A kereskedelmi bankok felelősségének tisztázása az újrahitelezésért kockázatok felmerülése esetén

Amennyiben egy kereskedelmi bank továbbhitelez egy olyan közszolgálati egységnek, amelynél fennáll a veszélye, hogy nem tudja visszafizetni az adósságát, mi a kereskedelmi bank felelőssége? Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke hangsúlyozta ennek a törvényi rendelkezésnek a szükségességét. Ha a kockázatnak csak egy részét kell megosztani, akkor mekkora az arány, és mi alapján határozzák meg ezt? Ha a törvény nem rendelkezik róla, a kormánynak kell iránymutatást adnia.

Az államadósság-kezelés átláthatóságának, nyilvánosságának, proaktivitásának és hatékonyságának biztosítása

Ma reggel, november 3-án a 11. csoport (köztük Can Tho város és Dien Bien tartomány nemzetgyűlési küldöttségének) előtt felszólalva az államadósság-kezelésről szóló törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezetről, Tran Thanh Man, a nemzetgyűlés elnöke kijelentette, hogy 2025 végére az államadósság a GDP mintegy 35-36%-át, az államadósság a GDP mintegy 33-34%-át, a külföldi adósság pedig a GDP mintegy 31-32%-át teszi ki, ami mind a megengedett határérték alatt van.

Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke felszólal a 11. csoport ülésén

„Így a Párt Központi Bizottsága, a Politikai Bizottság , a Titkárság, a törvényeket kihirdető Nemzetgyűlés, a rendeleteket kihirdető Kormány és az irányadó körleveleket kiadó szakminisztériumok vezetésével az államadósság kezelése és működtetése az elmúlt években viszonylag jól alakult, hozzájárulva a növekedés biztosításához, a makrogazdaság stabilizálásához, az infláció megfékezéséhez és a társadalombiztosítás garantálásához szükséges célok eléréséhez” – hangsúlyozta az Nemzetgyűlés elnöke.

Tájékoztatásul adva, hogy a Kormány 2026-ban tervezi benyújtani az Országgyűlésnek az államadósság-kezelésről szóló törvény átfogó módosítását, az Országgyűlés elnöke kijelentette, hogy az Országgyűlésnek ezen az ülésszakon rövidített eljárásban benyújtott törvénytervezet 3 célt szolgál:

Először is, számos tartalom módosítására és kiegészítésére kell összpontosítani a decentralizáció és a hatáskör-átruházás végrehajtása érdekében, összhangban az állami költségvetési törvénnyel és a közberuházási törvénnyel.

Másodszor, a közigazgatási eljárási reform előmozdítása segít felgyorsítani az ODA-projektek végrehajtását, különösen a jelenlegi kétszintű helyi önkormányzati körülmények között, ahol számos ODA-projekt települési szinten található.

Harmadszor, biztosítani kell az átláthatóságot, a nyilvánosságot, a proaktivitást és a hatékonyságot az államadósság-kezelésben.

A törvénytervezet kiegészíti a 17/63. cikkelyt, 5 cikkelyben hatályon kívül helyez néhány rendelkezést, és 5 cikkelyben kiegészíti a rendelkezéseket. Az Országgyűlés elnöke egyetértett a törvénytervezet számos tartalmával az alábbiak tekintetében: az államadósság besorolása, az államadósság-kezelés alapelvei, a decentralizáció tartalma és a miniszterelnöknek, valamint a Pénzügyminisztériumnak történő hatáskör-átruházás az adósságkezelés egyes feladataiban, valamint növeli a helyi önkormányzatok kezdeményezőkészségét és felelősségét a költségvetés meghatározásában és felhasználásában.

Az ODA-tőke és a külföldi kedvezményes kölcsönök elosztására és felhasználására vonatkozó rendelkezéseket illetően a törvénytervezet kiegészíti a következő rendelkezéseket: A kormány előírja a tartományok népi bizottságai és a közszolgálati egységek számára történő elosztás eseteit. A Nemzetgyűlés elnöke azt javasolta, hogy a végrehajtási folyamat során a kormánynak szigorúan elő kell írnia az elosztás feltételeit, az elosztási mértéket, és értékelnie kell a központi költségvetésre gyakorolt ​​hatást.

