15. Nemzetgyűlés: A fenntartható foglalkoztatás megoldásának céljának intézményesítése

A miniszterelnök által felhatalmazott Dao Ngoc Dung munkaügyi, hadirokkant- és szociális miniszter ismertette a foglalkoztatásról szóló (módosított) törvénytervezetre vonatkozó javaslatot. (Fotó: Doan Tan/VNA)

A 15. Nemzetgyűlés 8. ülésszakának folytatásában, november 9-én délelőtt az Országgyűlés meghallgatta a foglalkoztatásról szóló (módosított) törvénytervezetről szóló előterjesztést és ellenőrző jelentést.

A fenntartható foglalkoztatással kapcsolatos kérdések kezelése

A módosított foglalkoztatási törvénytervezetről szóló jelentés ismertetésekor Dao Ngoc Dung munkaügyi, hadirokkant- és szociális miniszter elmondta, hogy a módosított foglalkoztatási törvény kidolgozására irányuló javaslat a 2013-as alkotmány, a párt irányelvei és politikái, valamint az állam humánerőforrás-fejlesztési, munkahelyteremtési, munkaerőpiaci és munkanélküli-biztosítási politikájának reformjára vonatkozó politikájának intézményesítésének szükségességéből fakad, ahogyan azt a párt 13. országos kongresszusának dokumentumai, a 12. párt központi bizottságának 2018. május 23-i 28-NQ/TW számú határozata a társadalombiztosítási politikák reformjáról, a 13. párt központi bizottságának 8. konferenciájának 2023. november 24-i 42-NQ/TW számú határozata a szociális politikák minőségének folyamatos megújításáról és javításáról, a nemzetépítés és -védelem követelményeinek való megfelelésről az új időszakban, valamint a kapcsolódó határozatok és irányelvek előírják.

A Jogi Projekt biztosítja a jogrendszer következetességét és szinkronizációját, különösen az újonnan módosított és kiegészített törvények (2019. évi Munka Törvénykönyve, 2020. évi Tartózkodási Törvény, 2020. évi Vietnami Munkavállalók Szerződéses Külföldön Dolgozó Törvénye, 2024. évi Társadalombiztosítási Törvény...) esetében; összhangban a foglalkoztatás területén Vietnam által elfogadott normákkal, gyakorlatokkal és kötelezettségvállalásokkal, mint például az ENSZ Nők Elleni Megkülönböztetés Minden Formájának Kiküszöböléséről Szóló Egyezménye; a Gyermekek Jogairól Szóló Egyezmény, a Fogyatékossággal Élők Jogairól Szóló Egyezmény, a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet egyezményei és a Vietnam által elfogadott nemzetközi kötelezettségvállalások.

A Jogi Projekt emellett leküzd a Foglalkoztatási Törvény munkahelyteremtési támogatásra, munkaerőpiaci információkra, foglalkoztatási szolgáltatásokra, szakmai készségek fejlesztésére és értékelésére, szakmai képesítési bizonyítványok kiadására, munkanélküli-segélyre és munkaerő-nyilvántartásba vételre vonatkozó rendelkezéseinek hiányosságait és korlátait; megfelel az állami igazgatás foglalkoztatási területen való kapacitásának és hatékonyságának javítására vonatkozó követelményeknek, a népesség elöregedésével és a negyedik ipari forradalommal kapcsolatos gyors reagálásra és alkalmazkodásra, a fenntartható foglalkoztatással kapcsolatos kérdések megoldására és a munkaerő-gazdálkodásra vonatkozóan.

A foglalkoztatásról szóló (módosított) törvénytervezet új tartalmával kapcsolatban Dao Ngoc Dung miniszter elmondta, hogy a törvénytervezet intézményesítette a fenntartható és minőségi foglalkoztatás megteremtésének, az emberi erőforrások fejlesztésének és a munkaerőpiac fejlődésének támogatásának célját a párt 13. országos kongresszusának dokumentumaiban, a 42-NQ/TW számú határozatban; a munkanélküli-biztosítási politikáról szóló reform tartalmát a 28-NQ/TW számú határozatban. A törvénytervezet szorosan követi a Nemzetgyűlés által a 89/2023/QH15 számú határozatban jóváhagyott törvénytervezet kidolgozására irányuló javaslat 4 szakpolitikai csoportját.

A 2013-as foglalkoztatási törvénnyel összehasonlítva az Országgyűlésnek benyújtott (módosított) foglalkoztatási törvénytervezet 9 fejezetből és 94 cikkből áll, számos jelentős módosítással és kiegészítéssel, 4 szakpolitikai csoporttal: Rugalmas, hatékony, modern, fenntartható, integrált és célzott munkaerőpiac-gazdálkodás; a munkanélküli-biztosítási politikák tökéletesítése a munkaerőpiac-gazdálkodás eszközeként; szakmai készségek fejlesztése, az emberi erőforrások minőségének javítása; fenntartható munkahelyteremtés előmozdítása. A Kormány először a 15. Országgyűlés 8. ülésszakán (2024. október) terjesztette a tervezetet az Országgyűlés elé megfontolásra és véleményezésre, majd a 15. Országgyűlés 9. ülésszakán nyújtotta be jóváhagyásra az Országgyűlés elé.

Az új szabályozások hatásvizsgálatának további kiegészítése

A törvénytervezetet megvizsgálva az Országgyűlés Szociális Bizottsága úgy véli, hogy a tervezet alapvetően összhangban van a Párt politikájával és irányelveivel, összhangban van az Alkotmány rendelkezéseivel és szellemével, biztosítja a jogrendszer egységét és koherenciáját, összeegyeztethetőségét a vonatkozó nemzetközi szerződésekkel; a törvénytervezet anyagának elemei a jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvényben előírtaknak megfelelően tartalmilag rendelkeznek.

