Pekerjaan konstruksi yang dikecualikan dari izin konstruksi dengan desain yang salah: mengklarifikasi tanggung jawab tingkat komune

Delegasi Nguyen Thi Yen (HCMC) mengusulkan bahwa untuk proyek konstruksi yang dikecualikan dari izin konstruksi, jika konstruksi tidak sesuai dengan desain atau peraturan, tanggung jawab manajemen tingkat komune harus diperjelas.

Delegasi Nguyen Quang Huan (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Melanjutkan masa sidang ke-10, pada pagi hari tanggal 6 November, Majelis Nasional secara berkelompok membahas Rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (perubahan); Undang-Undang tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Geologi dan Mineral; Undang-Undang tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam undang-undang di bidang pertanian dan lingkungan hidup.

Desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan dikaitkan dengan tanggung jawab dan sanksi.

Dalam Delegasi Kota Ho Chi Minh yang berpartisipasi dalam pembahasan Undang-Undang Konstruksi (amandemen), Delegasi Nguyen Thi Yen menyatakan persetujuannya yang kuat terhadap perlunya amandemen Undang-Undang Konstruksi kali ini, guna mengatasi kesulitan, hambatan, dan kekurangan yang masih ada, terutama akibat prosedur administratif yang rumit. Setuju dengan gagasan pembentukan undang-undang baru dalam rangka membangun kerangka hukum, Delegasi mengusulkan pengurangan klausul dan pasal-pasal yang rinci, dan menyerahkan isinya kepada Pemerintah untuk diterbitkan dalam bentuk dekrit.

Delegasi Nguyen Thi Yen (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Setuju dengan kebijakan desentralisasi, delegasi Nguyen Thi Yen menekankan bahwa ketika desentralisasi dilaksanakan, tanggung jawab harus jelas dan spesifik. Tingkat kecamatan adalah tingkat pelaksana proyek konstruksi, sehingga meskipun kewenangan didelegasikan kepada tingkat provinsi, perlu diperjelas kewenangan pemberian izin mendirikan bangunan untuk proyek-proyek tersebut.

Atas dasar ini pula, delegasi mengusulkan agar dalam pembangunan yang dikecualikan dari izin mendirikan bangunan untuk masyarakat, apabila terjadi pembangunan yang tidak sesuai dengan desain atau ketentuan yang berlaku (misalnya, membangun 4 lantai, bukan 3 lantai), tanggung jawab pengelolaan di tingkat kelurahan harus diperjelas. Khususnya, menurutnya, sanksi yang tegas harus diberikan kepada unit yang tidak menjamin mutu konstruksi. Konsultan perencana harus bertanggung jawab atau diberi kompensasi apabila desain tidak terjamin. Kontraktor harus bertanggung jawab apabila mutu tidak terjamin. Investor harus bertanggung jawab apabila terjadi masalah akibat kegagalan pengelolaan. Pengawas harus bertanggung jawab apabila proyek tidak diawasi.

Melihat kenyataan kesulitan yang dihadapi di Kota Ho Chi Minh dan banyak daerah lainnya, Wakil Nguyen Thi Le berkomentar bahwa ketentuan dalam Undang-Undang Konstruksi, Undang-Undang Investasi, Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Pertanahan, dll. masih memiliki pemahaman dan penerapan yang berbeda. Wakil mengusulkan untuk menyusun undang-undang tersebut ke arah undang-undang kerangka kerja, yang hanya mengatur hal-hal teknis, sementara prosedur investasi, pertanahan, dan perencanaan harus mematuhi undang-undang khusus.

Secara khusus, delegasi menyarankan perlunya klarifikasi mekanisme penentuan investor dalam proyek perumahan sosial dan renovasi rumah susun lama. "Premi asuransi wajib menurut rancangan saat ini cukup tinggi, dan banyak kontraktor kecil kesulitan memenuhinya. Oleh karena itu, saya merekomendasikan penambahan mekanisme pembagian tanggung jawab antara investor dan kontraktor asuransi, sekaligus kebijakan untuk mendukung premi asuransi bagi proyek-proyek kecil dan proyek-proyek penunjang yang menghadapi kesulitan," tegas delegasi.

Mengacu pada fluktuasi harga bahan baku akibat wabah penyakit dan bencana alam yang menyebabkan banyak proyek mandek, delegasi mengusulkan agar mekanisme penyesuaian kontrak apabila terjadi force majeure dijelaskan secara jelas, pembatasan situasi sengketa berkepanjangan, dan sekaligus mendorong pemanfaatan arbitrase dalam negeri untuk menyelesaikan sengketa proyek publik, sehingga terhindar dari risiko apabila bergantung pada arbitrase internasional.

Hukum “belum berubah dalam semangat yang membangun”

Dengan terus terang menyatakan bahwa rancangan undang-undang tersebut masih memiliki banyak isi yang "tidak memadai dan berlebihan", Wakil Nguyen Quang Huan berkomentar bahwa cara penulisan undang-undang saat ini masih "bertele-tele, repetitif, dan belum benar-benar berubah dalam semangat penciptaannya". Wakil tersebut mengutip bahwa pengaturan tanggung jawab investor dalam Pasal 9 berisiko bertentangan atau mengulang ketentuan yang telah ditetapkan dalam Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Penanaman Modal Publik, atau Undang-Undang Penanaman Modal KPS.

Mirip dengan definisi "pekerjaan konstruksi". Daftar tindakan terlarang sangat panjang dan tidak mencakup semua pelanggaran. "Sebaliknya, tuliskan saja larangan sederhana, misalnya: dilarang membangun pekerjaan yang tidak ada dalam perencanaan," saran Deputi Nguyen Quang Huan.

Menurut Wakil Nguyen Quang Huan, meskipun ketentuannya panjang dan rinci, rancangan undang-undang tersebut mengabaikan isi inti dan penting, terutama yang berkaitan dengan lingkungan dan sosial ekonomi . Misalnya, isi laporan kelayakan (Pasal 24) panjang, tetapi "tidak ada satu baris pun yang menyebutkan penilaian sosial ekonomi dan lingkungan".

Rancangan undang-undang tersebut hanya mengatur perlindungan lingkungan dalam konstruksi pada Pasal 51, tetapi menurut delegasi, penilaian lingkungan pada tahap konstruksi sudah terlambat. "Pilihan-pilihan terkait lingkungan harus dicantumkan sejak awal, ketika menyusun laporan investasi dan rencana kelayakan," ujar delegasi Nguyen Quang Huan.

Wakil Thich Bao Nghiem (Hanoi). Foto: DO TRUNG

Menekankan orientasi pembangunan berkelanjutan, Wakil Thich Bao Nghiem (Hanoi) juga menyarankan agar rancangan undang-undang tersebut mencakup perlindungan lingkungan, perlindungan sumber daya, dan pembangunan hijau sebagai prinsip yang konsisten dalam kegiatan konstruksi. Hal ini akan berkontribusi pada komitmen Vietnam untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dan melindungi bumi. Pada saat yang sama, perlu untuk mendorong penggunaan material ramah lingkungan dan membatasi eksploitasi sumber daya alam yang berlebihan, sejalan dengan semangat hidup berdampingan dengan alam.

Wakil Thich Bao Nghiem mengusulkan agar rancangan undang-undang tersebut memiliki peraturan yang lebih ketat tentang "investasi anti-limbah" untuk menghindari pembangunan yang meluas, proyek konstruksi yang ditinggalkan, dan hilangnya anggaran negara.

“Perencanaan dan konstruksi sebaiknya menyelaraskan pembangunan perkotaan dan pembangunan budaya untuk menciptakan ruang hidup yang sehat dan seimbang; khususnya, perlu melindungi lanskap peninggalan sejarah dan keagamaan, memastikan ruang budaya dan keagamaan tidak terganggu oleh pekerjaan konstruksi modern,” saran Deputi Thich Bao Nghiem, seraya menambahkan bahwa dalam konstruksi, tanggung jawab dan etika juga harus dikedepankan. Oleh karena itu, rancangan undang-undang ini harus dibangun di atas semangat keseimbangan antara manfaat sosial-ekonomi, lingkungan, dan budaya; melengkapi peraturan tentang tanggung jawab etika profesional insinyur, arsitek, dan kontraktor, serta menghormati reputasi dan hati nurani profesional.

Delegasi Thich Bao Nghiem menyampaikan bahwa dalam beberapa hari terakhir, opini publik sangat prihatin dengan insiden Jembatan Sungai Lo (Komune Doan Hung, Phu Tho), di mana pilar T3 telah rusak parah setelah lebih dari 10 tahun digunakan.

Menurut delegasi, ini adalah proyek besar yang telah menimbulkan pertanyaan besar tentang kualitas konstruksi, pengawasan, dan penerimaan. Konsekuensinya saat ini menyebabkan ketidakamanan lalu lintas, memengaruhi kehidupan masyarakat di kedua sisi sungai, dan memberikan tekanan pada instansi pemerintah.

"Insiden ini menunjukkan perlunya peningkatan kualitas standar dan tanggung jawab hukum dalam pengawasan konstruksi. Undang-undang yang ada saat ini mungkin tidak memiliki sanksi pidana yang memadai untuk konstruksi berkualitas buruk, atau peran pihak terkait mungkin tidak jelas. Oleh karena itu, amandemen dan penyempurnaan undang-undang ini sangat mendesak," ujar delegasi tersebut.

TN. PHUONG - LAKUKAN TRUNG - PHAN THAO

Sumber: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html