A decentralizáció és a hatáskörök delegálása egyértelmű, nem engedi, hogy apró ügyeket a miniszterelnök elé toljanak.

Sok küldött egyetértett abban, hogy egyértelmű decentralizációra, delegálásra és felhatalmazásra van szükség, hogy elkerüljék az ügyek miniszterelnök elé tolását. Ha nem lennének szabályozások, még egy vízerőműből történő vízkiengedéshez is a mezőgazdaság megmentése érdekében a miniszterelnök jóváhagyása lenne szükséges.

A hatalom tisztázatlan megosztása akadályozza a termelést és a gazdaságot.

Február 14-én délelőtt, a 9. rendkívüli ülésszak folytatásaként az Országgyűlés a teremben tárgyalta a kormányzati szervezetről szóló (módosított) törvénytervezetet.

Nguyễn Quang Huan küldött (Binh Duong küldöttség) hozzászólásokat tett.

A parlamentben felszólalva Nguyen Quang Huan küldött (Binh Duong küldöttség) azt mondta, hogy amikor a helyi önkormányzatok megtesznek dolgokat, akkor ők a felelősek, de ha nem határozzák meg, hogy milyen munkát kell a helyi önkormányzatnak elvégeznie, az problémákat okoz az irányításban.

Példát hozott a Tervezési Törvény végrehajtásából: a közelmúltban néhány település tartományi szintű tervezést vezetett be, de számos egységet kihagyott belőle, például néhány, a területen működő vízműveket. Ha ezek nem szerepelnek a miniszterelnöknek benyújtott tervben, a bővíteni kívánt vízművek nem terjeszkedhetnek, és ha módosítani akarnak, akkor a miniszterelnökhöz kell benyújtaniuk.

Ezért szerinte a miniszterelnök és a települések közötti egyértelmű hatáskörmegosztás hiánya a gyakorlatban megnehezíti az irányítást, nagymértékben akadályozza a termelést és a gazdaságot.

A küldött szerint a Tartományi Népi Tanács által eldöntött helyi gazdasági tevékenységeknek a helységhez kell tartozniuk. Ekkor a Tartományi és Járási Népi Bizottságok elnökének joga van dönteni, „de ha hozzányúlunk a tervezéshez, és magasabb szintekre terjesztjük fel, az nagyon nehéz lesz”.

Vagy a decentralizációban a küldöttek azt javasolták, hogy tisztázzák, a miniszterelnök csak tárcaközi, ágazatközi kérdésekben vagy nagyszabású projektekben dönt.

„Ha nincsenek szabályozások, számos üzemeltetési kérdésben, például egy víztározó üzemeltetésében, a miniszterelnök véleményét is ki kell kérni.

„Azokban az időkben, amikor a mezőgazdaságnak víztározókra van szüksége a víz kibocsátásához és a mezőgazdaság megmentéséhez, ki kell kérni a miniszterelnök véleményét. Eközben a szakosított minisztériumoknak határozottan és világosan kell ezt megérteniük” – mondta Huan küldött.

A vezetői kapacitás felmérése a decentralizáció előtt

A törvénytervezetben szereplő decentralizáció és hatalomátruházás kérdése miatt aggodalommal teli Tran Van Khai küldött, a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság állandó tagja elmondta, hogy ez egy elkerülhetetlen tendencia, de szigorú ellenőrzési mechanizmusra van szükség, kiegészítve a helyi kapacitás és elszámoltathatóság nyomon követésére és értékelésére vonatkozó szabályozásokat, mint fontos tényezőket az átfedések és a hatalom széttöredezettségének elkerülése érdekében.

„Ha nem megfelelően igazítják ki, stagnáláshoz, a szinkronizáció hiányához és az államigazgatás hatékonyságának csökkenéséhez vezet” – mondta Khai küldött.

Tran Van Khai küldött, a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság állandó tagja felszólalt a parlamentben.

A küldöttek sok időt töltöttek a hatalom átfedésének és széttöredezésének lehetőségének elemzésével és tisztázásával a decentralizáció (7. cikk), a decentralizáció (8. cikk) és a felhatalmazás (9. cikk) gyakorlati alkalmazása során.