Megjegyezve, hogy a települések nagyobb külföldi hiteleket javasolhatnak, miközben az adósságkötelezettségek terhe a központi költségvetésben koncentrálódik, az Országgyűlés elnöke javasolta, hogy meg kell erősíteni az ellenőrzési és szankcionálási mechanizmust, biztosítani kell a szigorú gazdálkodást és a településeknek juttatott hiteltőke hatékony felhasználását.

Az ODA-forrásokból finanszírozott projektek esetében a településnek rendelkeznie kell társfinanszírozással és garanciával. A feltételekkel rendelkező települések esetében a társfinanszírozás egyszerű, de a nehézségekkel küzdő települések, mint például Dien Bien, esetében szintén nagyon nehéz társfinanszírozást biztosítani, a központi kormányzatnak csaknem 100%-ban támogatnia kell.

Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke felszólal a 11. csoport vitaülésén

„Ezért a Pénzügyminisztérium irányelveket dolgozott ki az ODA-tőke fogadásának elősegítésére, biztosítva a gyors végrehajtást és a központi és a helyi önkormányzatok közötti koordinációt a tőkeelosztásban. Ez egy rendkívül fontos kérdés” – hangsúlyozta az Országgyűlés elnöke.

Az ODA-tőkekölcsönzés módját illetően a törvénytervezet kiegészíti a szabályozást oly módon, hogy a kereskedelmi bankok hitelkockázatot nem viselő hitelező ügynökségek formájában továbbhitelezzék a közszolgálati egységeket (35. cikk 2. pontja); a vállalkozásoknak pedig továbbhitelezzék az állam prioritási befektetési listáján szereplő programokba és projektekbe való befektetéshez a hitelkockázatok egy részét viselő továbbhitelező ügynökségek formájában (35. cikk 4. pontja).

A fenti tartalmak hatásának gondos értékelését javasolva az Országgyűlés elnöke elemezte, hogy a hitelkockázatok vállalása nélküli újrahitelezés laza eljárásokat eredményezhet az adósok értékelésében, ezáltal nagy kockázatokat teremtve, amelyek teljes mértékben az állami szervekre összpontosulnak.

„A közelmúltban ez a történet valóban megtörtént. A hitelezés nem kapcsolódik a hatékonysághoz, és a hitelt nyújtó bank felelőtlenül ellenőrzi a hitelt, ami befolyásolja az adósság visszafizetésének képességét és az államadósság biztonságát. A legfélelmetesebb az, hogy az emberek felveszik ezt az összeget, de aztán valami másba fektetik be, és a banknak nincsenek útmutatásai az ellenőrzési és felügyeleti eljárásokról.”

A fenti problémára tekintettel az Országgyűlés elnöke kérte annak tisztázását, hogy a kereskedelmi bankok felelőssége hogyan szabályozott a törvényben hitel-nemfizetési kockázat esetén. „Szükségünk van erre a rendelkezésre, hogy ha csak a kockázat egy részét kell megosztanunk, akkor mi az arány, és mi alapján határozzák meg, akkor a törvényben szabályozásnak kell lennie. Ha a törvényben szereplő szabályozás nem megfelelő, akkor a kormány iránymutatást ad, és rendeletet ad ki” – mondta az Országgyűlés elnöke.

A csoportos megbeszélésen Nguyễn Tuan Anh, a Can Tho város nemzetgyűlési küldöttségének vezetője elnökölt.

Világosabban meg kell határozni az állami garanciák nyújtásáról döntő értékbecslő ügynökség felelősségi körét.

Az állami garanciák kiadásával kapcsolatban a törvénytervezet akként módosítja az állami garanciák kiadásának feltételeit, hogy a Pénzügyminisztérium ne értékelje a pénzügyi terveket, hanem csak számos hitelintézet értékelési eredményeire támaszkodjon a 43. cikk 1. szakaszának g) pontjában foglaltak szerint.

Mivel úgy vélte, hogy egy ilyen folyamat nem mutatja egyértelműen a garanciát kibocsátó ügynökség felelősségét, Tran Thanh Man, a Nemzetgyűlés elnöke azt javasolta, hogy tisztázzák további közbenső szintek létrehozását, fokozzák az adminisztratív eljárásokat, ugyanakkor ne tisztázzák a pénzügyi terveket értékelő hitelintézetek felelősségét és kötelezettségeit.

