Visszaút a BT-szerződésért

A megközelítés megváltoztatása és a végrehajtási mechanizmus alapos tökéletesítése olyan megoldások, amelyeket megvitatnak, hogy az építési-átadási (BT) szerződéses módszer hatékonyan mozgósíthassa az erőforrásokat a magánszektorból.

A BT projektek értékelése szerint továbbra is bizonyos mértékben hozzájárulnak az infrastruktúra-rendszer kiteljesítéséhez.

BT befektetési űrlap hozamai

A BT szerződéses módszer visszatérése a Tervezetben, amely módosítja és kiegészíti a Tervezési Törvény, a Beruházási Törvény, a Köz-magán partnerség (PPP) módszer szerinti beruházásokról szóló törvény és a Pályázati Törvény számos cikkét, nem jelenti a meglévő problémák megismétlődését, amelyek miatt 2021-ben leállt ez a beruházási forma.

„A PPP-törvény az előző szakasz hiányosságai és sikertelen projektjei miatt leállította a BT-projektek végrehajtását. Ha azonban megváltoztatjuk a megközelítést, alaposan javítjuk a végrehajtási mechanizmust, és leküzdjük az előző szakasz hiányosságait, a BT továbbra is jó módja annak, hogy a magánszektor erőforrásait mozgósítsuk” – osztotta meg Nguyen Thi Linh Giang, a PPP Hivatal PPP Irodájának vezetője, a PPP Ajánlattételi Osztályon ( Tervezési és Beruházási Minisztérium ) a Szerkesztőbizottság véleményét a törvénytervezettel kapcsolatos vélemények összegyűjtésére tartott workshopon.

Ismételten hangsúlyozni kell, hogy a PPP-törvény értelmében 2021-től a BT-szerződések nem vonatkoznak az új beruházási projektekre. Az akkori indokok között szerepelt, hogy egyes projektek nem rendelkeztek megfelelő beruházási célokkal és szükségtelenek voltak; a BT-projektek értékét pontatlanul határozták meg, a legtöbb projekt magasabb beruházási rátával rendelkezett, mint a közberuházási tőkét felhasználó projektek; a befektetők kiválasztása főként nem versenyképes pályáztatás útján történt; a felügyeletet elhanyagolták, ami a projektek nem kielégítő minőségéhez vezetett...

Korábban, 2014 előtt, a BT nyomtatványt mind a készpénzes, mind a földalap kifizetési formákra alkalmazták a 108/2009/ND-CP rendelet szerint. 2014 óta a kormány leállította a készpénzes kifizetési formák alkalmazását. 2018 óta a paritásos mechanizmus szerinti földalap kifizetési formát a közvagyon kezeléséről és használatáról szóló törvény legalizálta.

Visszatekintve erre az időszakra, számos minisztérium, ágazat és BT-projektekkel rendelkező település úgy véli, hogy ezek a projektek továbbra is bizonyos mértékben hozzájárulnak a települések infrastrukturális rendszerének kiteljesítéséhez, mozgósítják a magánszektor erőforrásait, és segítenek csökkenteni a közberuházási tőkére nehezedő nyomást. Ezenkívül a kölcsönös, beruházási kifizetésekkel járó projektek jelentősen hozzájárulnak az infrastruktúra javításához a lakhatás, a szolgáltatások, az új városi területek, új lakóövezetek kialakítása stb. terén.

Ez az alapja annak is, hogy a Nemzetgyűlés 3 településnek engedélyezze a BT-szerződések végrehajtásának kísérleti bevezetését, köztük Ho Si Minh-városnak, Hanoinak és Nghe Annak. Az alkalmazás módja azonban még nem egységes, az egyes települések sajátos körülményeitől függ. Ho Si Minh-város alkalmazhatja a BT készpénzes fizetési mechanizmusát (a városi költségvetés felhasználásával). Nghe An alkalmazhatja a BT készpénzes fizetési mechanizmusát (az állami költségvetés vagy a közvagyon-árverésekről, földhasználati jogok árveréseiről beszedett pénz felhasználásával). Hanoi alkalmazhatja a BT készpénzes fizetési mechanizmusát (városi költségvetés) vagy földalapból.

Továbbra is fennáll a készpénzes vagy földi fizetés problémája.

Eddig a pontig még mérlegelés alatt áll a készpénzes vagy földterületen történő fizetési mechanizmus. A Tervezési és Beruházási Minisztérium által véleményezésre benyújtott törvénytervezetben továbbra is két lehetőség szerepel.

Az 1. opció a BT-szerződés alkalmazását írja elő a befektetők készpénzes kifizetésére. A 2. opció mind készpénzes, mind földalapú fizetési mechanizmusokat alkalmaz.

Linh Giang asszony elmondta, hogy az előző fázishoz képest az a különbség, hogy a megvalósítási feltételek szigorúak, de a projekt teljes beruházási összegét a műszaki terv alapján határozzák meg, hasonlóan a közberuházási projektekhez. Ez a módszer elkerüli a projekt értékének felfújását. A befektetők kiválasztásának pályáztatás útján kell történnie, nem pedig kijelölt pályáztatás útján...

Az 1. opcióval a fizetési forrást a középtávú és éves közberuházási tervben kell rendezni úgy, hogy legyen alapja a kifizetésnek, vagy közvetlenül a BT projekt befektetőjének kelljen kifizetni a közvagyon-árverés bevételéből. Ennek a modellnek azonban továbbra is vannak kockázatai, ha a fizetés késik, a kamat a projekt értékének növekedéséhez vezet. Ez az a probléma, amely a gyakorlatban számos BT projektnél előfordult az előző fázisban.

Másrészt a nyilvános vagyonárverésekből származó bevételeket felhasználó kifizetési modellel kapcsolatban a Szerkesztőbizottság úgy véli, hogy szükséges lesz az állami költségvetési törvény megfontolása és módosítása (hogy lehetővé váljon egy olyan mechanizmus alkalmazása, amelyben az árverésekből származó bevételeket közvetlenül a BT projektbefektetőinek fizetik ki, anélkül, hogy azokat az állami költségvetésbe kellene befizetni), valamint az ingatlanárverési törvény módosítása (hogy a BT projektbefektetők ösztönzőket élvezhessenek az árveréseken való részvétel során).

A 2. opció lehetővé teszi a BT-szerződések alkalmazását a befektetők készpénzben (mint az 1. opció) és földalapokban történő kifizetésére. Ez az opció jogalapot teremt a földterületekből származó több erőforrás mozgósításához fejlesztési beruházásokhoz, és részben kiküszöböli a BT-munkák értékének és a földalapok értékének a projekt létrehozásakor, az ajánlattételkor és a szerződés aláírásakor történő kifizetéshez való meghatározásában mutatkozó hiányosságokat.

Ez a terv azonban még nem oldotta meg azt a helyzetet, amikor a földterület tényleges értéke a földterület kiosztásakor sokszorosan meghaladja a szerződésben foglalt várható földterület értéket; bár lehetővé teszi a különbség ellensúlyozására szolgáló mechanizmust, továbbra sem áll rendelkezésre alapja a teljes várható földterület kiosztására a befektető számára a szerződésben vállalt módon.

Ennél a lehetőségnél a konzultációs folyamat során felmerült az a javaslat, hogy ne közvagyonból finanszírozzák a BT projektjeit, hanem kizárólag az állam által a 2024. évi földtörvény 217. cikkének rendelkezései szerint kezelt földalapokat használják fel a befektetők kifizetésére.

Ezenkívül javasolják egy olyan BT-szerződéstípus bevezetését, amely nem igényel fizetést, és amely azokra az esetekre vonatkozik, amikor a befektetők építési munkálatokba kívánnak befektetni, és azokat az államnak átadják kezelés és használat céljából anélkül, hogy az építési beruházási költségek megfizetését kellene előírni...

Nyilvánvaló, hogy a mechanizmus kiválasztása alapos mérlegelést igényel annak érdekében, hogy elérjük a modell hiányosságainak leküzdésére irányuló célt, miközben a szabályozást az új gyakorlati követelményeknek megfelelően tökéletesítjük.

A terveknek megfelelően a tervezési törvény, a beruházási törvény, a köz-magán partnerség (PPP) modellje szerinti beruházásokról szóló törvény és a pályázati törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezet elkészül és a következő októberi ülésszakon kerül benyújtásra az Országgyűlésnek.

A Tervezési és Beruházási Minisztérium a köz-magán partnerség (PPP) beruházásainak több mint 3 éves megvalósításának áttekintése alapján közölte, hogy 31 új projekt van megvalósítás alatt, és 11 projektet készítenek elő beruházásra a PPP módszer keretében. Ezek a projektek mind az ország és a települések kulcsfontosságú, nagyszabású projektjei, összesen mintegy 380 000 milliárd VND beruházással, ami mintegy 190 000 milliárd VND állami tőke felhasználását igényli.

A PPP-törvény rendelkezései alapján megvalósított új PPP-projektek várhatóan mintegy 1000 km autópályát, 2 4C szabványnak megfelelő repülőteret, 3 speciális minőségű szilárdhulladék-kezelő létesítményt és 3 tisztavíz-ellátó telepet hoznak létre, hozzájárulva a helyi közlekedés, a gazdasági és társadalmi infrastruktúra bővítéséhez és korszerűsítéséhez.

A törvény rendelkezéseiben azonban továbbra is vannak korlátozások és hiányosságok, amelyeket jelenleg is módosítanak.