Strategi Keamanan Nasional Jerman: Diperlukan tetapi Cukup?

Para ahli mengatakan pengumuman Jerman tentang Strategi Keamanan Nasional pertamanya dalam sejarah Republik Federal diperlukan, meskipun masih ada keraguan.

Kanselir Jerman Olaf Scholz (tengah) dan anggota kabinet mengumumkan Strategi Keamanan Nasional pada 14 Juni. (Sumber: Reuters)

Konteks khusus

Minggu lalu, Jerman mengeluarkan Strategi Keamanan Nasional pertamanya dalam sejarah Republik Federal.

Menurut DW (Jerman), meskipun Berlin telah menerbitkan banyak dokumen kebijakan terkait keamanan, negara tersebut belum memiliki Strategi Keamanan Nasional. Oleh karena itu, pada akhir tahun 2021, pemerintahan Kanselir Olaf Scholz sepakat untuk merancang "strategi yang lebih komprehensif" guna menghadapi tantangan keamanan global, baik tradisional maupun non-tradisional, yang muncul. Namun, karena berbagai alasan, mulai dari faktor eksternal seperti situasi keamanan regional dan dunia hingga perbedaan internal, pengembangan strategi tersebut telah tertunda berkali-kali. Oleh karena itu, dokumen setebal 76 halaman ini baru resmi diluncurkan minggu lalu.

Selain itu, Strategi Keamanan Nasional Jerman muncul dalam konteks bahwa pada akhir tahun lalu dan awal tahun ini, sekutu seperti Amerika Serikat (Oktober 2022), Prancis (November 2022) atau beberapa mitra utama, khususnya Jepang (April 2023) dan Korea Selatan (Juni 2023) juga baru saja menerbitkan dokumen serupa mereka sendiri.

Patut dicatat, semua dokumen ini mengakui bahwa situasi regional dan global berubah dengan cepat, kompleks, dan tak terduga, belum pernah terjadi sebelumnya sejak Perang Dingin, dengan konflik Rusia-Ukraina, persaingan kekuatan besar, pemulihan ekonomi global, gangguan rantai pasokan, dan munculnya serangkaian titik panas dan tantangan keamanan non-tradisional. Strategi Keamanan Nasional Jerman pun tak terkecuali.

Namun, perbedaannya terletak pada pendekatan masing-masing negara. Strategi Keamanan Nasional Jerman bertujuan untuk memastikan "keamanan terpadu" dan "beradaptasi dengan penyesuaian strategis" sebagaimana dinyatakan oleh Bapak Scholz dalam Ringkasan dokumen tersebut. Setiap tindakan Berlin bertujuan untuk memastikan keamanan dalam aspek-aspek ini dan mempertahankan serta memajukan nilai-nilai Jerman.

Strategi Keamanan Nasional Jerman berfokus pada memastikan "keamanan terpadu" untuk "beradaptasi dengan penyesuaian strategis" sebagaimana dinyatakan oleh Bapak Scholz dalam Ringkasan dokumen tersebut. Setiap tindakan Berlin bertujuan untuk memastikan keamanan dalam aspek-aspek ini dan mempertahankan serta memajukan nilai-nilai Jerman.

Tiga fitur utama

Dengan tujuan tersebut, Strategi Keamanan Nasional Jerman memiliki tiga fitur utama.

Pertama-tama , tidak sulit untuk melihat bahwa "keamanan terpadu" adalah tema utama dokumen ini, yang disebutkan sebanyak 35 kali. Konsep ini mengasumsikan bahwa keamanan tidak hanya tentang diplomasi dan militer, tetapi juga komponen di bidang lain seperti ekonomi, energi, teknologi, atau kesehatan. Sebaliknya, pengembangan bidang-bidang ini akan berkontribusi pada peningkatan keamanan secara keseluruhan. Moto ini ditunjukkan dengan jelas dalam cara Berlin membangun tiga pilar keamanan ke arah "aktif" (Wehrhaft), "tangguh", dan "berkelanjutan" dalam Strategi Keamanan Nasional.

Secara khusus, peningkatan kemampuan pertahanan aktif menjadi fokus utama, dengan Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO) memainkan peran kunci, dengan kata kunci "NATO" muncul 36 kali di seluruh dokumen. Selain komitmennya untuk mempromosikan kerja sama antar anggota, Jerman menegaskan bahwa mulai tahun 2024, negara tersebut akan meningkatkan anggaran pertahanan dari 1,5% menjadi 2% sesuai dengan norma NATO dan terus menerapkan Konsep Strategis blok tersebut.

Menariknya, meskipun para pemimpin Berlin setuju dengan usulan untuk meningkatkan "otonomi strategis" yang diprakarsai oleh Paris, frasa ini tidak muncul dalam Strategi Keamanan Nasional Jerman.

Sementara itu, dokumen tersebut menekankan bahwa negara Eropa akan memperkuat “ketahanan” keamanan nasional melalui “melindungi nilai-nilai”, mengurangi ketergantungan ekonomi pada “musuh”, mencegah serangan siber, menjaga keamanan luar angkasa, dan melindungi prinsip-prinsip dasar Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa.