„A szerkesztőségnek és a felülvizsgálati szervnek tisztáznia kell ezt a pontot. Fontolóra kell venni az állami garanciák nyújtásáról döntő értékelő szerv felelősségi körének egyértelműbb meghatározását. Ezúttal a kormányzati kibocsátásra és garanciákra vonatkozó szabályozásnak egyértelműnek kell lennie. Az Országgyűlésnek erőteljesebben decentralizálnia kell a kormány felé. Ami a kormány által a minisztériumokhoz, ágazatokhoz és településekhez decentralizált tartalmat illeti, a kormánynak gyorsan tisztáznia kell az adminisztratív eljárásokat” – hangsúlyozta az Országgyűlés elnöke.

A kötvényeket központilag kellene kibocsátani, majd a települések között elosztani.

A helyi önkormányzatok hitelfelvételének és adósságtörlesztésének megszervezésével kapcsolatban a törvénytervezet előírja, hogy a helyi önkormányzati kötvények belföldi tőkepiaci kibocsátásához a Tartományi Népi Bizottságnak kötvénykibocsátási projektet kell készítenie, és azt az 55. cikkely 1. záradékának a) pontja alapján jóváhagyásra be kell nyújtania a Tartományi Népi Tanácsnak. A decentralizáció célja a helyi autonómia növelése, az adminisztratív eljárások csökkentése, a kibocsátási idő lerövidítése, valamint a helyi önkormányzatok számára a projektekhez szükséges tőke gyorsabb mozgósításának feltételeinek megteremtése.

A Nemzetgyűlés elnöke azonban rámutatott, hogy a Tartományi Népi Tanácsnak a helyi önkormányzati kötvények kibocsátásának jóváhagyására vonatkozó teljes hatáskör átruházásának a Nemzetgyűlés által jóváhagyott teljes hitelösszegen belül és a helyi költségvetési hiánykorláton belül kell történnie, az államadósság biztonságának garantálása érdekében előírtak szerint.

11. csoport találkozójának jelenete

Valójában nem sok település tudott kötvényeket kibocsátani az utóbbi időben, kivéve néhány nagy, fejlett várost, mint például Hanoi és Ho Si Minh-város... Ezért a Nemzetgyűlés elnöke azt javasolta, hogy a kötvényeket központilag kell kibocsátani, majd a kormány fogja kezelni és elosztani a települések között, hogy biztosítsa a helyi önkormányzatok hitelfelvételének és adósságtörlesztésének feltételeit, "mert ha a település nem tud fizetni, a kormánynak kell fizetnie helyette".

Az Országgyűlés elnöke felkérte a Pénzügyminisztériumot – a törvényjavaslat-szerkesztő szervet – és a Gazdasági és Pénzügyi Bizottságot – az adóhatóságot –, hogy folytassák a kemény munkát a törvény felülvizsgálatán és módosításán az elkövetkező időszakban a jobb államadósság-kezelés elősegítése érdekében, biztosítva, hogy az államadósság a megengedett határ alatt maradjon, és hozzájáruljon a nemzeti fejlődéshez.

Rámutatva, hogy az államadósság kérdése a vietnámi befektetők és a nép bizalmával is összefügg, a Nemzetgyűlés elnöke azt javasolta, hogy a törvénytervezetet gondosan felül kell vizsgálni, miközben elő kell mozdítani a tájékoztató és propagandamunkát is, hogy az emberek és a befektetők láthassák, hogy „van államadósságunk, de biztosítanunk kell az államadósság hatékony kezelését”.

„Az emberek a legjobban attól félnek, hogy sok adósságuk lesz. Látják, a világban minél nagyobb egy ország, annál több adóssága van, mint például az USA-nak, Franciaországnak, Kínának, Japánnak, Dél-Koreának... Ahogy a nagyszüleink mondták: »nagy hajó, nagy hullámok«, ha üzletelni akarsz, ha fejlődni akarsz, sok forrásból kell kölcsönt felvenned. Például most úgy döntöttünk, hogy befektetünk az észak-déli nagysebességű vasútvonalba, amelynek becsült értéke 67 milliárd USD, tehát egyensúlyban kell tartanunk a forrásokat, ha szűkös a költségvetés, mozgósítanunk kell, kölcsönt kell felvennünk. Aztán Hanoi, Ho Si Minh-város városi vasútvonalai, a Hanoi-Lao Cai vasútvonal, Hai Phong..., a Nemzetgyűlés döntött a beruházási politikáról is. A fontos most az, hogy felülvizsgáljuk, kiszámítsuk az összesített összeget, a központi kormány hiteleit, a települések hiteleit, hogyan fejlődjünk jól. Ez a felülvizsgált államadósság-kezelési törvény is megfelel azoknak a feltételeknek, amelyek között országunk mostantól 2030-ig, 2045-ig kétszámjegyű növekedésre törekszik” – hangsúlyozta a Nemzetgyűlés elnöke.

A menedzsment egy adott ponton hatékony.

A Nemzetgyűlés elnöke, Tran Thanh Man és a 11. csoport küldöttei által felvetett kérdések megvitatása és tisztázása során Nguyen Van Thang pénzügyminiszter, Dien Bien tartomány Nemzetgyűlési küldöttsége kijelentette: „Az államadósság-kezelésről szóló törvény ezen módosítása lehetővé tette a vállalkozások számára, hogy közvetlenül nyújtsák be javaslataikat ahelyett, hogy az irányító minisztériumon keresztül kellene azokat benyújtaniuk; a 100%-ban állami tulajdonú vállalatok és a 100%-ban állami tulajdonú vállalatok leányvállalatai közvetlenül is benyújthatják javaslataikat.”

Osztva a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményét, miszerint a fenti szabályozás magában hordozhatja az anyavállalat vagy az anyavállalat „kívülállásának” kockázatát, a miniszter rámutatott, hogy a valóságban az állami tulajdonú vállalatok, amelyek hivatalos fejlesztési támogatásból (ODA) tőkét vehetnek fel, főként állami tulajdonú vállalatok és csoportok. Ezen vállalatok és csoportok leányvállalatai is nagyon nagyok és proaktívak üzleti terveik megvalósításában, így ha ODA-hitelre javasolják őket, és felelősséget vállalnak, az eljárás gyorsabb lesz.

Nguyễn Van Thang pénzügyminiszter beszédet mondott.

A miniszter ugyanakkor azt is mondta, hogy „az anyavállalatnak továbbra is vállalnia kell a felelősséget. Most szabályoznunk kell, hogyan lehet minimalizálni az egyes vállalkozások belső eljárásait” – mondta a miniszter.

Nguyen Van Thang miniszter rámutatott arra is, hogy az ODA-tőke kezelésének és felhasználásának legnagyobb nehézsége az, hogy a hitelfelvételi időszak a kérdés felvetésétől, a tárgyalásoktól a projektdokumentumok elkészítéséig és a megállapodás aláírásáig túl sok időt vesz igénybe. Ez oda vezet, hogy sok projekt esetében a megállapodás aláírása után a megállapodás idejének felét kell várni a folyósításra, vagy akár a megállapodás lejárta után is, a folyósítás még nem fejeződött be. Ezért a tárgyalásokat el kell hosszabbítani, ami sok időt vesz igénybe. Ha a szponzor nem járul hozzá a hosszabbításhoz, a projekt befejezetlen marad, meg kell változtatnunk a formát, le kell zárnunk a projektet, és más tőkeforrásokat kell keresnünk a megvalósítás folytatásához.

„Ez hatalmas probléma az ODA tőkeforrásai számára. Az utóbbi időben a Pénzügyminisztérium nagyon elszántan kezelte ezt a problémát” – mondta a miniszter.

Konkrétan, a Világbankkal folytatott konzultációt követően a Pénzügyminisztérium jelentést tett a kormánynak, és a célnak megfelelően módosította az ODA-ról szóló rendeletet: annak biztosítása, hogy a normál hitelek esetében a megállapodás aláírásához szükséges időt 12 hónapon belül teljesíteni kelljen, a nagyon bonyolult projektek esetében pedig akár 14 hónapig is eltarthat. Csak ebben az esetben lehetnek hatékonyak az ODA-hitelek” – hangsúlyozta Nguyen Van Thang miniszter.

A rendelet módosításával együtt a miniszter kijelentette, hogy az államadósság-kezelésről szóló törvény módosításának „integrálnia kell” az összes kezelendő problémát és aktuális kérdést egy fókuszpontba a hatékony működés érdekében. „Az ODA-gazdálkodásnak mostantól a pénzügyi hatékonyság nagyon alapos értékelését kell biztosítania” – hangsúlyozta a miniszter.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-trach-nhiem-cua-ngan-hang-thuong-mai-cho-vay-lai-neu-xay-ra-rui-ro-10394129.html