“Gambaran” unit administrasi tingkat distrik sebelum permintaan penelitian tentang penghapusan

Statistik dari Kementerian Dalam Negeri menunjukkan bahwa pada akhir tahun 2024, jumlah unit tingkat distrik secara nasional telah menurun dari 705 unit menjadi 696 unit setelah restrukturisasi dan penggabungan (pengurangan 9 unit).

Daerah dengan tingkat distrik terbanyak dan paling sedikit di negara ini

Pada awal tahun ini, Vietnam memiliki dua kota di bawah pemerintahan pusat: kota Thu Duc (HCMC) dan kota Thuy Nguyen (didirikan sejak 1 Januari 2025, di bawah kota Hai Phong ).

Selain itu, Vietnam saat ini memiliki 84 kota provinsi; 53 kota kecil, 49 distrik, dan 508 kabupaten.

Dari jumlah tersebut, Hanoi memiliki unit administrasi tingkat distrik terbanyak di negaranya dengan 30 unit, termasuk: 12 distrik (Ba Dinh, Cau Giay, Dong Da, Hai Ba Trung, Hoan Kiem, Thanh Xuan, Hoang Mai, Long Bien, Ha Dong, Tay Ho, Nam Tu Liem, Bac Tu Liem); 17 distrik (Thanh Tri, Ba Vi, Dan Phuong, Gia Lam, Dong Anh, Thuong Tin, Thanh Oai, Chuong My, Hoai Duc, My Duc, Phuc Tho, Thach That, Quoc Oai, Phu Xuyen, Ung Hoa, Me Linh, Soc Son) dan kota Son Tay.

Provinsi Thanh Hoa berada di peringkat kedua dengan 26 unit administratif setingkat distrik, meliputi kota Thanh Hoa, kota Sam Son, kota kecil Nghi Son, kota kecil Bim Son, beserta 22 distrik.

Kota Ho Chi Minh berada di peringkat ketiga dalam daftar ini, dengan 22 unit administratif tingkat distrik, termasuk kota Thu Duc, 16 distrik (Distrik 1, Distrik 3, Distrik 4, Distrik 5, Distrik 6, Distrik 7, Distrik 8, Distrik 10, Distrik 11, Distrik 12, Binh Tan, Tan Binh, Go Vap, Phu Nhuan, Tan Phu, Binh Thanh); 5 distrik (Cu Chi, Hoc Mon, Can Gio, Nha Be dan Binh Chanh).

Berikutnya adalah Provinsi Nghe An dengan 20 unit administratif setingkat distrik (Kota Vinh; Kota Hoang Mai, Kota Thai Hoa; 17 distrik). Nghe An juga merupakan provinsi dengan kawasan alam terluas di negara ini, yaitu 16.486,5 km².

Dengan 17 unit administratif tingkat distrik, provinsi Quang Nam (kota Tam Ky, kota Hoi An, kota Dien Ban dan 14 distrik), Gia Lai (kota Pleiku, kota An Khe, kota Ayun Pa dan 14 distrik) berada di peringkat ke-5.

Statistik juga menunjukkan bahwa 4 daerah memiliki 15 unit administratif tingkat distrik termasuk provinsi Kien Giang, Long An, Dak Lak dan kota Hai Phong.

3 provinsi memiliki 13 unit administratif tingkat distrik termasuk Phu Tho, Quang Ngai dan Quang Ninh.

4 provinsi memiliki 12 unit tingkat distrik termasuk Son La, Hai Duong, Dong Thap dan Ha Tinh.

8 provinsi memiliki 11 unit tingkat kabupaten termasuk An Giang, Binh Dinh, Binh Phuoc, Dong Nai, Ha Giang, Lang Son, Soc Trang dan Tien Giang.

9 provinsi memiliki 10 unit tingkat kabupaten termasuk Quang Tri, Kon Tum, Hung Yen, Hoa Binh, Dien Bien, Cao Bang, Binh Thuan, Bac Giang dan Lam Dong.

14 provinsi dan kota memiliki 9 unit administrasi tingkat kabupaten termasuk Nam Dinh, Ben Tre, Binh Duong, Ca Mau, Can Tho, Khanh Hoa, Lao Cai, Phu Yen, Tay Ninh, Thai Nguyen, Kota Hue, Tra Vinh, Vinh Phuc, Yen Bai.

9 provinsi dan kota memiliki 8 unit administratif tingkat distrik termasuk Vinh Long, Thai Binh, Quang Binh, Lai Chau, Hau Giang, Dak Nong, Kota Da Nang, Bac Ninh, Bac Kan.

5 provinsi memiliki 7 unit administrasi tingkat kabupaten termasuk Bac Lieu, Ninh Thuan, Tuyen Quang, Ba Ria - Vung Tau, Ninh Binh.

Ha Nam merupakan daerah dengan unit administratif tingkat distrik paling sedikit di negara ini, yakni sebanyak 6 unit, meliputi: Kota Phu Ly, Kota Duy Tien, Distrik Ly Nhan, Distrik Binh Luc, Distrik Kim Bang, dan Distrik Thanh Liem.

Kota Phu Tho, Provinsi Phu Tho (Foto: Portal Provinsi Phu Tho).

Laporan Kementerian Dalam Negeri pada akhir tahun 2024 menunjukkan, jumlah kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil di unit pemerintahan tingkat kabupaten/kota yang saat ini mengalami penataan dan penggabungan mencapai hampir 13.500 orang.

Jumlah staf yang diberhentikan sekitar 960 orang. Total terdapat 721 kantor publik di unit administratif tingkat distrik yang perlu ditata ulang.

Menurut penilaian Kementerian Dalam Negeri, beberapa daerah telah mengembangkan rencana induk tetapi kemudian meninggalkan sejumlah besar unit administratif tingkat distrik yang belum ditata ulang dalam periode 2023-2025 (Thanh Hoa mengusulkan untuk tidak menata ulang satu distrik; Ha Tinh mengusulkan untuk tidak menata ulang satu tingkat distrik; Lai Chau mengusulkan untuk tidak menata ulang 3 tingkat distrik).

Ada 2/28 unit administratif tingkat distrik baru yang dibentuk setelah pengaturan tersebut tetapi belum memenuhi standar yang ditentukan.

Kementerian Dalam Negeri mengusulkan agar Pemerintah mengarahkan pengkajian dan penyiapan persyaratan yang diperlukan bagi penyusunan rencana induk penataan unit-unit administrasi setingkat distrik dan kelurahan dalam kurun waktu 2026-2030 (mengenai data jumlah penduduk, luas wilayah, penelitian dan pengembangan rencana guna memastikan bahwa unit-unit administrasi yang diharapkan terbentuk pasca penataan sepenuhnya memenuhi standar dan persyaratan yang ditentukan).

Secara khusus, Kementerian Dalam Negeri mencatat bahwa jumlah unit administratif tingkat distrik dan komune yang tunduk pada penataan ulang pada periode 2023-2025 tetapi belum diusulkan oleh daerah harus ditinjau untuk memastikan penataan ulang maksimum pada periode 2026-2030.

Ha Nam adalah provinsi dengan jumlah unit administratif tingkat distrik terendah di negara ini (Foto: Peta VN).

Membutuhkan peta jalan yang sesuai untuk memastikan stabilitas dan efisiensi

Berbicara dengan reporter Dan Tri, Associate Professor Dr. Bui Hoai Son - delegasi penuh waktu Majelis Nasional di Komite Urusan Sosial dan Kebudayaan Majelis Nasional - mengatakan bahwa mempelajari penghapusan tingkat menengah - tingkat distrik - merupakan langkah penting, tetapi perlu dipertimbangkan secara cermat, terutama jika ini mungkin terkait dengan amandemen Konstitusi.

Menurut Bapak Son, Konstitusi saat ini menetapkan bahwa pemerintahan daerah terdiri dari tiga tingkat: provinsi, kabupaten/kota, dan komune. Jika kita menghapus tingkat kabupaten/kota, kita tidak hanya akan mengubah model manajemen administratif tetapi juga harus menyesuaikan sistem hukum secara sinkron.

"Jika kita melakukan penelitian tentang penggabungan provinsi dan penghapusan tingkat kabupaten secara bersamaan, beban kerjanya akan sangat besar, memengaruhi banyak wilayah, dan berpotensi menimbulkan gangguan tertentu. Oleh karena itu, hal ini tidak boleh dilakukan secara tergesa-gesa, tetapi perlu peta jalan yang tepat untuk memastikan stabilitas dan efisiensi," ujar Bapak Son.

Delegasi Majelis Nasional Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Dalam waktu dekat, menurut delegasi Majelis Nasional, kita dapat berfokus pada studi dan penilaian dampak penghapusan tingkat distrik dalam praktiknya. Hal ini mencakup pertimbangan model manajemen, mekanisme operasional, koordinasi antar tingkat pemerintahan, dampak terhadap masyarakat dan pelaku usaha, serta isu alokasi anggaran dan sumber daya.

Apabila hasil penilaian menunjukkan hal tersebut memang layak dan memberikan manfaat yang lebih besar daripada model yang berlaku saat ini, maka peta jalan amandemen UUD dapat disusun secara cermat dan metodis.

Lebih lanjut, Bapak Son menambahkan, kajian penggabungan provinsi dan penghapusan kabupaten/kota dapat dilakukan melalui dua tahapan yang terpisah namun saling berkaitan.

"Pertama, kita dapat melaksanakan penggabungan provinsi terlebih dahulu, karena hal ini berada dalam kerangka hukum yang berlaku dan dapat dilakukan tanpa mengubah Konstitusi. Pada saat yang sama, kita dapat merangkum, mengevaluasi, dan menyiapkan rencana yang diperlukan untuk penghapusan tingkat kabupaten. Ketika terdapat dasar praktis yang memadai dan konsensus yang tinggi, barulah kita dapat mengangkat isu amandemen Konstitusi dan melaksanakan langkah selanjutnya. Yang penting adalah persiapan yang matang, peta jalan yang jelas, dan tidak terburu-buru, terutama terkait Konstitusi dan struktur organisasi pemerintahan," analisis Bapak Son.

Senada dengan itu, Dr. Nguyen Tien Dinh, mantan Wakil Menteri Dalam Negeri, menambahkan bahwa penghapusan pemerintahan tingkat distrik juga sejalan dengan tren negara-negara maju di dunia, di mana pemerintahan nasional menerapkan model tiga tingkat: Pemerintah pusat, pemerintah provinsi (negara bagian, kawasan), dan pemerintah daerah (tingkat akar rumput).

Namun, menurut Tn. Dinh, penghapusan tingkat distrik akan meningkatkan beban kerja otoritas provinsi secara signifikan dan mengharuskan otoritas komune memiliki kapasitas untuk mengambil lebih banyak tugas.

Oleh karena itu, Bapak Dinh menyampaikan bahwa perlu dipersiapkan secara matang sejumlah syarat mulai dari pendanaan, aparatur hingga kapasitas dan kualifikasi pejabat tingkat komune dan pegawai negeri sipil saat melaksanakan kebijakan tersebut.

Desak 51 daerah tata ulang unit administrasi tingkat kabupaten

Tahun ini, Kementerian Dalam Negeri akan membimbing dan menghimbau 51 daerah untuk melaksanakan penataan unit administrasi di tingkat distrik dan kelurahan untuk periode 2023-2025 yang telah disetujui oleh Komite Tetap Majelis Nasional.

Bersamaan dengan itu, terus mengkaji dan mengusulkan rencana penggabungan unit-unit administratif setingkat distrik dan komune bagi unit-unit administratif yang tidak memenuhi kriteria luas wilayah dan jumlah penduduk sesuai Resolusi No. 35/2023 Komite Tetap Majelis Nasional untuk secara proaktif merencanakan pengaturan dalam periode 2023-2030.

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/dnews/buc-tranh-don-vi-hanh-chinh-cap-huyen-truoc-yeu-cau-nghien-cuu-xoa-bo-20250228094952850.htm th