Terakhir, pilar “keberlanjutan” menekankan bagaimana mengatasi isu-isu keamanan non-tradisional seperti perubahan iklim, krisis energi, dan ketahanan pangan.

Olaf Scholz memeriksa latihan tank Leopard 2A6 Bundeswehr di Ostenholz, Jerman pada 17 Oktober 2022. (Sumber: AP)

Kedua , Eropa terus menjadi area kunci dalam kebijakan keamanan Jerman. Rusia merupakan "tantangan paling serius bagi perdamaian dan keamanan." Menurut Berlin, aktivitas militer Moskow di Ukraina merupakan penyebab utama hilangnya pertahanan, energi, dan ketahanan pangan di kawasan tersebut.

Namun, Berlin menegaskan bahwa mereka tidak "menginginkan konfrontasi atau bentrokan" dengan Moskow. Di saat yang sama, Berlin mendukung pengurangan risiko strategis dan pemeliharaan saluran komunikasi politik dan militer darurat antara Rusia dan NATO.

Akhirnya , inilah kisah Indo-Pasifik dan Tiongkok. Pada tahun 2020, pemerintahan mantan Kanselir Angela Merkel mengadopsi Pedoman Indo-Pasifik. Baru-baru ini, berbicara di Dialog Shangri-La pada tanggal 4 Juni, Menteri Pertahanan Jerman Boris Pistorius menegaskan bahwa ia akan mengirimkan kapal perang ke Indo-Pasifik pada tahun 2024 untuk menunjukkan komitmennya terhadap "tatanan internasional berbasis aturan" di kawasan tersebut.

Namun, dalam Strategi Keamanan Nasional Jerman, kata "Indo-Pasifik" hanya muncul satu kali. Secara spesifik, dokumen tersebut menyatakan bahwa kawasan ini "tetap memiliki kepentingan khusus" bagi Jerman dan Eropa.

Tiongkok berbeda ceritanya. Di tingkat internasional, Beijing merupakan pesaing dan penantang sistemik, yang berusaha "membentuk kembali tatanan internasional berbasis aturan," menurut Berlin. Namun di sisi lain, Tiongkok tetap menjadi mitra dagang penting bagi Jerman dan sangat diperlukan dalam upayanya mengatasi isu-isu global, terutama perubahan iklim, yang menjadi prioritas pemerintahan Olaf Scholz.

Konsep "keamanan terpadu" mengasumsikan bahwa keamanan bukan hanya masalah diplomasi dan militer, tetapi juga komponen di bidang lain seperti ekonomi, energi, teknologi, atau kesehatan. Sebaliknya, pengembangan bidang-bidang ini akan berkontribusi pada peningkatan keamanan secara keseluruhan.

Harapan dan Kemauan

The Economist (Inggris) menyatakan bahwa Strategi Keamanan Nasional telah mengklarifikasi pandangan dan tujuan keamanan Jerman secara lugas dan tepat waktu, baik terkait Rusia, Tiongkok, maupun Eropa. Namun, dokumen tersebut belum memberikan peta jalan spesifik tentang kapan dan bagaimana mencapai tujuan-tujuan tersebut. Harapan akan adanya badan pusat untuk mensintesis dan menerapkan kebijakan seperti Dewan Keamanan Nasional AS juga belum disebutkan.

Sementara itu, akademisi Tim Hildebrandt, Asisten Peneliti di Ruhr West University of Applied Sciences (Jerman), mengatakan bahwa pendekatan memandang Tiongkok sebagai "mitra, saingan, dan penantang sistemik" tidak lagi asing di Jerman maupun di Eropa. Namun, akademisi ini berkomentar bahwa Strategi tersebut belum menganalisis aspek kepentingan Beijing dalam hubungan dengan Berlin. Di saat yang sama, dokumen tersebut tidak memiliki arahan spesifik dalam membangun hubungan Jerman-Tiongkok yang lebih positif di masa mendatang.

Menurut Bapak Thorsten Benner, Direktur Institut Kebijakan Publik Global di Berlin (Jerman), Strategi Keamanan Nasional Jerman dan tujuan yang ditetapkan dalam dokumen ini bersifat "positif", tetapi "tidak disertai dengan komitmen politik yang diperlukan untuk memobilisasi sumber daya demi tujuan yang dinyatakan".

Dalam pengantar dokumen tersebut, Menteri Luar Negeri Jerman Annalena Baerbock menulis: “Strategi ini bukanlah sebuah tujuan, melainkan hanya sebuah titik awal.”

Sering dikatakan bahwa langkah pertama selalu yang tersulit. Mampukah Jerman mengatasi rintangan awal ini dan "mempercepat" pencapaian tujuan yang ditetapkan dalam Strategi Keamanan Nasional pertamanya? Seperti yang dikatakan Ibu Baerbock, jawabannya akan "bergantung pada kemauan kita."

Sumber: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html