Aset publik berlebih yang tidak dieksploitasi atau digunakan

Kantor Pusat Statistik Hanoi , Fasilitas II (Distrik Ha Dong) telah rusak akibat tidak digunakan dalam jangka waktu lama. *Foto: Huong Thuy*

Markas besar "terpapar sinar matahari dan hujan"

Hanoi, setelah penyesuaian batas administratif Ibu Kota (sejak 2008), karena penggabungan instansi dan unit (provinsi Ha Tay dan kota Hanoi), banyak kantor pusat tidak digunakan dan belum dieksploitasi.

Menurut reporter Surat Kabar Hanoi Moi pada Oktober 2023, kantor pusat Kantor Statistik Hanoi, Fasilitas II, yang terletak di lokasi prima di Jalan To Hieu yang ramai (Distrik Ha Dong), telah runtuh. Di sekelilingnya, rumput liar tumbuh dan lumut menempel. Memasuki gerbang kantor pusat terdapat sebuah bengkel sepeda motor, yang entah kapan "tumbuh" di sana. Di dalamnya, kantor-kantor tertutup debu tebal. Tak jauh dari sana terdapat kantor Kejaksaan Rakyat, yang pintu dan kuncinya juga terkunci. Karena lama tidak digunakan, fasilitas ini telah rusak, dengan banyak dinding yang terkelupas.

Situasi serupa juga terjadi di banyak daerah lain pascapenggabungan unit administratif. Di Provinsi Thanh Hoa, saat ini terdapat banyak rumah dan lahan surplus di distrik, kota kecil, dan kota besar. Kelebihan aset dan pekerjaan umum pascareorganisasi instansi dan unit administratif di provinsi ini terbagi menjadi 3 kelompok, yaitu: kantor pusat kerja tingkat komune, pusat kebudayaan tingkat komune, puskesmas tingkat komune, rumah adat desa, dusun, dan kelompok hunian; kantor pusat unit layanan publik tingkat distrik yang telah direorganisasi; kantor pusat instansi pusat di wilayah tersebut. Secara umum, tidak ada rencana khusus untuk menangani kelebihan aset dan rumah setelah reorganisasi instansi dan unit administratif; banyak aset yang sudah lama tidak digunakan, rusak, terdegradasi, atau terbengkalai; alih fungsi dan serah terima pekerjaan umum serta aset kepada instansi dan unit lain untuk pengelolaan dan pemanfaatannya belum banyak, sehingga menyebabkan pemborosan aset negara...

Kementerian Keuangan menyatakan bahwa rumah dan lahan milik umum yang saat ini terbengkalai, terbuang, dan terdegradasi sebagian besar merupakan rumah dan lahan yang harus ditangani dalam reorganisasi unit administrasi di tingkat distrik dan kelurahan. Namun, pelaksanaan rencana penanganan rumah dan lahan dalam reorganisasi unit administrasi di tingkat distrik dan kelurahan, khususnya rencana jual beli, masih berjalan lambat, sehingga mengakibatkan banyak rumah dan lahan terlantar dan terdegradasi. Hingga saat ini, terdapat hampir 500 rumah dan lahan surplus dalam reorganisasi unit administrasi di tingkat distrik dan kelurahan pada periode 2019-2021 yang belum ditangani.

Sementara itu, laporan kementerian, lembaga pusat dan daerah yang dikirim ke Kementerian Keuangan menunjukkan bahwa jumlah total rumah dan tanah (termasuk rumah dan tanah badan usaha milik negara dan perusahaan saham gabungan dengan modal negara lebih dari 50%) yang tunduk pada reorganisasi dan penanganan rumah dan tanah menurut Keputusan No. 167/2017/ND-CP Pemerintah yang mengatur reorganisasi dan penanganan aset publik dan Keputusan No. 67/2021/ND-CP Pemerintah tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal Keputusan No. 167/2017/ND-CP, adalah 266.502 unit. Hingga 31 Agustus 2023, jumlah total rumah dan tanah yang disetujui oleh otoritas yang berwenang adalah 189.524 unit; Jumlah fasilitas perumahan dan lahan yang tidak disetujui adalah 76.978, yang mana 34.839 dikelola secara terpusat dan 42.139 dikelola secara lokal.

Tidak ada konsensus mengenai solusi

Terkait situasi di atas, menurut Wakil Direktur Departemen Keuangan Hanoi, Mai Cong Quyen, alasannya adalah selain ketentuan dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Aset Negara, pengelolaan, pemanfaatan, dan pemanfaatan perumahan dan tanah juga diatur dalam berbagai undang-undang khusus (tentang pertanahan, perumahan, pengelolaan, dan pemanfaatan modal negara yang ditanamkan dalam produksi dan bisnis di perusahaan, dll.). Oleh karena itu, dalam proses implementasinya terdapat banyak perbedaan pendapat, sehingga perlu dilakukan pertukaran pendapat, diskusi, dan meminta arahan dari Kementerian Keuangan dan instansi terkait untuk mencapai kesatuan, memastikan kehati-hatian, efisiensi, dan kepatuhan terhadap peraturan.

Sementara itu, penyelesaian dokumen hukum rumah dan tanah sesuai undang-undang dan arahan Komite Rakyat Hanoi di beberapa instansi dan unit belum diperhatikan. Hingga saat ini, masih terdapat unit yang belum mengukur, belum memenuhi informasi perencanaan, dan belum mengirimkan dokumen ke Dinas Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup untuk menerbitkan sertifikat hak guna tanah, hak milik rumah, dan aset lain yang melekat pada tanah. Hal ini sangat memengaruhi kemajuan perencanaan penataan ulang dan penanganan rumah dan tanah instansi dan unit.

Untuk perumahan dan fasilitas lahan yang dikelola secara terpusat di kota, kemajuan pemindahan kantor pusat ke daerah setelah pindah ke kantor pusat baru berjalan lambat, terutama hanya kantor pusat kecil dari berbagai lembaga dan unit di bawah kementerian dan cabang.

Selain itu, Kementerian Keuangan menyatakan bahwa, selain skala besar penataan unit administratif tingkat distrik dan komune, jumlah kantor operasional yang terbengkalai yang perlu ditata juga besar; penataan ulang dan penanganan kantor pusat bergantung pada kebutuhan instansi dan unit administratif, serta bergantung pada perencanaan dan rencana tata ruang. Karena penataan unit administratif di bawah pengelolaan daerah dan unit administratif instansi pusat yang berada di wilayah tersebut dilakukan secara bersamaan, kemungkinan pemindahan kantor pusat ke unit lain hampir mustahil. Untuk menjual, mengalihkan, atau mereklamasi, diperlukan penyesuaian perencanaan, rencana tata ruang, dan rencana rinci pembangunan, yang membutuhkan waktu.

Selain itu, kelebihan rumah dan lahan yang belum diolah sebagian besar terletak di daerah pedesaan, pegunungan, dan terpencil; banyak unit masih belum memiliki kantor pusat tetapi tidak berada di wilayah yang sama sehingga tidak dapat dialihkan untuk digunakan, dan di wilayah tempat pengaturan akan dilakukan, tidak ada unit yang perlu menerimanya. Belum lagi, pasar properti sedang lesu akhir-akhir ini, penjualan dan pengalihan mengalami banyak kesulitan karena hanya sedikit investor yang berminat.

Penyebab lainnya adalah masih banyaknya kendala dalam penentuan harga tanah dan properti, terutama dalam metode penilaian dan penggunaan jasa penilai untuk menentukan harga tanah dan nilai properti; pencatatan rumah dan tanah belum lengkap, riwayat pengelolaan dan pemanfaatan masih rumit, penataan dan penanganan rumah dan tanah masih terikat dengan berbagai peraturan perundang-undangan, dan dilakukan oleh banyak instansi.

Perlu dicatat bahwa tanggung jawab kepala unit yang secara langsung mengelola dan memanfaatkan rumah dan tanah, serta badan pengelola, tidaklah tinggi. Bahkan, Peraturan Pemerintah Nomor 151/2017/ND-CP yang merinci sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Barang Milik Negara (BMN) telah muncul melalui implementasi. Sebagai contoh, beberapa materi tentang pengelolaan dan pemanfaatan barang milik negara pada instansi, organisasi, dan unit belum memiliki panduan khusus sebagai dasar implementasi, seperti: Tata cara penyerahan barang milik negara kepada instansi, organisasi, dan unit; kewenangan untuk memutuskan pemeliharaan, perbaikan, dan perekrutan unit yang bertugas mengelola dan mengoperasikan BMN; pemanfaatan BMN pasca pemulihan...

Selain itu, peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini mengenai prosedur penanganan aset publik masih belum memadai, seperti penanganan aset publik dalam kasus penggabungan, peleburan, pemisahan, dan pembubaran. Berdasarkan proses tersebut, instansi yang ditugaskan untuk mengelola dan memanfaatkan aset mengajukan dan menyusun berkas penanganan, tetapi dalam banyak kasus, instansi yang ditugaskan untuk mengelola dan memanfaatkan aset publik tersebut tidak ada lagi karena penggabungan, peleburan, atau pembubaran.

Khususnya, penggunaan aset publik pada unit layanan publik untuk tujuan bisnis, sewa guna usaha, usaha patungan, dan asosiasi telah menunjukkan banyak kesulitan. Misalnya, pemilihan mitra usaha patungan dan asosiasi berdasarkan kriteria yang ditentukan oleh peraturan yang berlaku sulit dilakukan karena tidak adanya dasar evaluasi dan penilaian untuk setiap kriteria. Lebih lanjut, dalam praktiknya, terdapat sejumlah kasus dalam proses usaha patungan dan asosiasi, yang disebabkan oleh keadaan kahar (force majeure), sehingga pelaksanaannya tidak dapat dilanjutkan dan diusulkan untuk mengakhiri kontrak sebelum batas waktu. Meskipun saat ini belum ada peraturan khusus untuk kasus ini, hal ini menyebabkan kebingungan dalam penanganannya.

(Bersambung)

Sumber