A decentralizált ellenőrzés megerősítése az építőiparban, amely a nemzetvédelmi és biztonsági követelményekkel kapcsolatos

A 7. csoport (Nghe An és Lam Dong tartományok Nemzetgyűlési Küldöttsége) ülésén a módosított építési törvény tervezetéről véleményt nyilvánító Tran Duc Thuan (Nghe An) Nemzetgyűlési képviselő hangsúlyozta a decentralizáció és a hatalomátruházás elvének, valamint az erőforrások elosztásának és a hatalomellenőrzési mechanizmusnak a tisztázása; a jogrendszer egységességének biztosítása és az építési tevékenységek szoros összekapcsolása a nemzetvédelmi és biztonsági feladatokkal.

A hierarchia elvének tisztázása

Az építési törvény (módosított) tervezetének véleményezésén részt vevő Tran Duc Thuan küldött elmondta: a tervezet tanulmányozása során számos új pont merült fel az igazgatási eljárások reformja, a decentralizáció és a hatáskörök delegálásának fokozása irányába, de ezeket ki kell egészíteni a jogalkalmazás következetességének és megvalósíthatóságának biztosítása érdekében, különösen a decentralizációval, a hatáskörök delegálásával, valamint a nemzetvédelmi és biztonsági követelményekkel kapcsolatos tartalmak tekintetében.

A küldöttek megjegyezték, hogy a decentralizáció és a hatalomátruházás politikája helyes, összhangban van a közigazgatási reform általános trendjével, fokozza a helységek és intézmények kezdeményezőkészségét és önfelelősségét. Ha azonban a decentralizáció és a hatalomátruházás nem kapcsolódik az ellenőrzési mechanizmushoz és nem biztosítja a megfelelő erőforrásokat, az könnyen a „decentralizáció, de nem a hatalom decentralizációja” helyzetéhez vezethet, ami torlódást okoz a feladatok végrehajtásában.

Tran Duc Thuan ( Nghe An ) nemzetgyűlési küldött felszólal

Ebből a valóságból kiindulva a küldöttek azt javasolták, hogy a kormány és a törvényjavaslat-készítő szerv tisztázza a decentralizáció és a hatáskör-átruházás elvét a módosított építési törvény tervezetében. Ezt az elvet szorosan össze kell kapcsolni az erőforrások elosztásával, a felelősséggel, valamint a hatalom ellenőrzésének és ellenőrzésének mechanizmusával. A települések hatáskörének bővítésekor egyidejűleg figyelembe kell venni az emberi erőforrások, a pénzügyek, a szervezeti apparátus és a végrehajtási eszközök helyzetét is, hogy a feladatok ellátása hatékony és érdemi legyen.

A küldött hangsúlyozta, hogy az Építési Törvény alapvető szerepet játszik az építőipari ágazatban, szorosan kapcsolódik számos más szaktörvényhez, mint például a Beruházási Törvényhez, a Pályázati Törvényhez, a Lakásjoghoz, a Város- és Vidékrendezési Törvényhez, a Földjoghoz, a Honvédelmi Művek és Katonai Övezetek Kezeléséről Szóló Törvényhez... Ha az Építési Törvény rendelkezéseit nem vizsgálják felül gondosan, és nem hasonlítják össze ezekkel a törvényekkel, akkor az átfedések és az ütközések kockázata nagyon magas lesz, ami nehézségeket okoz a szervezési és végrehajtási folyamatban, különösen a honvédelmi és biztonsági szempontból különleges követelményeket támasztó munkálatok és projektek esetében.

Innentől kezdve a küldöttek azt javasolták, hogy a jogalkotó ügynökség folytassa a gondos felülvizsgálatot annak érdekében, hogy az Építési Törvény (módosított) a lehető legösszhangban legyen a jelenlegi jogrendszerrel, elkerülve azt a helyzetet, hogy „minden törvénynek más az értelmezése”, ami zavart okozhat a helyi önkormányzatok, a befektetők és az irányító ügynökségek számára a kérelmezési folyamat során.

Tran Duc Thuan küldött szerint az építési tevékenységek stratégiai kapcsolatban állnak a nemzetvédelmi és biztonsági feladatokkal. Számos építési projekt, legyen szó akár polgári, akár gazdasági infrastruktúráról, közvetlenül vagy közvetve befolyásolhatja a nemzetvédelmi és biztonsági helyzetet.

A nemzetbiztonság és a szuverenitás biztosításával kapcsolatban a küldött elmondta, hogy a törvénytervezet említette a nemzetközi együttműködés elemét a beruházási és építési tevékenységekben, de még nem emelte ki a biztonság és a szuverenitás biztosításának követelményeit a külföldi elemeket tartalmazó projektek, illetve a kulcsfontosságú és érzékeny projektek esetében. A küldött azt javasolta, hogy a tervező és az értékelő ügynökség tanulmányozza és egészítse ki a nemzetvédelem és a biztonság biztosítására vonatkozó elvi rendelkezéseket a teljes építési folyamat során, a tervezéstől, a helyszín kiválasztásától, a kivitelezéstől, az értékeléstől a kivitelezésig, valamint a projekt hasznosításáig és felhasználásáig, különösen az információs infrastruktúrával, a stratégiai infrastruktúrával vagy a kulcsfontosságú területekkel kapcsolatos projektek esetében.

A katonai munkálatok irányításával való koordinációval kapcsolatban a küldött rámutatott arra a tényre, hogy a Nemzetvédelmi Minisztérium számos állandó munkarendszerét, például a tüzérségi állásokat, a földalatti munkálatokat és a parancsnoki bunkereket befolyásolhatja a környező közmunkák építése. A magas épületek vagy a mellettük épülő nagyméretű munkálatok eltakarhatják a látóvonalat, megváltoztathatják a tűz irányát, csökkenthetik vagy megszüntethetik a katonai munkálatok hatékonyságát... Ezért Tran Duc Thuan, a Nemzetgyűlés küldötte azt javasolta, hogy egészítsék ki a szabályozást a Nemzetvédelmi Minisztériummal, a Közbiztonsági Minisztériummal és a katonai munkálatokat közvetlenül irányító egységekkel való szoros koordináció mechanizmusáról a kapcsolódó területeken történő építési engedélyek megadásának mérlegelésekor, elkerülve azt a helyzetet, hogy a problémákat csak a közmunkák befejezése után fedezik fel, ami nehézségeket okoz a nemzetvédelmi és biztonsági feladatokban.

A küldöttek megjegyezték a közmunkák stratégiai szerepét is a védelmi és biztonsági helyzetekben. Számos létesítmény, például házak, szállodák, gyárak és műszaki infrastrukturális létesítmények békeidőben gazdasági és polgári célokat szolgálnak, de különleges helyzetekben szükség lehet igénybevételükre a haza védelmének érdekében, például légvédelmi állások, katonai bázisok vagy parancsnoki és információs állások kialakításához stb. Ezért szükséges a stratégiai jelentőségű közmunkák műszaki követelményeinek, tervezésének, igénybevételének és mozgósításának mechanizmusainak tanulmányozása és pontosítása, biztosítva, hogy szükség esetén funkcióikat a törvényi rendelkezéseknek megfelelően védelmi és biztonsági feladatok ellátására lehessen átalakítani.

Átállás utólagos ellenőrzésre, de szigorítani kell a felügyeletet és az ellenőrzést

Az építési tevékenységek során az előzetes ellenőrzésről az utólagos ellenőrzési mechanizmusra való áttérés irányával kapcsolatban a küldöttek egyetértésüket fejezték ki a szakpolitika tekintetében, mivel ez összhangban van az adminisztratív reform trendjével, amely csökkenti az eljárási lépéseket az emberek és a vállalkozások számára. A küldöttek azonban hangsúlyozták, hogy az utólagos ellenőrzés csak akkor igazán hatékony, ha egyértelmű és átlátható szabályozások és szabványok rendszere, valamint szigorú ellenőrzési mechanizmus kíséri.