A decentralizációval kapcsolatban Khai küldött rámutatott, hogy ha a decentralizáció nem egyértelmű, az átfedéshez vezethet a központi kormányzat és a helyi önkormányzatok között. Egyes fontos feladatok (tervezés, közberuházások, föld- és környezetgazdálkodás) egyszerre lehetnek a kormányzat felelősségi köre és a helyi önkormányzatok hatásköre is.

Ha a központi kormányzat továbbra is megtartja a döntéshozatal jogát, de a végrehajtást egyértelmű felelősségi körök nélkül átadja a helyi önkormányzatoknak, az a szinkron hiányához és a végrehajtás stagnálásához vezethet.

Ezért szerinte hozzá kellene adnunk a „feltételes decentralizáció” elvét, ami azt jelenti, hogy csak akkor decentralizálunk, ha a település elegendő pénzügyi, emberi és adminisztratív kapacitással rendelkezik, és egy indexet építünk fel az egyes települések adminisztratív kapacitásának felmérésére a decentralizáció előtt.

A küldöttek követik a vitát.

A decentralizációval kapcsolatban a küldöttek elmondták, hogy a szigorú ellenőrzési mechanizmus hiánya hatalommal való visszaéléshez vezethet.

Sok feladatot egyszerre kezelhetnek a minisztériumok és a helyi önkormányzatok (pl. városüzemeltetés, közberuházások, közlekedési infrastruktúra). A decentralizáció hatékonyságának értékelésére szolgáló mechanizmus hiányában a hatáskörök delegálásához vezethet a végrehajtáshoz szükséges feltételek hiányában, ami pazarlást és stagnálást okoz.

Továbbá, ha a decentralizáció túl erős, az ahhoz vezethet, hogy a helyi önkormányzatok olyan döntéseket hoznak, amelyek nincsenek összhangban a központi kormánnyal.

Ezért a küldöttek egy olyan mechanizmus bevezetését javasolták, amely „értékeli a decentralizáció hatékonyságát”, például egyértelműen meghatározva, hogy mely feladatokhoz kell éves értékelő jelentést készíteni. A decentralizációs döntéseket az Országgyűlésnek rendszeresen ellenőriznie kell.

Ugyanakkor a „rugalmas decentralizáció” elvét alkalmazva azokra a településekre, amelyek nem rendelkeznek elegendő kapacitással, szigorú ellenőrzési és szankciós intézkedéseket kell bevezetni ahelyett, hogy minden hatáskört átruháznának.

A delegálással kapcsolatban Khai delegátus szerint, ha a delegálásból hiányzik az ellenőrzés, az a felelősség kormányzati szintek közötti áthárulásához vezethet.

Amikor egy feladatot felelősségvállalási mechanizmus nélkül delegálnak, lehetséges, hogy a beosztottak nem vagy nem hatékonyan végzik el a feladatot. Egyes fontos feladatok (közberuházási projektek jóváhagyása, építési engedélyek kiadása stb.) ellenőrzés nélküli delegálása korrupcióhoz és negatív megnyilvánulásokhoz vezethet.

Ezért a delegálás körének korlátozását javasolta, csak a rutinszerű adminisztratív feladatok delegálásával, a makropolitikák eldöntésének feladatait nem.

Ugyanakkor az elszámoltathatóságot is hozzá kell adni. A felhatalmazott szervnek rendszeresen jelentést kell tennie az engedélyező szervnek, és személyes felelősséget kell előírnia, ha a felhatalmazott feladatot helytelenül végzik el.

Szükség van egy egyértelmű mechanizmusra azok védelmére, akik mernek gondolkodni és mernek tenni.

A vitában részt vevő Pham Van Hoa küldött (Dong Thap küldöttség) elmondta, hogy a decentralizáció és a hatalomátruházás terén kell lennie egy konkrét mechanizmusnak. Ha nem szerepel a törvényben, akkor a szabályozásban kell szerepeltetni, hogy azok, akiket delegálnak, felhatalmaznak és felhatalmazást kapnak, merjék elvégezni és felelősséget vállalni ezért a munkáért.