Az Országgyűlés Szociális Bizottsága azt javasolja, hogy a Szerkesztőség folytassa az új szabályozások hatásainak értékelését, és dolgozzon ki megoldásokat a megvalósíthatóság biztosítására és a végrehajtás jelenlegi korlátainak leküzdésére.

Nguyễn Thuy Anh, a Nemzetgyűlés Szociális Ügyek Bizottságának elnöke ismerteti a foglalkoztatásról szóló törvénytervezet (módosított) felülvizsgálatáról szóló jelentést. (Fotó: Doan Tan/VNA)

A munkahelyteremtést támogató politikával és a munkahelyteremtéshez szükséges hitelforrásokkal kapcsolatban Nguyễn Thuy Anh, a Nemzetgyűlés Szociális Bizottságának elnöke elmondta, hogy a jelenlegi törvényhez képest a törvénytervezet előírja az új munkahelyek létrehozásának, a munkahelyek megtartásának és bővítésének támogatását a Szociálpolitikai Bankon keresztül, munkahelyteremtési hitelforrásokból, meghatározta a külföldi szerződéses munkavállalást támogató hiteleket, kiegészítette az idősek munkahelyteremtését támogató politikákat, és pontosította a fiatalok munkahelyteremtését támogató politikákat.

Az Országgyűlés Szociális Bizottsága azt javasolja, hogy a Szerkesztőség folytassa a megvalósíthatósági kutatásokat és értékeléseket, különösen a helyi szintű hitelek forrásaival kapcsolatban, amelyek a szerződéses külföldi munkavégzést támogatják; folytassa a felülvizsgálatot annak érdekében, hogy az állami költségvetésből származó hitelforrásokra vonatkozó szabályozás összhangban legyen az állami költségvetési törvény és más vonatkozó törvények rendelkezéseivel; rögzítse a fiatalok vállalkozásindításának támogatására vonatkozó alapelveket; és támogassa a fiatalok és az idősek foglalkoztatását.

A munkaügyi regisztrációval kapcsolatban az új törvénytervezet csak azt írja elő, hogy a munkáltatók felelősek a munkaügyi regisztrációért; hiányoznak a kötelező társadalombiztosítás alá nem tartozó munkavállalók és a külföldi munkavállalók munkaügyi regisztrációjára vonatkozó szabályozások; nincsenek olyan szabályozások, amelyek ösztönöznék a munkavállalókat a proaktív munkaügyi regisztrációra; kutatási szabályozások a munkaügyi regisztráció és a munkaerő-gazdálkodás módszereinek alkalmassá és adaptálhatóvá tételére a 2022-2025 közötti időszakban a nemzeti digitális transzformációt szolgáló népességi adatok, azonosítás és elektronikus hitelesítés alkalmazásainak fejlesztéséről szóló projekt megvalósítási folyamatához; a munkaügyi, háborús rokkantsági és szociális ügyek ágazatának nem egyértelmű szerepe a munkaügyi regisztrációban; a koordinációs mechanizmus, a munkaügyi adatok megosztása a szervezetek, magánszemélyek és állami szervek között.

Ezen túlmenően az Országgyűlés Szociális Bizottsága felkérte a Szerkesztőséget, hogy tisztázza a szabadúszó munkavállalók munkaügyi regisztrációs szabályozásának megvalósíthatóságát; a kötelező társadalombiztosításban részt vevők számára további munkaügyi regisztrációs eljárások előírásának szükségességét; a munkáltatók munkaügyi információk társadalombiztosítási szerveknek történő bejelentésének helyénvalóságát, valamint vizsgálja felül és távolítsa el a törvénytervezetben a kormány hatáskörébe tartozó renddel, eljárásokkal és munkaügyi regisztrációs dokumentációval kapcsolatos szabályozásokat.

A munkaerőpiaci információs rendszerrel kapcsolatban az Országgyűlés Szociális Bizottsága elmondta, hogy a törvénytervezet kimondja, hogy a Munkaügyi, Hadirokkant- és Szociális Ügyek Minisztériuma a központi szerv, amely irányítja és együttműködik az ügynökségekkel a munkaerőpiaci információk gyűjtésének, tárolásának, szintetizálásának, elemzésének, előrejelzésének és terjesztésének feladataiban.

Valójában a Központi Statisztikai Hivatal rengeteg információt gyűjt a munkaerőről és a foglalkoztatásról, és sok kapcsolódó információ elérhető a társadalombiztosítási, népességi és lakóhelyi adatbázisban.

Az Országgyűlés Szociális Bizottsága azt javasolja, hogy a Kormány továbbra is konkrétan értékelje és tisztázza a munkaerőpiaci információs rendszer kiépítésének pénzügyi vonzatait; az összekapcsolhatóságot és az összekapcsolhatóság ütemtervét más, a munkaügyhöz és a foglalkoztatáshoz kapcsolódó adatbázisokkal. Ugyanakkor meg kell határozni a munkaügyi, a hadirokkant- és a szociális ügyek szektora, valamint a statisztikai hivatal közötti munkaügyi információk gyűjtésének, szintetizálásának és kezelésének hatáskörét és terjedelmét, valamint tisztázni kell a munkaerőpiaci információk gyűjtésének, elemzésének és előrejelzésének eredményeinek közzétételére és terjesztésére vonatkozó határidőt.

Forrás