Kétszintű helyi önkormányzat megvalósítása Bac Ninhben: Rugalmasság az alkalmazkodáshoz, kreativitás a hatékony működéshez

Szerkesztői megjegyzés: A 2030-ra központilag irányított várossá válás célkitűzésének megvalósítása során Bac Ninh tartomány határozottan számos stratégiai megoldást valósított meg. Különösen a kétszintű helyi önkormányzati modell megvalósítása a szervezeti apparátus átrendezésével és egyszerűsítésével, valamint a közigazgatási ügynökségek és közszolgálati egységek működési módszereinek megújításával jár.

Ez áttörést jelentő lépésnek tekinthető, amely fontos alapot teremt egy korszerűsített, hatékony és eredményes apparátus kiépítéséhez, amely jobban szolgálja az embereket és a vállalkozásokat.

1. LECKE: RENDSZERESÍTETT SZERVEZET – STRATÉGIAI LÉPÉS A KORMÁNYZAT ÁTALAKÍTÁSÁBAN

A Nemzetgyűlés határozatának végrehajtásával, miután összevonták a (régi) és a (új) Bắc Ninh tartomány közigazgatási határait, a tartomány minden szinten szinkron módon átszervezte az apparátust az egyszerűsítés és a hatékonyság érdekében. Ugyanakkor a tartomány komolyan bevezette a kétszintű helyi önkormányzati modellt, amelynek mottója: „közel az emberekhez, közel az emberekhez, az embereket szolgálva”.

Csökkentsd a köztes szinteket, egyszerűsítsd a kapcsolatokat

A központi kormány iránymutatásai alapján a Tartományi Pártbizottság és a Tartományi Népi Bizottság arra összpontosított, hogy a közigazgatási apparátus és a közszolgálati egységek szervezésére vonatkozó tervek kidolgozását a fókuszpontok csökkentése, valamint a funkciók és feladatok átszervezése irányába irányítsa. Konkrétan a tartomány 15 minisztériumot és azzal egyenértékű intézményt hozott létre, 112 szakosított osztályt, 10 fiókot és 180 közszolgálati egységet szervezett át a minisztérium irányítása alatt. A községi szintű apparátust is kompakt módon szervezték át. A tartomány 313 községet, járást és várost 99 községi szintű közigazgatási egységbe rendezett (köztük 33 járást és 66 községet), ami 214 egységgel csökkent a korábbihoz képest. Minden községnek és járásnak jelenleg 3 szakosított osztálya és 1 Közigazgatási Szolgáltató Központja van, biztosítva, hogy az apparátus elegendő kapacitással rendelkezzen az állami irányítási feladatok ellátásához a területen. Az egész tartományban jelenleg 396 minisztérium és azzal egyenértékű intézmény működik községi szinten, 2858 faluval és lakócsoporttal.

Számos köztisztviselőt és szaktisztviselőt küldtek ki és mozgósítottak községi szinten az építőipar, a földügy, a közlekedés, a pénzügy, a technológia stb. területén, hogy támogassák a helyi önkormányzatokat. Fotó: Sy Quyet.

Ami a közszolgálati egységeket illeti, a teljes tartományban 1357 egység található, ami 18 egységgel több, mint a tartomány egyesülése előtti időszakban. Ebből 11 egység a Tartományi Népi Bizottság, 180 egység a minisztériumok és fiókhivatalok, 1165 egység pedig a községi szintű Népi Bizottságok (főként oktatási intézmények és közszolgálati létesítmények) alá tartozik. A szolgáltató egységek számának növekedése annak köszönhető, hogy minden új község (kerület) létrehoz egy Közszolgáltatási Ellátó Központot, összhangban azzal a törekvéssel, hogy a közszolgáltatásokat közelebb hozzák az emberekhez.

A 18-NQ/TW számú határozat és a központi kormányzat irányadó dokumentumainak végrehajtásával Bac Ninh tartomány 33 közszolgálati egységet is megszüntetett (köztük 3 egységet a Tartományi Népi Bizottság alatt, és 30 egységet a minisztériumok, ágazatok és szektorok alatt). A tartomány megállapította, hogy minden minisztérium csak 1 közszolgálati egységet tarthat fenn, amelynek rendszeres kiadásait az állami költségvetés garantálja, a fennmaradó egységeket pedig az új követelményeknek megfelelően autonómia, társulás vagy működési modellek átalakítása felé csoportosítják át. Az apparátus korszerűsítésével párhuzamosan Bac Ninh átszervezte a személyzetet, a köztisztviselőket és a közalkalmazottakat egy egyszerűsített, ésszerű és a munkaköröknek megfelelő irányba. A teljes bérszámfejtés 67 887 fő. Ebből a tartományi szinten 16 017, a községi szinten 7905 és 43 968 köztisztviselő dolgozik, beleértve az oktatási és egyéb szolgáltatási szektorokat is.

Az emberi erőforrások egyensúlyhiányának leküzdésére a Belügyi Minisztérium 14 kádert mozgósított a községek és a kerületek között; 11 tartományi szintű köztisztviselőt és közalkalmazottat osztottak be a községekbe; 100 speciális kádert is kirendeltek a tartományból a községekbe az építőipar, a földügy és a közszolgálat területén, hogy támogassák az emberi erőforrásokban hiányos településeket. Az átszervezés utáni közigazgatási központok kezelésének munkáját a tartomány szisztematikusan és tudományosan végezte. Tartományi szinten 116 létesítményt vizsgáltak felül, amelyek közül 54 létesítményt továbbra is használtak, 33 létesítményt átszerveztek a rászoruló egységek számára, a fennmaradó 29 felesleges létesítményt pedig átadták a Tartományi Földalap Fejlesztési Központnak. Községi szinten 523 létesítményt rendeztek át, amelyek közül 244-et megtartottak használatra, 162 létesítményt áthelyeztek és átszerveztek az egységek között, a fennmaradó 113 létesítményt pedig átadták a Földalap Fejlesztési Központnak a szabályoknak megfelelő kezelésre.

A lakossághoz közelebb álló kormányzat hatékonyabb

A Bac Ninh-i kétszintű helyi önkormányzat több mint 3 hónapos működése után számos pozitív változás figyelhető meg mind a működési hatékonyság, mind a szolgáltatási hatékonyság terén. A járási szint megszüntetése segített lerövidíteni a köztes szintet, megteremtve a feltételeket ahhoz, hogy a Tartományi Népi Bizottság közvetlenül irányíthassa a községeket és az önkormányzatokat. A döntések gyorsabban születnek és hajtódnak végre, csökkentve a politikák végrehajtásának késedelmét. „Ahelyett, hogy a korábbiakhoz hasonlóan számos köztes szakaszon mennénk keresztül, most a tartomány utasításait közvetlenül közlik a községekkel és az önkormányzatokkal, ami hozzájárul a munkafolyamatok lerövidítéséhez, az adminisztratív költségek csökkentéséhez és a teljes politikai rendszer működési hatékonyságának javításához. Ez egy áttörést jelentő reform, amely megteremti a feltételeket ahhoz, hogy a kormányzat valóban közel legyen az emberekhez, közel legyen az emberekhez és az emberekért” – osztotta meg Phan Van Giang úr, a Canh Thuy kerület Népi Bizottságának elnöke.

A Da Mai kerület Közigazgatási Szolgáltató Központjának munkatársai végigvezetik az embereket az adminisztratív eljárásokon.

A kétszintű kormányzás további előnye az erőforrások koncentrációja. Korábban a kerületek közötti szétszórtság széttöredezettséghez és a társadalmi-gazdasági fejlesztési programok végrehajtásának hiányához vezetett. Most a tartományi szintű politikákat szinkronban és hatékonyan hajtják végre; a községek és az igazgatási egységek egyenlő hozzáféréssel rendelkeznek a beruházási forrásokhoz, különösen az infrastruktúra, a digitális átalakulás és a társadalombiztosítás területén. A községek és az igazgatási egységek befektetnek az informatikai infrastruktúra korszerűsítésébe, a közszolgálati portálok fejlesztésébe, valamint az online dokumentumok fogadásának és feldolgozásának előmozdításába. Az adminisztratív eljárások lebonyolítása gyors, átlátható és papírmentes, ami hozzájárul az emberek és a vállalkozások elégedettségének javításához.

Vuong Quoc Tuan elvtárs, a Párt Központi Bizottságának póttagja, a Tartományi Pártbizottság titkárhelyettese, Bac Ninh tartomány Népi Bizottságának elnöke elmondta: „Egy kétszintű helyi önkormányzati modell megszervezése nemcsak a fókuszpontok egyszerűsítésében segít, hanem megteremti a feltételeket az erőforrások koncentráltabb és egyenletesebb elosztásához a települések között. Ez a modell egyértelműen hatékonynak bizonyult az irányításban, a működtetésben, valamint az adminisztratív eljárások reformjában.” Az apparátus egyszerűsítése lehetőséget kínál a káderek és a köztisztviselők csapatának professzionálisabb, rugalmasabb és hatékonyabb átalakítására is. A hozzáértő káderek mozgósítása és kiküldetése a tartományból a községekbe és a kerületekbe nemcsak a szűk keresztmetszetek kezelésében segít, hanem gyakorlati képzési környezetet is biztosít a következő kádergeneráció számára.

A szinkron végrehajtás biztosítása érdekében Bac Ninh tartomány munkacsoportokat hozott létre, amelyek rendszeresen ellenőrzik, szorgalmazzák és megszüntetik a helyi szereplők számára felmerülő nehézségeket. Ez a megközelítés segít a hiányosságok gyors felismerésében, rugalmas kezelésében, valamint az új szervezeti apparátus túlzsúfoltságának vagy stagnálásának korlátozásában. A kezdeti lépések azt mutatják, hogy a kétszintű helyi önkormányzat teljes mértékben összhangban van a fejlődési trenddel, különösen Bac Ninh gyorsuló ütemben történő fejlődésének kontextusában, amely a fővárosi régió fontos növekedési pólusává válik, és 2030-ra központilag irányított várossá kíván válni.

(Folytatás következik)

Thu Phong

Forrás: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg