Kerülje a joghézagok kialakulását a 2024. évi közberuházási törvény végrehajtása során

(MPI) - Annak érdekében, hogy elkerülhető legyen a joghézag a 2024. évi közberuházási törvény hatálybalépésekor, amely feltételeket teremt a minisztériumok, a központi és helyi ügynökségek számára a 2026-2030 közötti időszakra vonatkozó programok, feladatok, projektek létrehozásához, értékeléséhez és jóváhagyásához, valamint középtávú közberuházási tervek kidolgozásához, a Tervezési és Beruházási Minisztérium rendeletet dolgozott ki, amely részletezi a 2024. évi közberuházási törvényben foglalt cikkeket és záradékokat.

Illusztrációs fotó. Forrás: MPI

Az 58/2024/QH15 számú közberuházásokról szóló törvényt (2024. évi közberuházásokról szóló törvény) a 15. Nemzetgyűlés 2024. november 29-i 8. ülésszakán fogadta el, amely 2025. január 1-jétől lépett hatályba, és 22 záradék és 10 új tartalom meghatározását rendelte el a Kormány számára. Ezért a 2024. évi közberuházásokról szóló törvényt részletező rendelet kidolgozása és kihirdetése nemcsak a 40/2020/ND-CP számú rendeletben végrehajtott tartalom joghatásának fenntartását és folytatását szolgálja, hanem kiegészíti a törvény által a Kormányra ruházott új tartalomra vonatkozó szabályozást is.

A rendelettervezet a 2024. évi közberuházásokról szóló törvény következő cikkeit és záradékait részletezi: a 6. szakaszt, az 5. cikket a kedvezményes hitelkamat-kompenzáció és kezelési díjak alanyai számára történő beruházások végrehajtásának rendjéről és eljárásairól; a fejlesztési bankok és a költségvetésen kívüli állami pénzügyi alapok alaptőkéjének biztosításáról; valamint a Kormány vagy a miniszterelnök döntése szerinti egyéb alanyok beruházási támogatásáról.

Az 5. cikk 7. záradéka a tőkeallokáció feltételeiről, kritériumairól és elveiről rendelkezik, amely a kedvezményes hitelpolitikák végrehajtásának a Vietnami Szociálpolitikai Bank tartományokban és központilag irányított városokban található fiókjain keresztül történő megbízását írja elő.

A 6. cikk 2. szakasza a közberuházási projektek osztályozásáról. A 7. cikk 2. szakasza a közberuházási tőkét felhasználó ágazatokról és területekről. A 18. cikk 12. szakasza a hatáskör decentralizációjáról, az állami szervek és közszolgálati egységek jogszerű bevételi forrásaiból származó tőkét felhasználó programok és projektek beruházási politikájának meghatározására vonatkozó rendről és eljárásokról, az ügynökségek és egységek pénzügyi autonómiájára vonatkozó szabályokkal összhangban; a helyi költségvetési tőkét felhasználó projektek, valamint a tartományi és járási ügynökségek által végrehajtott járási és községi költségvetési tőkét felhasználó projektek beruházási politikájának meghatározására vonatkozó rendről és eljárásokról; a programok és projektek beruházási politikájának értékelésére és döntésére vonatkozó dokumentációkról, tartalomról és határidőről.

A 32. cikk 1. záradéka az A, B és C csoportú külföldi projektek befektetési politikáinak meghatározására vonatkozó elvekről, hatáskörről, rendről és eljárásokról.

A 37. cikk 4. záradéka a programok és projektek befektetési politikájának kiigazításának nyilvántartásáról, eljárásairól és tartalmáról; a programok és projektek befektetési politikájának leállításának eseteiről és a végrehajtás eljárásairól.

A 38. cikk 7. záradéka a hatáskör decentralizációjáról, az állami szervek és közszolgálati egységek legális bevételi forrásaiból származó tőkét felhasználó programok és projektek beruházási döntéseinek rendjéről és eljárásairól, az szervek és egységek pénzügyi autonómiájára vonatkozó szabályokkal összhangban.

A 43. cikk 5. záradéka a külföldi közberuházási projektek előkészítésének, értékelésének és döntésének elveiről, hatásköréről, tartalmáról, rendjéről, eljárásairól.

A programok és projektek kiigazításainak tartalmáról, sorrendjéről és eljárásairól szóló 46. cikk 6. záradéka.

A 48. cikk 2. záradéka a program- és projektdöntési nyilvántartásokról, azok tartalmáról, értékelési és döntési határidejéről. Az 57. cikk 5. záradéka a projektek megvalósításához szükséges tőkemegállapodások határidejéről.

Az 59. cikk 10. záradéka az állami költségvetési tőkét felhasználva középtávú közberuházási tervek elkészítésének, jóváhagyásának és elosztásának eljárásairól.

A 60. cikk 9. záradéka az állami költségvetési tőkét felhasználva éves közberuházási tervek elkészítéséről, jóváhagyásáról és elosztásáról szóló eljárásokról.

A 62. cikk 5. záradéka az állami szervek és közszolgálati egységek legális bevételi forrásaiból származó tőkére vonatkozó középtávú és éves tervek elkészítéséről, értékeléséről, jóváhagyásáról és kiosztásáról beruházások céljából.

A 69. cikk 2. szakasza a közberuházási tervek végrehajtásáról szóló, illetékes hatóságoknak történő jelentéstételről. A 70. cikk 4. szakasza a közberuházási tervek végrehajtásáról. A 71. cikk 9. szakasza az állami költségvetési tőkéből történő középtávú és éves közberuházási tervek kiigazításának rendjéről és eljárásairól.

A 80. cikk 4. szakasza a közberuházási tervek nyomon követéséről, ellenőrzéséről és értékeléséről. A 83. cikk 4. szakasza a beruházás-előkészítési feladatok, a tervezési feladatok és az építési elemeket nem tartalmazó közberuházási projektek végrehajtásának irányításáról.

A 93. cikk 2. záradéka az állami szervek és közszolgálati egységek legális bevételi forrásaiból származó tőkét felhasználó projektek beruházási politikájáról szóló döntésről, amelyek megvalósítási időszaka két egymást követő középtávú tervezési időszakon belül van. A 101. cikk 4. záradéka a közberuházások nemzeti információs rendszeréről és adatbázisáról.

A rendelettervezet alapvetően átvette és örökölte a 40/2020/ND-CP számú rendeletben foglalt, a közelmúltban stabilan végrehajtott tartalmat a kedvezményes hitelkamat-kompenzációban részesülő alanyok beruházásainak végrehajtására és eljárásaira, valamint az irányítási díjakra vonatkozóan; a politikai bankok és a költségvetésen kívüli állami pénzügyi alapok alaptőkéjének biztosítására; más alanyok beruházásainak támogatására a Kormány vagy a miniszterelnök döntése alapján; az állami szervek és közszolgálati egységek legális bevételi forrásaiból származó tőkét felhasználó programok és projektek beruházási politikáinak és beruházási döntéseinek meghatározására vonatkozó hatáskörök, rend és eljárások decentralizációjára, az ügynökségek és egységek pénzügyi autonómiájára vonatkozó szabályozással összhangban; a programok és projektek beruházási politikájának értékelésére és döntéshozatalára vonatkozó dokumentumokra, tartalomra és határidőre vonatkozóan.

Ugyanakkor az A, B és C csoportú külföldi projektek beruházási politikáinak döntésére vonatkozó elvekre, hatáskörökre, rendre és eljárásokra vonatkozó szabályozások; A programok és projektek beruházási politikáinak kiigazításának nyilvántartása, rendje, eljárásai és tartalma; Az állami szervek és közszolgálati egységek legális bevételi forrásaiból származó tőkét felhasználó programok és projektek beruházásaira vonatkozó döntések hatáskörének, rendjének és eljárásainak decentralizációja; A külföldi közberuházási projektek létrehozásának, értékelésének és döntésének alapelvei, hatásköre, tartalma, rendje és eljárásai; A programok és projektek létrehozásának, értékelésének és kiigazításainak tartalma, rendje és eljárásai; A programok és projektek döntéseinek nyilvántartása, a programok és projektek értékelésének és döntésének tartalma és ideje; Az állami szervek és közszolgálati egységek legális bevételi forrásaiból származó tőkére vonatkozó középtávú és éves tervek előkészítése, értékelése, jóváhagyása és kiosztása; Jelentéstétel az illetékes hatóságoknak a közberuházási tervek végrehajtásáról; Közberuházási tervek végrehajtása; Az állami költségvetési tőkét felhasználó középtávú és éves közberuházási tervek kiigazításának eljárásai; A közberuházási tervek nyomon követése, ellenőrzése és értékelése; A közberuházásokról szóló nemzeti információs rendszer és adatbázis.

A rendelettervezetet kiegészítették, kiigazították és egyszerűsítették a módosított előzetes megvalósíthatósági tanulmány jelentés, a beruházási politika kiigazítását javasoló jelentés és a módosított megvalósíthatósági tanulmány jelentés fogalmainak kiegészítéséről szóló 40/2020/ND-CP számú rendelethez képest (3. cikk) a koncepciók végrehajtásának egységesítése, valamint a beruházási politika kiigazításának, a programok és projektek beruházási döntéseinek kiigazításának értékelésének egyszerűsítése érdekében, kizárólag a kiigazításra javasolt tartalom értékelése irányába.

Kiegészítő szabályozások, amelyek lehetővé teszik a minisztériumok és központi ügynökségek vezetői számára, hogy decentralizálják vagy engedélyezzék a B és C csoportú projektekre vonatkozó beruházási döntéseket az általuk irányított állami ügynökségek jogszerű bevételi forrásaiból származó tőke felhasználásával az adott állami ügynökség számára (16. cikk), hasonlóan az állami költségvetési tőkét felhasználó projektekhez.

A beruházási politikák, valamint a beruházási programok és projektek értékelésére vonatkozó határidő meghosszabbítására vonatkozó szabályozások hatályon kívül helyezése az építési törvény rendelkezéseivel való összhang megteremtése, valamint a közberuházási programok és projektek végrehajtásának fegyelmének megerősítése érdekében.

Egyszerűsítse a beruházási politika kiigazításának, a program- és projektkiigazítások értékelésének tartalmát olyan irányba, hogy csak a javasolt kiigazítás tartalmának jelentésére és értékelésére kerüljön sor a jóváhagyott beruházási politikai döntéshez, a program- és projektbefektetési döntéshez képest.

Az Igazságügyi Minisztérium értékelési véleménye szerint számos, az ODA-tőkét és a külföldi kedvezményes hiteleket felhasználó projekteket szabályozó szabályozást töröltek, hogy összhangba kerüljenek a rendelet hatályával. Ezeket a tartalmakat megvizsgálják, hogy egységesen szabályozzák az ODA-tőke és a külföldi kedvezményes hitelek kezeléséről és felhasználásáról szóló rendeletben.

Távolítsa el a minisztérium, a hivatal és a település középtávú közberuházási tervének a nem teljesen kifizetett, és a végrehajtási és kifizetési idő meghosszabbítására az illetékes hatóság által nem engedélyezett tőkével megegyező mértékű csökkentéséről szóló tartalmat. Ugyanakkor kiegészítse a minisztériumok, a központi hivatalok és a települések felelősségét abban, hogy a következő évekre a központi költségvetési beruházási tervében elegendő tőkét különítsenek el a feladatok és projektek ütemterv szerinti befejezéséhez, megakadályozva az alapvető építési költségekhez kapcsolódó kintlévőségek keletkezését (48. cikk).

Az éves tőketerv előzetes befizetésére vonatkozó részt eltávolítjuk, mivel felesleges, és a törvény nem hatalmazza fel a kormányt a részletes meghatározására. E tartalom végrehajtása az állami költségvetésről szóló törvény rendelkezésein alapul.

Egyszerűsítse a Nemzeti Információs Rendszer és a Közberuházások Adatbázisának tartalmát, csak az alapvető és alapelvi tartalmakat szabályozva, biztosítva a rendszer szinkron és hatékony bevezetésének feltételeit. A rendszeren konkrétan végrehajtandó rendre és eljárásokra vonatkozó tartalmat a Körlevél szabályozza.

A rendelettervezet 10 újonnan felmerülő tartalmat határozott meg, amelyeket az 58/2024/QH15 számú közberuházási törvény a kormányra bízott, hogy részletesen meghatározza a tőkeallokáció feltételeit, kritériumait és elveit a kedvezményes hitelpolitikák végrehajtásának megbízására a Szociálpolitikai Bank tartományi és központilag irányított városi fiókjain keresztül; a közberuházási projektek osztályozása; a közberuházási tőkét felhasználó ágazatok és területek; a központi ügynökségek által végrehajtott helyi költségvetési tőkét felhasználó projektek, valamint a tartományi és járási szintű ügynökségek által végrehajtott járási és községi költségvetési tőkét felhasználó projektek beruházási politikájának meghatározására vonatkozó eljárások; a programok és projektek beruházási politikájának leállításának esetei és a végrehajtás eljárásai; a projektek megvalósításához szükséges tőke előteremtésének határideje; az állami költségvetési tőkével finanszírozott középtávú közberuházási tervek elkészítésének, jóváhagyásának és hozzárendelésének eljárásai; az éves közberuházási tervek elkészítésének, jóváhagyásának és hozzárendelésének eljárásai az állami költségvetési tőkével; a beruházás-előkészítési feladatok, a tervezési feladatok és az építési elemek nélküli közberuházási projektek végrehajtásának irányítása; az állami ügynökségek és közszolgálati egységek legális bevételi forrásaiból származó tőkét felhasználó projektek beruházási politikájának meghatározása, amelyek végrehajtási időszaka két egymást követő középtávú tervezési időszak./.

Tung Linh

Tervezési és Beruházási Minisztérium

Forrás: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx