Tartományok egyesítése, a járási szint megszüntetése: Stratégiai vízió az új korszakra

Közvetlenül azután, hogy az egész ország lényegében befejezte a pártbizottságok, a Nemzetgyűlés apparátusának, a kormánynak, a Vietnami Hazai Frontnak és a központi szintű társadalmi -politikai szervezeteknek a megszervezését és korszerűsítését, a politikai rendszer azonnal „sorba állt” a helyi közigazgatási egységek megszervezésével és átszervezésével.

A Politikai Bizottság és Titkárság február második felében kiadott 126. számú, a politikai rendszer szervezeti apparátusának 2025-ös folytatásának és korszerűsítésének egyes tartalmáról szóló következtetése egyértelműen megfogalmazta a köztes közigazgatási szintek (járási szint) megszüntetésének, a községi szint új szervezeti modell szerinti rendezésének folytatásának, valamint néhány tartományi szintű közigazgatási egység összevonásának követelményeit.

Közvetlenül ezután a Politikai Bizottság és a Titkárság folytatta a 127. számú következtetés kiadását a kutatások végrehajtásáról, és javasolta a politikai rendszer apparátusának átszervezésének folytatását a tartományok és községek összevonásának, valamint a járási szint megszüntetésének politikájával.

Tartományi szinten a Politikai Bizottság és a Titkárság úgy véli, hogy a népességszám és a terület alapján történő megközelítés mellett gondosan tanulmányozni kell az országos főtervet, a regionális tervezést, a helyi tervezést, a társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiát és az ágazati fejlesztést.

Egy másik figyelembe veendő tényező a fejlesztési tér bővítése, a komparatív előnyök előmozdítása, az egyes települések fejlesztési igényeinek, valamint az új szakasz követelményeinek és fejlesztési orientációjának kielégítése... mint az elrendezés tudományos alapja.

A Politikai Bizottság kérte a projekt március 27-ig történő befejezését, és a Központi Bizottsághoz való benyújtásának folytatásához április 7. előtt fogadja el az észrevételeket.

A közigazgatási egységek minden szinten történő átszervezésének politikáját 2017-ben, a 12. Központi Bizottság 18. számú határozatában határozták meg, amely számos kérdésben foglalkozott a politikai rendszer szervezeti apparátusának folyamatos megújításával és átszervezésével, hogy az korszerűsödjön, hatékonyan és eredményesen működjön.

Az akkori 18-as határozat egyértelműen kimondta a következő feladatot: „Lépésről lépésre kell megszervezni, tökéletesíteni és átszervezni azokat a járási és községi szintű közigazgatási egységeket, amelyek nem felelnek meg a törvényben előírt szabványoknak; ösztönözni kell az összevonásokat és növelni a közigazgatási egységek méretét minden szinten azokon a helyeken, ahol megfelelő feltételek állnak rendelkezésre az irányítási és működési kapacitás javításához, valamint a helyi erőforrások megerősítéséhez”.

Ezután a 13. Központi Bizottság 27. számú, a vietnami szocialista jogállam új időszakban történő kiépítésének és tökéletesítésének folytatásáról szóló határozata ismét megemlítette „a járási és községi szintű közigazgatási egységek szervezésének folytatását; a tartományi szintű közigazgatási egységek szervezésének irányítását az ország és az egyes települések közigazgatási egységeinek átfogó tervezésével összhangban”.

E politika végrehajtása érdekében 2017-től napjainkig az egész ország két körben hajtott végre közigazgatási egység-átrendezést járási és községi szinten (2019-2021 és 2023-2025). Ennek eredményeként a járási szintű közigazgatási egységek száma 713-ról 696-ra, a községi szintű közigazgatási egységek száma pedig 11 162-ről 10 035-re csökkent.

A március eleji találkozón Pham Thi Thanh Tra belügyminiszter hangsúlyozta, hogy a közigazgatási egységek elrendezéséről szóló tartalom végrehajtásának és a helyi önkormányzati szervezeti modell kiépítésének körültekintően, alaposan és minőségileg kell történnie.

A miniszter hangsúlyozta, hogy a Politikai Bizottságnak a közigazgatási egységek átszervezésében és átszervezésében az a célja, hogy felkészüljön az ország új korszakban való fejlődésére, azzal a céllal, hogy bővítse a teret, lendületet adjon a fejlődésnek és biztosítsa az ország hosszú távú stabilitását.

„A közigazgatási egységek elrendezése nem egy rövid távú változás, amely néhány évtizedenkénti kiigazítást igényel, hanem inkább egy száz évre szóló stabil fejlődés terét bővíti, hosszú távú stratégiai jellegű, és új korszakba emeli az országot” – mondta Pham Thi Thanh Tra miniszter.

Pham Minh Chinh miniszterelnök, aki a Kormánypárt Bizottságának Állandó Bizottságának ülésein elnökölt a közigazgatási egységek minden szinten történő átszervezéséről és átszervezéséről, valamint a kétszintű helyi önkormányzatok kiépítéséről szóló projekttel kapcsolatban, kijelentette, hogy ez egy olyan politika, amelyet az emberek támogatnak és nagyra értékelnek.

Ez a politika szerinte alkalmas az új helyzetre és a jelenlegi irányítási kapacitásra, amikor a közlekedési infrastruktúra és a digitális infrastruktúra állapota jelentősen javult.

Különösen az adminisztratív egységek minden szintű átszervezése teremt új fejlesztési teret, maximalizálva az egyes települések potenciális különbségeit, kiemelkedő lehetőségeit és versenyelőnyeit.

A Kormánypárt Bizottsága abban is megállapodott, hogy benyújt az illetékes hatóságoknak egy tervet, amely szerint az átszervezést követően a tartományi szintű közigazgatási egységek száma körülbelül 50%-kal, az alsóbb szintű közigazgatási egységek száma pedig körülbelül 60-70%-kal csökken a jelenlegihez képest.

A miniszterelnök kérte, hogy a közigazgatási egységek elrendezése a természeti terület és a népességszám kritériumai mellett vegye figyelembe a történelmet, a hagyományokat, a kultúrát, az etnikai hovatartozást, a földrajzi adottságokat, a társadalmi-gazdasági fejlettségi szintet, az infrastruktúrát stb.

Különösen a tartományi szintű közigazgatási egységek elnevezésének kell örökölhetőnek lennie, a közigazgatási-politikai központok kiválasztásánál pedig figyelembe kell venni a történelmi, földrajzi, infrastrukturális összeköttetéssel, fejlesztési térrel, védelmi, biztonsági és integrációs tényezőket.

A Dan Tri riporterrel folytatott politikai elemzés során Dr. Vu Van Phuc docens (a Központi Pártügynökségek Tudományos Tanácsának alelnöke, a Kommunista Magazin korábbi főszerkesztője) megjegyezte, hogy a helyi közigazgatási egységek elrendezése és a kétszintű önkormányzati modell megszervezése egy fontos, helyes és pontos politika.

40 évnyi megújulás után azt mondta, hogy országunk új és magasabb pozícióval és erővel rendelkezik; a személyzet minden szinten, különösen a stratégiai szinten, érettebb, elegendő tulajdonsággal, kapacitással és képzettséggel rendelkezik ahhoz, hogy megfeleljen a vezetés és az irányítás követelményeinek egyes tartományi szintű egységek összevonásakor, a járási szintű szervezés megszüntetésekor, egyes községi szintű egységek összevonásakor; a kétszintű helyi modell megvalósítása során.

„Ez a modell az egyszerűsítés, a hatékonyság, az eredményesség és a hatékonyság biztosítását célozza. Ez az új fejlődési időszak, az ország új korszakba, a nemzeti növekedés korszakába lépésének sürgető követelménye” – mondta Phuc úr.

Szerinte a negyedik ipari forradalom előmozdítása, a digitális átalakulás drasztikus megvalósítása, a digitális gazdaság, a digitális társadalom fejlesztése stb. fontos előfeltételei egyes tartományok egyesítésének, a járási szint eltörlésének, egyes községek összevonásának és a kétszintű helyi modell megvalósításának.

A helyi közigazgatási egységek elrendezésének célja az új fejlesztési tér bővítése, az egyes települések előnyeinek előmozdítása és az új szakasz fejlesztési orientációjával való összhang megteremtése.

Phuc úr különösen úgy véli, hogy ez az orientáció nemcsak abban segít, hogy az apparátus kevésbé legyen nehézkes és átfedésben, hanem ami még fontosabb, abban is, hogy az ország nagyobb közigazgatási egységekkel, kevésbé széttagolt területekkel, kibővített fejlesztési térrel és nagyobb mozgástérrel rendelkezzen a fejlődésre.

Az előnyöket elemezve Dr. Vu Van Phuc docens elmondta, hogy az egyesülés után a tartomány egyfajta fejlődési teret hoz létre az ország régiójaként, amelyet nem osztanak meg annyira közigazgatási határok, mint most. Miután a tartományi pártszervezet megkapta és végrehajtotta a Központ irányelveit, politikáit stb., azonnal beveti azokat a pártszervezetbe anélkül, hogy egy köztes szinten kellene keresztülmennie, mint most.

Phuc úr szerint a köztes szint megszüntetése segít csökkenteni a szervezeti felépítést, a személyzetet és a köztisztviselőket a járási szinten, ami azt jelenti, hogy csökkenteni kell az országos szinten a járási szinten jelenleg elköltött hatalmas erőforrásokat, és ezeket az erőforrásokat a tartományi és a helyi szintek megerősítésére kell fordítani, egy részét a nemzeti fejlesztésbe és az emberekbe való befektetésre fordítva.

Hangsúlyozva, hogy a helyi szint áll legközelebb az emberekhez, Phuc úr elmondta, hogy a tartományok egyesítésekor és a járási szint megszüntetésekor növelni kell az emberi erőforrásokba, az anyagi erőforrásokba és a pénzügyi erőforrásokba történő beruházásokat a helyi szinten, hogy jobban szolgálhassák az embereket.

Phuc úr ugyanakkor rámutatott néhány kihívásra is, ha a tartomány nagy, a természeti viszonyok kedvezőtlenek, az utazás bonyolult és nehézkes..., ez befolyásolhatja a vezetést, az irányítást és a helyzet időben történő felismerését az egész tartomány összes alsóbb szintű pártszervezetében, ami könnyen a tartományi pártszervezet vezetésének és irányításának lazulásához vezethet az alsóbb szintek felé.

Emellett a különleges és távoli területeken működő, alulról építkező pártszervezetek esetében, ha a káderek képzettsége korlátozott, míg a tartományi pártszervezetek vezetése és irányítása nem rendszeres, időszerű és szoros, az könnyen olyan helyzethez vezethet, ahol a vezetői kapacitás és a harci erő nem garantált, és a pártvezetés meggyengül.

Visszatekintve a valóságra, Vietnam számos alkalommal átélte a tartományi közigazgatási egységek szétválását és összevonását.

1976-ban az ország 38 tartományból és városból állt, 1978-ra 39 tartományra és városra, 1979-ben 40-re, 1989-ben 44 tartomány és város volt. 1991-ben a tartományi szintű közigazgatási egységek száma 53-ra, 1997-ben 61-re, 2003-ban 64-re, 2008-tól napjainkig pedig 63 tartományra és városra nőtt.

De 2008 talán emlékezetes mérföldkő volt a tartományi közigazgatási egységek szétválásának és egyesülésének történetében, amikor Ha Tay tartomány teljes területét és lakosságát Hanoihoz egyesítették.

Akkoriban, a 12. Nemzetgyűlés harmadik ülésszakán a kormány benyújtott a Nemzetgyűlésnek egy javaslatot Hanoi város közigazgatási határainak kiterjesztéséről. A kormány kiemelt terve az volt, hogy a teljes Ha Tay tartományt, Me Linh kerületet (Vinh Phuc tartomány) és 4 községet: Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh és Yen Trung (Luong Son kerület, Hoa Binh tartomány) Hanoi várossá egyesítse.

Ez a politika azonnal számos eltérő, sőt egymásnak ellentmondó véleményt váltott ki. Sokan aggódtak amiatt, hogy a fejlesztési beruházási források szétszórtak, hiányosak és gyengék lesznek, ha a főváros területe túlságosan bővül, a lakossága pedig túl nagy.

A Nemzetgyűlésben folytatott vitafolyamatot követően azonban a kormány javaslata széleskörű konszenzust kapott, a Nemzetgyűlés küldötteinek teljes számának 92,9%-a szavazott a Hanoi főváros közigazgatási határainak kiigazításáról szóló határozat jóváhagyására. A határozat 2008. augusztus 1-jén lépett hatályba.

Ez egy fontos, történelmi döntés, amely nemcsak Hanoi arcát változtatja meg, hanem mélyreható hatással van a szomszédos területekre is.

Az egyesülés előtt Ha Tay fontos stratégiai helyen állt, de gazdasági fejlődése korlátozott volt, infrastruktúrája pedig nem volt összehangolt. Az egyesülés segített a településnek növelni gazdasági potenciálját, befektetéseket vonzani és fejleszteni infrastrukturális rendszerét.

A Hanoi város közigazgatási határainak 16 év utáni kiterjesztéséről szóló fontos döntéssel a főváros, Hanoi társadalmi-gazdasági helyzete és megjelenése figyelemre méltó fejlődésen ment keresztül, különösen a Hanoihoz csatolt területeken. A Hanoihoz csatolt települések infrastruktúrája is erőteljesen fejlődött.

2008-ban Hanoi egy főre jutó GRDP-je mindössze 28,1 millió VND volt. 2023-ra, 15 évnyi közigazgatási határbővítés után, Hanoi egy főre jutó GRDP-je elérte a 151,1 millió VND-t, ami körülbelül 5,38-szorosa a 2008-as értéknek.

Visszaemlékezve arra az időre, Pham Quang Nghi, a Hanoi Politikai Bizottság korábbi tagja és titkára megosztotta vele Hanoi, Ha Tay, Me Linh körzet (Vinh Phuc tartomány) és Luong Son körzet 4 községének (Hoa Binh tartomány) egyesítésekor érzett elsöprő szorongását. Az aggodalom azért volt, mert a munkamennyiség nemcsak nagy, de nagyon új és nehéz is volt, miközben a munka elvégzéséhez szükséges idő nyomása is nagyon sürgető volt.

Aggódva az apparátus összevonásáról szóló döntés miatt, aggódva a káderek tízes elrendezése miatt. Nghi úr azt mondta, hogy az emberekkel kapcsolatos ügyek, amelyek az emberek gondolatait, érzéseit, jogait és érdekeit érintik, nehezek.

Az új apparátus, bár jobban szervezett, nem lesz hatékony, ha rossz embereket osztanak be – állítja Hanoi volt titkára.

Egy másik aggodalma, amit megosztott, az volt, hogy még ha a helyi tisztviselők egyesülnének is, munkastílusuk, képzettségük és tapasztalatuk nem lenne egységes, és nem tudnának együttműködni egymással, ami befolyásolná a munkájukat.

Nghi úr pszichológiai szempontból azt mondta, hogy akkoriban igaz volt, hogy a hanoi tisztviselők egy része aggódott, és nem akart egyesülni, mert attól tartottak, hogy az erőforrások megosztása csökkentené Hanoi fejlődési indexét.

És ő, akkoriban a Pártbizottság vezetőjeként, elmagyarázta a kádereknek, hogy ez a főváros hosszú távú fejlődését és az egész ország iránti felelősséget szolgálja. Egy százmilliós ország fővárosaként Hanoinak nagyobb területre és térre van szüksége.

Az egyesülés nem csupán egyirányú támogatás és áldozathozatal kérdése, hanem cserébe Hanoi az egyesülés után jobb fejlődési feltételekkel rendelkezik.

Nghi úr elmondta, hogy Ha Tay Hanoihoz való egyesülése előtt voltak olyan időszakok, amikor 2-3 tartományt egyesítettek, de összességében sikertelennek tűnt ez, ami az „egyesülés, majd szétválás” történetéhez vezetett.

Ez a valóság szorongást keltett, amikor Hanoi és Ha Tay egyesülésének politikáját elkezdték végrehajtani, mivel sokan attól tartottak, hogy ugyanazt az „egyesülés, majd szétválás” útját fogják követni. Ráadásul Hanoi, mint az egész ország fővárosa, ha az egyesülés utáni helyzet nem stabilizálódik, az nemcsak a település, hanem az egész ország gazdasági és társadalmi fejlődését is befolyásolja. Ezért a város vezetői akkoriban nagyon aggódtak.

A jó felkészülés érdekében Hanoi két fontos dolgot határozott meg a végrehajtás megszervezése során. Az egyik az ideológiai munka jó elvégzése, a megfelelő és gyors magyarázatok és motivációk, valamint a káderek számára megfelelő mechanizmusok és politikák kidolgozása.

Másodszor, a módszereknek és megközelítéseknek nyilvánosaknak, demokratikusaknak és tisztességeseknek kell lenniük, hogy konszenzus alakuljon ki a munkatársak között.

Visszatekintve Hanoi mai összképére a 16 évvel ezelőtti állapotokhoz képest, Pham Quang Nghi, a Hanoi Párt korábbi titkára kijelentette, hogy nagy örömét fejezi ki amiatt, hogy a Nemzetgyűlés Hanoi közigazgatási határainak kiterjesztéséről szóló határozata számos egyértelmű eredményt hozott.