Az apparátus korszerűsítése és az intézmény tökéletesítése: Két alapvető áttörés egy új korszakban

A szervezeti apparátus korszerűsítésének és az intézmények tökéletesítésének két stratégiai pillérét alapvető jelentőségű áttörésként azonosították.

A mély globális integráció kontextusában Vietnam sürgető szükséglettel néz szembe, hogy modern, rugalmas, hatékony és emberközpontú irányban megújítsa államigazgatási módszereit. A szervezeti apparátus korszerűsítésének és az intézmények tökéletesítésének két stratégiai pillérét alapvető jelentőségű áttörésként azonosították. 2025 első hónapjaiban számos pozitív változás történt az apparátus felépítésében és az intézményépítésben. A „szervezet korszerűsítése kéz a kézben jár a bérszámfejtés korszerűsítésével és a káderek, köztisztviselők és közalkalmazottak csapatának átszervezésével” elvét teljes mértékben megvalósították.

Az államigazgatás hatékonyságának javítása a szervezeti apparátus egyszerűsítésével

A közigazgatási apparátus reformja alapvető követelmény egy modern, hatékony és emberbarát irányítási rendszer kiépítéséhez. Az apparátus korszerűsítése nemcsak a fókuszpontok számának csökkentését jelenti, hanem az általános funkciók, feladatok, hatáskörök és a közigazgatási szintek közötti kapcsolatok átszervezését is az egységes, rugalmas és hatékony irányítás biztosítása érdekében. A valóság azt mutatja, hogy a közigazgatási apparátus sok helyen még mindig rétegződött, átfedésben van a funkciókkal, és a decentralizáció nem egyértelmű. Ennek leküzdésére minden szinten erőteljesen végrehajtják az adminisztratív egységek átszervezésének folyamatát.

A mély globális integráció kontextusában Vietnamnak sürgősen szüksége van az államigazgatási módszerek megújítására a modernitás, a rugalmasság, a hatékonyság és az emberközpontúság felé.

A Központi Szervezőbizottság jelentése szerint az egész ország várhatóan befejezi az átállást a kétszintű modellre, csökkenti a tartományi szintű közigazgatási egységek számát, jelentősen átalakítja a községi/kerületi szintet, és közel 130 000 pozíciót korszerűsít az állami közigazgatási rendszerben.

A legnagyobb kihívás azonban most az, hogy az átmenet zökkenőmentes legyen, anélkül, hogy megzavarná vagy megzavarná az államigazgatási tevékenységeket és a közszolgáltatások nyújtását. Ez a kihívás közvetlenül összefügg az egyesülés utáni személyzeti probléma átfogó megoldásával és a bérszámfejtés korszerűsítésével. Az átszervezés utáni zökkenőmentesség és működési hatékonyság biztosítása érdekében az alapvető megoldások szinkron módon történő megvalósítása szükséges.

Először is, megfelelő feladatstruktúrát és munkafolyamatot kell kialakítani, amelyben a funkciókat gondosan elemzik, a munkafolyamatokat felosztják, és szabványosított, átlátható működési eljárásokat építenek ki az „új shell - régi mag” helyzet elkerülése érdekében.

Másodszor, sürgősen új eszközöket és működési eljárásokat kell létrehozni a digitális platformon működő készülékhez, azzal a céllal, hogy digitális eszközöket, feladatalapú irányítási rendszereket és összekapcsolt adatplatformokat fejlesszenek ki és alkalmazzanak szinkronban.

Harmadszor, mozdítsa elő a decentralizációt és a hatalomátruházást, valamint az egyértelmű ellenőrzési és elszámoltathatósági mechanizmusokat. Ugyanakkor biztosítsa a jogi intézmények szinkronizációját és időszerűségét az apparátus egyszerűsítésének folyamatának támogatása érdekében: Azonnal bocsásson ki mechanizmusokat és eljárásokat a jogi dokumentumok rövidebb ütemű megszövegezésére.

Negyedszer, ki kell dolgozni egy objektív és pártatlan szűrési és értékelési folyamatot az emberi erőforrás kapacitásának meghatározására, hogy megtarthassák és előléptethessék azokat, akikre valóban szükség van. A leépítések által érintettekre vonatkozó politikáknak biztosítaniuk kell a méltányosságot és az emberiességet, és valódi lehetőségeket kell teremteniük számukra a sikeres átalakuláshoz.

Emellett új szervezeti kultúra kiépítése rugalmas, együttműködő, információmegosztó, egyéni elszámoltathatóságon alapuló és teljesítményorientált munkakultúra előmozdításával. Az apparátus korszerűsítésének folyamata során különös figyelmet kell fordítani az emberi aspektusra, amelyet rugalmas átmeneti mechanizmusnak kell kísérnie, támogatva a szükséges készségek átképzését, biztosítva a közszolgálat zavartalan működését és fenntartva a csapat motivációját.

Áttörés az intézményi fejlesztésből fakadó fejlődés előmozdításában

Ha az apparátus korszerűsítése szükséges feltétel, akkor az intézmények tökéletesítése elegendő feltétel, amely irányító szerepet játszik, és biztosítja a reformfolyamat stabilitását és fenntarthatóságát. A szervezetben, a személyzetben vagy az adminisztratív eljárásokban bekövetkező bármilyen innovációt átlátható, világos jogi keretrendszeren belül kell végrehajtani, amely elég erős a fejlődés előmozdításához. Ezért az intézmények és a jogi dokumentumok felépítésének és közzétételének szinkronnak és időszerűnek kell lennie az új apparátus működésének szabályozása érdekében, elkerülve a megszakításokat vagy a zavart.

Az intézmények kiépítésének és tökéletesítésének munkáját a kormány és a miniszterelnök továbbra is az „áttörések áttöréseként” azonosítja . Az utóbbi időben a törvények végrehajtását irányító dokumentumok kiadása pozitív változásokat hozott a haladás és a következetesség tekintetében. Azonban napjaink egyik legnagyobb kihívása az, hogyan lehet az intézményeket és a jogi dokumentumokat kellően gyorsan, szinkronban és részletesen kiadni ahhoz, hogy a rendszerváltás után haladéktalanul át lehessen alakítani az új apparátus működését, elkerülve a „joghézagok” vagy a zavarok kialakulását az új szervezeti modell szerinti végrehajtási folyamatban.

To Lam főtitkár az „Intézményi és jogi áttörések az ország felemelkedéséhez” című cikkében nyíltan rámutatott a törvényalkotás és -végrehajtás korlátaira és hiányosságaira: „ A párt egyes politikái és irányvonalai nem intézményesültek gyorsan és teljes mértékben; a törvényalkotás gondolkodása egyes területeken még mindig a menedzsment felé hajlik... a törvények minősége nem tartott lépést a gyakorlati követelményekkel...”.

Ahhoz, hogy az intézmények valóban megfeleljenek az irányítás követelményeinek az új kontextusban és olyan új területeken, mint a digitális transzformáció, a big data, a körforgásos gazdaság vagy a mesterséges intelligencia, folyamatosan fejleszteniük kell őket egy nyitottabb, rugalmasabb és időszerűbb irányban. Az intézményeknek erőteljesen el kell mozdulniuk az ellenőrző szerepről a kreatív szerepre, elkísérve az apparátust és az embereket egy modern közigazgatás kiépítésében.

És a hiányosságok leküzdésének folytatása és a szakpolitikai reagálási képesség javítása érdekében, különösen annak biztosítása érdekében, hogy az intézmények gyorsan, szinkronban, az új apparátust hatékonyan szolgáló és a működés zavartalanul működőképes formában kapjanak kibocsátási engedélyeket, tudományos irányba kell megújítani a jogalkotási folyamatot, egy adatbázissal a hatások értékelésére és a szakpolitikák ellenőrzésére.

Konkrétan pontosan meg kell határozni a szabályozandó kérdéseket és azok prioritási szintjeit, valamint egyértelmű elszámoltathatóságot kell biztosítani a jogszabálytervezet és a jóváhagyás minden szakaszában. Ezzel párhuzamosan javítani kell a jogalkotási technikákat és a jogszabályok bemutatásának módját: egyértelműen meghatározva az alkalmazási kört, a szabályozott témákat, a végrehajtási felelősségeket, a kezelési mechanizmusokat és az időszakos frissítéseket.

Ugyanakkor egy nyílt intézményt kell kiépíteni egy „digitális jogi térképpel” és egy intelligens keresőplatformmal. És haladéktalanul törvénybe kell iktatni a nagyobb reformpolitikákat, mint például a decentralizáció, az apparátus egyszerűsítése (különösen a kétszintű önkormányzati modell), a digitális átalakulás, a nyílt adatok stb.

Szinkronizálja a központi és helyi szintű megoldásokat

A jelenlegi kihívásokkal teli környezetben a két stratégiai pillér megvalósításához átfogó, összekapcsolt megoldásokra van szükség, egyértelmű megvalósítási és monitoring képességekkel. A megoldásoknak a működési folytonosság és az intézményi szinkronizáció problémáinak alapvető megoldására kell összpontosítaniuk, és mélyrehatóan és széles körben kell megvalósítani őket a központi szinttől a minisztériumokig, a fiókirodákig és a helyi önkormányzatokig.

Ennek megfelelően központi szinten: továbbra is vezetni és irányítani kell a közigazgatási apparátus átszervezésének befejezését minden szinten, a Párt és az Állam ütemtervével és irányvonalával összhangban. Prioritásként kell kezelni a szükséges jogszabályok időben történő kidolgozásának és közzétételének irányát az új szervezeti modellek működését szabályozó eljárások terén. Irányítani kell egy valós idejű, nyilvános, integrált közigazgatási reformmutatók kidolgozását és közzétételét, beleértve a személyi állomány minőségének és alkalmasságának értékelésére szolgáló mutatókat is az egyszerűsítés után. Időben, a szükséges feltételeknek megfelelő településeken a "kétszintű kormányzat - háromszintű igazgatás" szervezeti modell kialakítását követően azonnal legalizálni kell. Átfogó politikákat kell kiadni a munkakörökhöz kapcsolódó személyi állomány, köztisztviselők és közalkalmazottak átszervezéséről, valamint egységes kompetenciakereteket kell kiadni.

Minisztériumi és ágazati szinten: szükséges a funkciók, feladatok és munkafolyamatok felülvizsgálata és pontosítása gördülékeny és hatékony módon, valamint egy „elektronikus funkcionális térkép” és egy „digitalizált munkafolyamat-térkép” létrehozása. A működési és munkafolyamatok szabványosítása a standard működési eljárás (SOP) modellje szerint, nyílt forráskódú platformon alkalmazva. Részletes munkaköri rendszer kidolgozása, egységes kompetenciakerettel és átlátható és objektív személyzeti értékelési folyamattal együtt. Külön reformértékelési index (KPI) rendszer kiépítése minden minisztérium és ágazat számára. Az átfogó tanácsadás és belső ellenőrzés kapacitásának megerősítése.

Helyi szinten: a 2025-2026 közötti időszakra vonatkozó helyi közigazgatási szervezetek szerkezetátalakítására vonatkozó projekt megvalósítására és befejezésére kell összpontosítani a Kormány követelményeivel és iránymutatásaival összhangban, különös figyelmet fordítva a részletes személyzeti tervek, átképzési tervek és megfelelő átalakítási mechanizmusok kidolgozására. A végrehajtási kapacitás javítása a helyi szinten a létesítményekbe és az informatikai infrastruktúrába történő szinkron beruházásokkal, valamint szabványos eljárások és szakmai kézikönyvek kidolgozásával.

Ezenkívül figyelembe kell venni az erőforrás-mechanizmust, a felügyeletet és az általános reformmotivációt a pénzügyi források biztosításával és az informatikai infrastruktúrába történő szinkron beruházásokkal. Meg kell erősíteni az ágazatok közötti és szintek közötti koordinációs mechanizmust; ki kell építeni egy engedélyezési mechanizmust, és ösztönözni kell a kezdeményezéseket és a kreativitást a végrehajtás során. Alkalmazni kell a tesztelés és a gyakorlatból való tanulás mechanizmusát; össze kell kapcsolni a reform eredményeit a vezető felelősségével. Elő kell mozdítani a Nemzetgyűlés, a Népi Tanácsok minden szinten, a Vietnami Hazai Front, a társadalmi-politikai szervezetek és a közösség felügyeleti és kritikai szerepét.

A közigazgatási reform két pillére, az apparátus korszerűsítése és az intézmények tökéletesítése, stratégiai alapot képeznek a nemzeti kormányzás hatékonyságának és eredményességének javításához az új kontextusban. Ahhoz, hogy a reform valóban érdemi és fenntartható legyen, ezt a két pillért egy átfogó reformarchitektúrába kell helyezni, ahol az intézmények jelentik a jogi alapot; az apparátus a végrehajtás eszköze, a személyzet pedig a végrehajtás hajtóereje.

Dr. Nguyen Trong Phu - vezető szakértő, Kormánypárti Bizottsági Hivatal

congthuong.vn

Forrás: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html