A küldött szerint, ha csak az előzetes ellenőrzési szakaszt csökkentik az ellenőrzés, a vizsgálat és az audit megerősítése nélkül, valamint anélkül, hogy konkrét felelősségi köröket határoznának meg az építési munkák engedélyezésének, átvételének és végleges elszámolásának minden szakaszában, akkor nagyon könnyen felmerülhetnek negatív vélemények és kihasználhatók a jogi kiskapuk. Ezek a szakaszok közvetlenül kapcsolódnak az állami tőke és a társadalmi tőke felhasználásához, befolyásolják az építési munkák minőségét és az emberek biztonságát, ezért szigorúbban kell szabályozni őket a törvényben.

Nemzetgyűlési képviselők vettek részt a november 6-i délelőtti vitaülésen

A küldöttek azt javasolták, hogy a tervezetet kidolgozó szerv vizsgálja felül az alapelvek rendszerét, és egészítse ki a tervezetet az építési tevékenységek ellenőrzésére, vizsgálatára és társadalmi felügyeletére vonatkozó külön szabályozásokkal; ugyanakkor szigorú szankciókat is szabjon meg, összhangban a párt és az állam korrupció és negativitás elleni küzdelmére vonatkozó politikájával. Az állami szervek által végzett ellenőrzés és audit mellett elő kell mozdítani a Népi Tanács, a Hazai Front, a sajtó és a projekt megvalósításának helyszínén élő lakosság felügyeleti szerepét.

A közigazgatási eljárás reformjával kapcsolatban a küldöttek megjegyezték, hogy a törvénytervezet a bizonyítványok bizonyos típusainak megszüntetése, bizonyos típusú munkálatok építési engedélyeinek mentesítése, az önbevallási mechanizmus megerősítése és a befektetők önfelelősségének növelése felé halad. Ezek olyan módosítások, amelyek iránt az emberek és a vállalkozások érdeklődnek, kényelmet teremtenek és csökkentik a megfelelési költségeket. A küldöttek azonban azt mondták, hogy továbbra is gondosan felül kell vizsgálni, hogy egyértelműen meghatározzák, mely típusú eljárásokat kell valóban megszüntetni, és melyeket kell továbbra is megtartani, különösen a városi esztétikával, építészettel, biztonsággal, tűzmegelőzéssel és -oltással kapcsolatos eljárásokat, valamint a nemzetvédelmet és -biztonságot befolyásoló tételeket.

A törvény tartalmán túl a küldött megjegyezte, hogy a gyakorlat azt mutatja, hogy a törvény számos progresszív rendelkezésének hatálybalépése hosszú időt vesz igénybe a rendeletek és irányadó körlevelek lassú kiadása miatt... Ezért a küldött azt javasolta, hogy a Kormány a tervezet elkészítésének folyamatával párhuzamosan irányítsa a részjogszabályok kidolgozását és befejezését, biztosítva, hogy a törvény hatálybalépésekor az irányadó rendeletek és körlevelek rendszere is készen álljon, elősegítve az olyan új szabályozások, mint bizonyos típusú engedélyek eltörlése és az eljárások egyszerűsítése, azonnali alkalmazását, egyértelmű gyakorlati változást hozva létre.

A jogalkotási technikákkal kapcsolatban Tran Duc Thuan küldött azt javasolta, hogy a tervezetben használt fogalmak és kifejezések teljes rendszerét vizsgálja felül, különösen az új fogalmakat, hogy biztosítsa az egységességet, és elkerülje azt a helyzetet, hogy ugyanazt a fogalmat minden településen és minden ügynökségen eltérően értelmezik és alkalmazzák, ami csökkenti a végrehajtási folyamat hatékonyságát és eredményességét.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html