell biztosítani számukra ahhoz, hogy hatékonyan tudják működtetni a költségvetést, és jobban tudják kielégíteni az emberek igényeit.

A közgazdászok szerint a kétszintű kormányzati modellre való áttérés nem csupán a közigazgatási struktúra megváltozását jelenti, hanem a decentralizáció forradalmát. A helyi önkormányzatoknak megfelelő hatáskört és erőforrásokat kell kapniuk ahhoz, hogy hatékonyan működtethessék a költségvetést és jobban kielégíthessék az emberek igényeit. „A bevételi források – különösen a díjakból, illetékekből és a közvagyon kiaknázásából származó bevételek – egyértelmű meghatározása segíteni fogja a helyi önkormányzatokat abban, hogy proaktívabbak legyenek az erőforrások mozgósításában. Ezenkívül a digitális technológia alkalmazása a költségvetés-tervezésben, -ellenőrzésben és -elszámolásban növeli az átláthatóságot, csökkenti a kicsinyes korrupciót és megtakarítja a működési költségeket” – mondta Dr. Mac Quoc Anh, a Hanoi Kis- és Középvállalkozások Szövetségének alelnöke és főtitkára.

Hosszú távú perspektívából a Pénzügyminisztérium azt javasolja, hogy a helyi önkormányzatok vizsgálják felül és átfogóan értékeljék a lehetséges bevételi forrásokat, hangsúlyozva a földterületek hatékony kezelését és kiaknázását, valamint a közigazgatási egységek átszervezése utáni felesleges közvagyon kezelését. A minisztérium legutóbbi irányelvei egyértelműen kimondják, hogy a székhely és a közterületek kezelését nyilvánosan és átláthatóan kell végezni a veszteségek elkerülése érdekében, miközben nagyobb teret kell teremteni a helyi szintű infrastrukturális és közszolgáltatási beruházásoknak.

A Pénzügyminisztérium szoros iránymutatásával és felügyeletével a kétszintű helyi önkormányzati modell fokozatosan szilárd pénzügyi irányítási alapot teremt – nemcsak abban segíti a településeket, hogy proaktívabban tudják egyensúlyba hozni költségvetésüket, hanem javítja az adminisztratív szolgáltatások minőségét is, jobban szolgálja az embereket és a vállalkozásokat, egy egyszerűsített, hatékony és modern közigazgatás felé.

Forrás: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm