Penghapusan dewan sekolah: Perubahan besar dalam kepemimpinan universitas negeri

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 1. — Tidak diselenggarakannya dewan sekolah di perguruan tinggi negeri menjadi salah satu isi yang menarik perhatian delegasi yang hadir dalam Konferensi Pendidikan Tinggi 2025 yang baru-baru ini diselenggarakan oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan - Foto: MOET

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan baru saja meminta universitas dan lembaga pelatihan vokasi untuk sementara waktu menangguhkan pekerjaan perencanaan dan mempertimbangkan pengangkatan pimpinan dewan sekolah dan kepala sekolah baru. Arahan ini bertujuan untuk mengimplementasikan Resolusi 71 Politbiro , yang mencakup konten penting: tidak membentuk dewan sekolah di lembaga pendidikan negeri (kecuali untuk sekolah yang memiliki perjanjian internasional).

Tidak memadai, harus diubah

Dalam beberapa tahun terakhir, model dewan universitas telah dianggap sebagai langkah penting dalam proses pemberian otonomi kepada universitas. Model ini, secara teori, merupakan struktur tata kelola yang canggih, membantu universitas memisahkan peran pengawasan dan operasional secara jelas, sehingga secara bertahap mendekati standar internasional. Namun, dalam proses operasionalnya, model ini telah mengungkap banyak masalah.

Dalam laporan penilaian awal pelaksanaan Undang-Undang Pendidikan Tinggi periode 2019-2024 yang dikirimkan kepada Pemerintah, Menteri Pendidikan dan Pelatihan Nguyen Kim Son mengatakan bahwa hingga saat ini, 167/171 perguruan tinggi negeri (tidak termasuk yang berada di bawah Kementerian Pertahanan Nasional dan Kementerian Keamanan Publik ) telah menyelesaikan pembentukan dan konsolidasi dewan universitas, namun efektivitas operasionalnya masih memiliki banyak kekurangan.

Berdasarkan laporan dari 13 kementerian, lembaga setingkat menteri, dan 24 daerah, sebanyak 67 perguruan tinggi telah mengangkat Sekretaris Komite Partai sebagai Ketua Dewan Sekolah dan Ketua Dewan Universitas.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menemukan bahwa dalam praktiknya, dewan sekolah di beberapa universitas masih lemah dan formalistik, serta belum menjalankan wewenang dan tanggung jawabnya dengan baik dan sepenuhnya sebagaimana diamanatkan undang-undang. Hal ini mengakibatkan peran dewan sekolah terabaikan atau, di beberapa tempat, terjadi konflik dan pertentangan antara dewan sekolah, ketua dewan sekolah, dan kepala sekolah.

Kebijakan baru tersebut akan menghapuskan model dewan sekolah di perguruan tinggi negeri, yang merupakan perubahan besar dibandingkan dengan Undang-Undang Pendidikan Tinggi saat ini.

Dengan demikian, struktur organisasi baru perguruan tinggi tidak akan lagi memiliki dewan sekolah untuk sekolah negeri (kecuali yang memiliki unsur kerja sama internasional). Dewan sekolah hanya ada di sekolah swasta atau unit yang memiliki perjanjian internasional.

Hal ini menandai perubahan besar dalam struktur tata kelola universitas, ketika model kepala sekolah-ketua dewan universitas pernah dianggap sebagai langkah maju dalam otonomi universitas.

Sekretaris Partai dan Ketua

Penghapusan dewan universitas bukan hanya perubahan struktur organisasi, tetapi juga berdampak besar pada cara universitas negeri beroperasi, mengelola, dan mengatur di masa mendatang. Keputusan ini merepresentasikan pergeseran yang kuat: dari model desentralisasi ke model terpusat dan terpadu, di mana ketua Komite Partai akan merangkap peran eksekutif.

Hal ini bukan sekadar penyesuaian organisasi, tetapi juga pesan yang jelas tentang penguatan peran kepemimpinan Partai dalam sistem pendidikan, sembari juga menempatkan tuntutan lebih tinggi pada kapasitas, keberanian, dan pemikiran manajemen tim kepemimpinan sekolah.

Namun pada kenyataannya, ketika tidak ada lagi lembaga seperti dewan sekolah yang dapat bertindak sebagai penyeimbang, pengkritik, dan pemantau, maka diperlukan mekanisme pengawasan dan evaluasi yang lain agar tidak terjebak pada situasi "satu orang memutuskan segalanya".

Inovasi dalam model tata kelola universitas tidak dapat berhenti pada perubahan struktur organisasi tetapi harus berjalan beriringan dengan pelatihan staf, penyempurnaan kerangka hukum, dan pembangunan budaya akademik demokratis yang menghargai kritik.

Jika tidak, permasalahan otonomi perguruan tinggi bisa kembali ke titik awal, di mana perguruan tinggi sepenuhnya dikendalikan oleh pihak atasan, bukan dioperasikan berdasarkan kapasitas internal dan kebutuhan akademis riil.

Jeda janji temu baru

Pada tanggal 12 September, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengeluarkan dua surat edaran resmi kepada lembaga pendidikan afiliasinya dan otoritas terkait, yang meminta penangguhan sementara perencanaan dan pengangkatan jabatan pimpinan baru, termasuk: direktur, kepala sekolah, wakil direktur, dan wakil kepala sekolah. Jabatan-jabatan ini hanya akan diangkat kembali setelah masa jabatannya berakhir, dan pengangkatan baru akan ditangguhkan hingga ada instruksi lebih lanjut.

Untuk dewan sekolah, ketua dan wakil ketua dewan sekolah yang masa jabatannya berakhir akan tetap bertugas hingga instruksi baru dikeluarkan. Jika ketua tidak lagi cukup umur untuk mengelola, wakil ketua (jika ada) akan mengoperasikan dewan sekolah, atau dewan sekolah akan memilih seorang operator jika tidak ada wakil ketua.

Berdasarkan arahan kementerian, lembaga pendidikan diharuskan untuk sementara waktu menghentikan perencanaan pengisian jabatan presiden dan wakil presiden dewan sekolah (jika ada).

Meningkatkan efektivitas tata kelola universitas

Resolusi 71 dianggap sebagai tonggak penting dalam orientasi pengembangan pendidikan dan pelatihan di seluruh negeri, yang bertujuan untuk berinovasi dalam berpikir, merampingkan aparatur, meningkatkan efektivitas tata kelola universitas, dan sekaligus memastikan kepemimpinan Partai yang komprehensif di lembaga pendidikan. Salah satu orientasi penting dalam Resolusi 71 adalah memperkuat peran kepemimpinan langsung dan komprehensif organisasi Partai, khususnya peran ketua Komite Partai di lembaga pendidikan.

Dengan demikian, model Sekretaris Partai merangkap pimpinan lembaga pendidikan akan diterapkan menggantikan model sebelumnya yaitu Kepala Sekolah merangkap Ketua Dewan Sekolah.

Mesin "3 in 1"

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 2. — Sudut Universitas Tsinghua, universitas terbaik di Tiongkok - Foto dari situs web sekolah

Resolusi 71 Politbiro mengidentifikasi sekretaris partai yang juga merupakan kepala universitas sebagai "mesin 3-in-1" yang menggabungkan kekuatan politik, pemerintahan, dan administratif.

Model ini menjanjikan penyelesaian masalah difusi kekuasaan, mempercepat pengambilan keputusan, dan meningkatkan akuntabilitas. Namun, semakin kuat insentifnya, semakin besar risiko ketidakseimbangan tanpa pengawasan dan arahan akademis yang memadai.

Pelajaran dari Tiongkok menunjukkan bahwa pemusatan kekuasaan menciptakan momentum bagi pembangunan sekaligus menimbulkan risiko. Di Tiongkok, sekretaris partai adalah "orang nomor satu" di universitas, sementara rektor hanyalah wakil sekretaris yang bertanggung jawab atas bidang akademik. Semua keputusan penting dipandu dan disetujui oleh komite partai.

Sekretaris adalah pengambil keputusan sekaligus manajer, koordinator, dan perwakilan politik. Berkat hal tersebut, banyak universitas dapat memobilisasi sumber daya dari negara bagian, pemerintah daerah, dan dunia usaha, yang terkait erat dengan strategi nasional seperti "Made in China 2025" atau program kecerdasan buatan dan teknologi hijau.

Namun, banyak sekretaris dikritik karena kurangnya latar belakang akademis dan dianggap administratif, yang mengurangi otonomi dan kreativitas universitas. Hal ini merupakan contoh kekuatan sekaligus peringatan.

Di Vietnam, Resolusi 71 menetapkan Sekretaris Partai sebagai pimpinan universitas. Kebijakan ini membantu menyatukan kepemimpinan dan mengatasi situasi "tiga kepala": Komite Partai - Dewan Sekolah - Dewan Direksi.

Kekuasaan terpusat juga mempersingkat waktu pengambilan keputusan terkait personel, keuangan, dan strategi, sehingga memastikan implementasi pedoman politik yang konsisten. Di saat yang sama, hal ini menetapkan persyaratan baru: pemimpin harus memenuhi "standar ganda": keberanian politik sekaligus pemahaman tentang manajemen universitas modern.

Model Sekretaris Partai yang juga merupakan pemimpin dapat diibaratkan sebuah kendaraan yang dilengkapi dengan "mesin 3-in-1". Sekretaris adalah pemimpin politik sekaligus administrator-operator, sekaligus badan hukum administratif Universitas. Tiga kekuatan yang menyatu dalam satu posisi menciptakan mesin yang sangat kuat, membantu kendaraan melaju kencang, tegas, dan tanpa dispersi tenaga seperti sebelumnya.

Namun, semakin bertenaga mesin, semakin andal pula sinyal pengereman dan pemandu. Pengereman adalah mekanisme pemantauan, pemeriksaan, dan transparansi; sinyal pemandu adalah orientasi politik yang tepat, yang terkait dengan otonomi akademis dan kebutuhan sosial. Tanpa kedua elemen ini, kendaraan dapat dengan mudah kehilangan kendali atau keluar jalur.

Hubungan dengan dunia usaha juga perlu dipertimbangkan. Sebelumnya, dewan sekolah memiliki perwakilan bisnis yang membantu menghubungkan strategi pelatihan dengan kebutuhan tenaga kerja. Kini, jalur ini tidak ada lagi, sehingga hubungan antara sekolah, dunia usaha, dan masyarakat menjadi mudah melemah. Pengalaman Tiongkok adalah membentuk dewan penasihat dan aliansi kerja sama sebagai kompensasi. Vietnam membutuhkan mekanisme alternatif: dewan penasihat bisnis, perjanjian kerja sama strategis, dan laporan akuntabilitas kepada pasar tenaga kerja.

Salah satu opsi yang dibahas adalah sekretaris partai juga berperan sebagai kepala sekolah. Model ini sangat kompak, menghindari konflik wewenang, dan mempercepat pengambilan keputusan. Namun, konsentrasi kekuasaan yang absolut dan beban kerja yang berlebihan berisiko membebani para akademisi.

Pilihan ini dapat diterapkan pada sekolah-sekolah kecil yang berorientasi pada penerapan, tetapi pada universitas-universitas multidisiplin, berorientasi pada penelitian, dan tingkat nasional, perlu dipertahankan pemisahan relatif: sekretaris menangani orientasi politik dan strategis, sedangkan kepala sekolah menangani hal-hal akademis dan administrasi.

Penting untuk mempromosikan keunggulan dan mengatasi keterbatasan model ini dengan menstandardisasi kapasitas kepemimpinan, menghubungkan bisnis dan masyarakat, serta mengembangkan lingkungan akademik yang kreatif. Hanya dengan demikian, "pemimpin" akan benar-benar menjadi penggerak profesional, yang memimpin universitas-universitas Vietnam untuk berintegrasi dan berkembang secara berkelanjutan.