Kormányzati felügyelő: A napenergia-fejlesztés sokszorosan meghaladja a tervezést

A Kormányzati Felügyelőség szerint a további napenergia-projektek több mint tízszeresen meghaladják a tervezettet, amelyek közül sokat „illegálisan” hagynak jóvá, ami a forrás és a hálózat közötti egyensúlyhiányhoz vezet.

December 25-én a Kormányzati Felügyelőség bejelentette a VII. Energiaterv és a felülvizsgált VII. Energiaterv szerinti energiaprojektek építésébe történő irányítási és beruházási ellenőrzés befejezését. Az eredmények számos hiányosságra és szabálysértésre mutattak rá a napenergia-projektek tervbe való felvételének jóváhagyásával kapcsolatban.

A felülvizsgált VII. energiaterv 850 MW napenergia telepítését tervezi 2020-ra, amely 2025-re 4000 MW-ra nő. A valóságban azonban ez az energiatípus a terven túl is fejlődött, több mint 17-szeresen meghaladja a jóváhagyott teljes kapacitást.

A Kormányzati Felügyelőség az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium jelentésére hivatkozott, amely szerint 168 napenergia-projektet hagytak jóvá, összesen 14 707 MW kapacitással, amelyeket felvettek a tartományi energiafejlesztési tervbe és a nemzeti energiatervbe (a módosított VII. Energiaterv). Ezek közül az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium jóváhagyta 114 projekt, összesen 4186 MW kapacitással, a tartományi energiatervbe való felvételét. A minisztérium jóváhagyásra benyújtotta a miniszterelnöknek 54 projekt, összesen 10 521 MW kapacitású felvételét a módosított VII. Energiatervbe.

Az ellenőrzés következtetése azt is megállapította, hogy ezeknek a projekteknek nem volt jogalapjuk a tervezéshez. 2020 végére 8642 MW hálózatra csatlakoztatott napelemes energia működött, ami tízszerese a módosított VII. tervben 2020-ra jóváhagyott kapacitásnak (850 MW), sőt, meghaladta a 2025-re tervezett kapacitást (4000 MW).

Naperőmű építésén dolgozók Ninh Thuanban, 2019 februárjában. Fotó: Quynh Tran

Emellett a tetőkre telepített napelemes rendszerek is gyorsan fejlődtek, 2020 végére 7864 MW üzemelt. Ez a szám a teljes napelemes kapacitást 16 506 MW-ra emeli, ami 19-szerese a módosított VII. energiatervben jóváhagyott kapacitásnak. Ez a napelemes kapacitásszerkezet 1,4%-os, 23,8%-os növekedéséhez vezet.

Az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium által javasolt és kiadott egyes szabályozásokat a Kormányzati Felügyelőség "kiskapukhoz, hiányosságokhoz és a szakpolitikai visszaélések kockázatához vezetőnek" minősítette a mezőgazdasági és erdőgazdálkodási területeken a gazdaságmodell alapján nagy kapacitású tetőre szerelt napelemes rendszerek fejlesztése érdekében. Ezek a projektek sértik a tervezési és földhasználati terveket, de továbbra is élvezik a befektetésösztönző mechanizmusokat, mint például a tetőre szerelt napelemes rendszerek, ami azt jelenti, hogy 20 éven keresztül 8,38 cent/kWh árat élvezhetnek.

A napenergia termelése tucatszorosan meghaladja a tervezettet, főként a Közép- és Közép-felföld alacsony terhelésű régióiban koncentrálódik, ami átviteli tervet igényel a kapacitás felszabadításához, de az elektromos hálózatba nem fektetnek be időben, ami egyensúlyhiányhoz vezet a forrás és a hálózat között. Az elektromos rendszer túlterhelt helyben és széles körben egyes településeken, például Ninh Thuanban, Binh Thuanban, Phu Yenben, Gia Laiban, Dak Lakban... ami arra kényszeríti a gyárakat, hogy csökkentsék a termelést, ami nehézségeket okoz az elektromos rendszer irányításában és üzemeltetésében.

„Az energiaforrások, a régiók és az elektromos hálózat szerkezete kiegyensúlyozatlan, ami helyi túlterhelést okoz, ami kapacitáscsökkentésekhez vezet, nem biztosítja az energiarendszer gazdasági és műszaki vonatkozásait, és megzavarja a módosított VII. energiaterv működését. Ez pazarolja a társadalmi erőforrásokat, és negatívan befolyásolja az energiaszektor befektetési környezetét” – áll a Kormányzati Felügyelőség adataiban.

Az ellenőrző ügynökség szerint minden szabályozás előírja, hogy a beruházásoknak tartományi és országos napenergia-tervezésen kell alapulniuk, de az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium ezt nem hajtotta végre. A minisztérium nem dolgozott ki 2025-re vonatkozó, 2035-ig terjedő jövőképpel rendelkező országos napenergia-fejlesztési tervet a megfelelő tervezési időszakban. Közel 20 hónappal a 2017. évi 11. számú határozat végrehajtása után (ami azt jelenti, hogy az csak 6,5 hónapig érvényes), a minisztérium most elkészítette és benyújtotta a fenti tervet a miniszterelnöknek jóváhagyásra.

Ez több száz olyan projekthez vezet, amelyeket az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium jóváhagyott kiegészítésre (50 MW alatti projektek esetén), vagy a miniszterelnök javasolt kiegészítésre (50 MW feletti projektek) a tervezés jogalapja, az irányítás, az ellenőrzés és a befektetések vonzásában a verseny biztosítása nélkül, ami az adó-kapó mechanizmus kockázatával jár.

Például a 114 további projektből 92 projektet (összesen 3194 MW kapacitással) az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium külön belefoglalt 23 település energiafejlesztési tervébe a Népi Bizottság és a befektetők javaslata alapján. Ezen települések kétharmadának azonban nincs napenergia-terve a Tartományi Energiafejlesztési Tervben. Ezért a fenti 92 projekt jóváhagyása jogalap nélküli, sérti a napenergia fejlesztésének ösztönzéséről szóló 11/2017. számú határozatot.

Hasonlóképpen, az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium 54 projektet (összesen 10 521 MW kapacitással) hagyott jóvá a módosított VII. energiatervbe való felvételre a tartományok és a befektetők népi bizottságainak javaslatai alapján, annak ellenére, hogy 2020-ig nincs nemzeti napenergia-fejlesztési terv.

A következtetés szerint az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium hiányosságokat és jogsértéseket követett el a Ninh Thuan-i napenergia-projektek ösztönző mechanizmusával kapcsolatos tanácsadás során a 2017. novemberi határozat lejárta után, aminek eredményeként 14 projekt élvezte a kedvezményes, 9,35 centes/kWh-s átvételi árat 20 éven keresztül, ami nem felelt meg a szabályozásnak. Az EVN által ezeknek a befektetőknek 2,5 év alatt (2020-tól 2022 júniusáig) fizetendő villamosenergia-mennyiség 1,481 milliárd VND-vel nőtt.

A 13/2020. számú határozat (a napenergia FIT árösztönző politikájának meghosszabbításáról szóló határozat) tanácskozásakor a minisztérium azt is javasolta, hogy bővítsék a kedvezményes árakat élvező projektek körét, ami azt jelenti, hogy csak azok a projektek vásárolhatók meg 7,09 cent/kWh áron 20 évre, amelyek beruházási politikát jóváhagytak, nem igényelnek áramvásárlási szerződést, és építés alatt állnak.

Az ellenőrző szerv úgy véli, hogy az Ipari és Kereskedelmi Minisztériumnak a hálózatra csatlakoztatott és tetőtéri naperőmű-projektekre vonatkozó 20 éves FIT áralkalmazási időszakra vonatkozó tanácsa túl hosszú, ésszerűtlen a beruházási tőke megtérülési időszakához képest, és ellentétes a versenyképes nagykereskedelmi villamosenergia-piac fejlesztésének ütemtervével. A villamos energia vételi és eladási ára az egyes kereskedelmi üzemidőknek megfelelő USD-hez van kötve, ami az árfolyamváltozások miatt számos árszintet eredményez, ami nehézségeket okoz a végrehajtásban.

A Kormányzati Felügyelőség szerint az EVN tett néhány ajánlást arra vonatkozóan, hogy „ne fektessenek be mindenáron a napenergiába, hanem azt össze kell hangolni az átviteli és elosztó hálózatokba történő beruházásokkal, valamint a végfelhasználók megfizethetőségével”, de az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium nem fogadta el teljes mértékben ezeket.

A minisztérium még nem adott ki szabályozást az energiaforrás-projektek befektetőinek kiválasztására vonatkozó pályáztatásról, a lassan haladó energiaátviteli hálózati projektek kezelésére szolgáló mechanizmusokról, és lassan vezetett be egy mechanizmust a nap- és szélenergia-projektekből származó közvetlen villamosenergia-vásárlásra és -értékesítésre a régi szabályozás lejárta után.

A Kormányzati Felügyelőség azt javasolta, hogy a miniszterelnök bízza meg a Közbiztonsági Minisztériumot a dokumentáció átvételével kivizsgálás és kezelés céljából. Az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium által a miniszterelnöknek kiegészítésre és a 2016-2020 közötti üzembe helyezés jóváhagyására vonatkozó 154 projektből 123 az energiaforrások – hálózat, energiaforrás-struktúra, régiók – egyensúlyhiányának fő okai, ami nehézségeket okoz az energiarendszer irányításában és üzemeltetésében, valamint pazarolja a társadalmi erőforrásokat. Ez laza gazdálkodásra utal, a felelőtlenség jeleit mutatja, ami súlyos következményekkel jár a Kormányzati Felügyelőség szerint.

Az ellenőrző ügynökség azt is javasolta, hogy a dokumentumokat átadják a rendőrségnek, tisztázva, hogy a tetőkre telepített napelemes rendszerek fejlesztését ösztönző mechanizmus kibocsátásáról szóló konzultáció kiskapukat tartalmaz, ami számos, nagy kapacitású (közel 1 MW) mezőgazdasági területeken történő gyors beruházáshoz vezet, megsértve a rendezési és földhasználati terveket, de preferenciális mechanizmusokat élvezve (8,38 cent/kWh betáplálási ár 20 évre). Az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium egyes preferenciális napenergia-politikáiról szóló konzultáció növeli az áramvásárlás költségeit, csökkentve az állami tulajdonú vállalatok (EVN) profitját. Ezzel együtt a földterületek kezelése és használata napelemes és szélenergia-projektek építésébe való befektetés céljából történik a Nemzeti Ásványtartalék-tervezés, a Binh Thuan tartományban található titánérc feltárására, kitermelésére, feldolgozására és felhasználására vonatkozó övezeti terv területén.

A Felügyelőség arra is kérte a miniszterelnököt, hogy utasítsa az Ipari és Kereskedelmi Minisztériumot, hogy vizsgálja felül és kezelje az érintett szervezetek és személyek felelősségét a jogsértések és hiányosságok tekintetében. Ez a hivatal a vizsgálat következtetéseit a Központi Ellenőrző Bizottságnak is átadta megfontolásra és hatáskörének megfelelően történő feldolgozásra a Politikai Bizottság és a Titkárság irányítása alatt álló káderekkel a fenti hiányosságokkal, hiányosságokkal és jogsértésekkel kapcsolatban.

Mivel Ninh Thuanban 14 napenergia-projekt élvezi a szabályozásnak nem megfelelő átvételi ármechanizmus alkalmazását, a Kormányzati Felügyelőség felkérte az Ipari és Kereskedelmi Minisztériumot, hogy javasoljon gazdasági megoldásokat, és jelentést tegyen a miniszterelnöknek.

Az Ipari és Kereskedelmi Minisztériumot, valamint az EVN-t felkérik, hogy vizsgálják felül és kezeljék azokat a nap- és szélenergia-projekteket, amelyeket kereskedelmi üzembe helyezési időpontra (COD) elérték és átvételi árakat élveznek anélkül, hogy az illetékes hatóság írásbeli jóváhagyását kapták volna a befektető építési átvételének eredményeire vonatkozóan. Ha a felülvizsgálat szabálytalanságokat észlel, azokat átadják a vizsgáló hatóságnak megfontolás és eljárás céljából.

A mezőgazdasági és erdőgazdasági területeken, farmmodell keretében befektetett tetőre szerelt napelemes rendszerekkel kapcsolatban az ellenőrző ügynökség felkérte az Ipari és Kereskedelmi Minisztériumot, az EVN-t és a tartományi energiaszolgáltató vállalatokat, hogy vizsgálják felül és kezeljék a villamosenergia-árak alkalmazását ezekre a projektekre.

Hoai Csütörtök

Forráslink: https://vnexpress.net/thanh-tra-chinh-phu-dien-mat-troi-phat-trien-vuot-nhieu-lan-quy-hoach-4693108.html