Pham Van Hoa küldött (Dong Thap küldöttség) a parlamentben mondott beszédet.

„Természetesen, amikor rohamot követelnek, csatába kell menni. A csatában áldozatoknak kell lenniük, de ha áldozatok vannak, akkor a vezetővel és a zászlóvivővel kell bánni, ami nem igazán objektív.”

„Hacsak a vezetőnek nincsenek csoportérdekei, vagy nem korrupt, akkor ezzel foglalkozni kell. Ami a munkával kapcsolatos objektív problémákat és a munkahelyi türelmetlenséget illeti, az ellen küzdeni kell. A célok és követelmények eléréséhez a mechanizmusnak világosnak kell lennie” – mondta Pham Van Hoa küldött.

Szerinte a törvény ilyen keretet biztosított, ezért a rendeletnek világosnak, konkrétnak és az emberek számára könnyen végrehajthatónak kell lennie.

Ezen felül a megbízott azt is kérte, hogy a megbízó személy felelős legyen a megbízott vagy felhatalmazott személy ellenőrzéséért, felügyeletéért és vizsgálatáért; ha a megbízott vagy felhatalmazott személy nem megfelelően végzi el a megbízást vagy az engedélyezést, a megbízott vagy felhatalmazott személynek is egyetemleges felelősséget kell viselnie.

Fontos jogi folyosó létrehozása

A törvénytervezetben szereplő decentralizáció, delegálás és felhatalmazás átvétele és pontosítása után Pham Thi Thanh Tra belügyminiszter kijelentette, hogy ez egy alapvető, központi kérdés, és a törvény ezúttal történő módosításakor a leginnovatívabb gondolkodásmódot alkalmazzák.

Pham Thi Thanh Tra belügyminiszter részletesebben kifejtette a küldöttek által felvetett kérdéseket.

A törvényjavaslat kiegészíti a decentralizáció, a delegálás és a felhatalmazás elveit az Alkotmány és a Párt politikájának megfelelően.

Innen kiindulva kezdeményezőkészséget és kreativitást kell teremteni az államigazgatási rendszer, különösen a helyi önkormányzatok autonómiájának és felelősségvállalásának szellemiségének előmozdítása érdekében. Ugyanakkor fontos jogi folyosót kell létrehozni a decentralizáció, a delegálás és a konkrét feladatok kiosztása előtt álló, jelenleg a szakosodott törvényekben létező akadályok elhárítására.

„A közelmúltban, a központi kormány és a nemzetgyűlés iránymutatását követve, felülvizsgálatot végeztünk a decentralizáció és a hatalomátruházás megvalósítása érdekében, és nagyon nehéz pontokat fedeztünk fel.

Miért nem decentralizálhatjuk és delegálhatjuk a hatalmat? Mert a szakosodott törvények egyértelműen meghatározzák a miniszterek hatáskörét, feladatait és jogkörét.

257 törvényt áttekintve 177 olyan van, amely konkrétan ezt a tartalmat szabályozza. Ugyanakkor a miniszterelnök és a Népi Tanácsok felelősségi köre minden szinten egyértelműen szabályozott... Ez átfedés, ami megnehezíti a decentralizáció és a hatalomátruházás megvalósítását..." – magyarázta konkrétan a miniszter.

Pham Thi Thanh Tra miniszter megerősítette, hogy a szakosított törvényeknek azt az elvet kell követniük, hogy a kormányzati szervezetről szóló törvény az államigazgatás eredeti törvénye, amely a decentralizációt és a delegálást hajtja végre, valamint tisztázza a tárgyakat, a témákat, a hatályt és a tartalmat a különböző szinteken.

Ugyanakkor a törvényjavaslat egy nagyon fontos rendelkezést is tartalmaz: a minisztereknek és a miniszteri szintű ügynökségek vezetőinek erre az elvre kell támaszkodniuk a decentralizációra, a delegálásra és a felhatalmazásra vonatkozó rendelkezések végrehajtása során a jogszabályok szerkesztése során.

Forrás: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm