Perlombaan untuk mengendalikan kecerdasan buatan

[iklan_1]

Pada tahun 2023, kita sudah melihat potensi ChatGPT dan teknologi AI generasi mendatang untuk mengubah cara kita belajar, bekerja, dan berinteraksi. Ini hanyalah langkah awal dari sebuah teknologi yang, dalam skenario terbaik, akan mendorong batas-batas baru dalam pengetahuan dan produktivitas manusia, mentransformasi pasar tenaga kerja, menciptakan kembali perekonomian , dan mengarah pada tingkat pertumbuhan sosial dan ekonomi yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Tekanan meningkat untuk mengendalikan perlombaan AI tanpa sepenuhnya menghambat perkembangan teknologi.

Di saat yang sama, pesatnya perkembangan AI menimbulkan kekhawatiran di kalangan penemu, pemimpin teknologi, dan regulator. Bahkan Sam Altman, CEO OpenAI—perusahaan riset di balik ChatGPT—telah memperingatkan tentang bahaya yang ditimbulkan AI bagi individu, perekonomian, dan masyarakat jika dibiarkan begitu saja. Skenario terburuk didasarkan pada kemungkinan bahwa AI dapat mengambil alih kendali manusia, yang memungkinkan teknologi ini mengganggu pasar tenaga kerja, membuat manusia tidak diperlukan lagi, dan bahkan menyebabkan kepunahan umat manusia, seperti yang digambarkan dalam beberapa film fiksi ilmiah Hollywood.

Dengan latar belakang ini, pemerintah di seluruh dunia – terutama di AS, Tiongkok, dan Uni Eropa (UE) – menghadapi tekanan yang semakin besar untuk mengatur persaingan AI antar perusahaan teknologi tanpa sepenuhnya menghentikan perkembangan teknologi tersebut. Meskipun memiliki kekhawatiran yang sama, AS, Tiongkok, dan Uni Eropa telah mulai mengembangkan pendekatan yang sangat berbeda dalam mengatur teknologi AI, berdasarkan nilai-nilai dan ideologi yang dianggap paling penting dalam masyarakat mereka.

Pemenang dalam pendekatan AI akan memiliki dampak besar terhadap masa depan teknologi dan masyarakat, karena keputusan dibuat di saat teknologi AI masih baru dan belum memiliki arah pengembangan yang jelas. Dan kita semua tidak boleh ketinggalan.

Amerika

Pendekatan AS yang kurang teregulasi terhadap regulasi AI merupakan bukti kuat keyakinannya pada kapitalisme pasar bebas dan bagaimana nilai-nilai ini mendorong inovasi teknologi. Berakar pada model tata kelola ekonomi yang memungkinkan perusahaan beroperasi secara bebas, yang pada gilirannya memberi mereka kekuatan politik yang besar, kerangka regulasi AI AS jelas berkarakter laissez-faire. Kerangka ini berfokus pada perlindungan kebebasan berbicara, internet yang bebas, dan kebijakan pemerintah yang mendorong inovasi.

Salah satu alasan utama pendekatan ini adalah keyakinan masyarakat Amerika terhadap inovasi dan inisiatif baru sebagai pendorong utama kemajuan sosial dan kemakmuran ekonomi. Para pembuat kebijakan Amerika umumnya percaya bahwa regulasi yang terlalu ketat dapat menghambat inovasi yang telah berkembang pesat di sini di bawah prinsip-prinsip pasar bebas. Pendekatan ini telah menghasilkan kemajuan luar biasa di bidang AI di Amerika, mulai dari alat ChatGPT OpenAI untuk pengguna sehari-hari hingga inovasi dalam diagnostik perawatan kesehatan, pemodelan prediktif, dan tren iklim.

Akibatnya, AS belum mengembangkan kebijakan regulasi AI federal yang signifikan, melainkan mengusulkan beberapa standar sukarela yang dapat dipilih atau diabaikan oleh perusahaan teknologi. Contoh terbaru adalah Cetak Biru untuk Piagam Hak AI, sebuah buku panduan yang diterbitkan oleh Gedung Putih pada Oktober 2022. Buku ini memberikan panduan kepada pengembang dan pengguna AI tentang cara melindungi hak-hak publik Amerika di era AI, tetapi pada akhirnya memberikan kepercayaan kepada perusahaan untuk mengelola teknologi mereka sendiri. Dukungan terhadap pengembangan AI swasta ini dapat dilihat dari peningkatan fokus Washington dalam berinvestasi dalam penelitian dan pengembangan (R&D) AI dan peningkatan kapasitas pemerintah federal untuk menggunakan AI dalam operasi administratif.

Washington juga memandang AI sebagai peluang untuk mengkonsolidasikan supremasi militer dan teknologi AS di tengah meningkatnya persaingan teknologi AS-Tiongkok dan meningkatnya kekhawatiran tentang konflik geopolitik antara kedua kekuatan tersebut. Fokus AS pada dominasi ekonomi dan geopolitik telah menjadikan kendali teknologi sebagai perhatian sekunder. Pendekatan lepas tangan ini juga mencerminkan strategi geopolitik Washington, dengan para pembuat kebijakan meyakini bahwa AS dapat menggunakan kekuatan lunak untuk meraih keunggulan dan kepemimpinan teknologi AI. Pertimbangan geopolitik ini membentuk pandangan Washington bahwa terlalu banyak regulasi akan menghambat inovasi AI, sehingga mengancam kepemimpinan global Amerika di bidang tersebut. Sebaliknya, Washington mengandalkan standar sukarela, berharap bahwa pengaruh perusahaan-perusahaan AS dalam pengembangan AI akan memungkinkan AS untuk mendorong pendekatan ini secara global—mengkonsolidasikan kekuatan AS.

Uni Eropa (UE)

Pendekatan Uni Eropa terhadap regulasi AI dibentuk oleh kerangka kerja yang berfokus pada hak asasi manusia, berdasarkan preseden sosial yang telah membentuk Peraturan Perlindungan Data Umum (GDPR). GDPR, yang mulai berlaku pada tahun 2018, meletakkan dasar bagi pendekatan Uni Eropa yang berbasis hak asasi manusia terhadap AI.

Prinsip-prinsip minimisasi data, pembatasan tujuan, dan persyaratan transparansi merupakan nilai-nilai yang terus relevan dalam membentuk cara Eropa mengatur AI. Dengan cara yang sama, para pembuat kebijakan harus memadukan pertimbangan etika dan inovasi teknologi – untuk membangun kerangka kerja regulasi AI yang mengutamakan kepentingan manusia. Pendekatan ini bertujuan untuk melindungi privasi individu, memastikan perusahaan beroperasi secara transparan, dan menjaga kepercayaan publik terhadap teknologi AI.

Uni Eropa mendekati AI berdasarkan hak asasi manusia.

Bukti terbesar komitmen Uni Eropa terhadap tata kelola AI yang kuat adalah kerangka regulasi AI yang diusulkan Komisi Eropa. Kerangka regulasi ini merupakan yang pertama yang mengatur teknologi AI. Kerangka ini bertujuan untuk menetapkan persyaratan dan kewajiban yang jelas bagi pengembang, pelaksana, dan pengguna AI, dengan fokus khusus pada aplikasi AI berisiko tinggi. Proposal ini bertujuan untuk mengatasi berbagai tantangan yang ditimbulkan oleh teknologi AI, termasuk kesulitan dalam memahami proses pengambilan keputusan sistem AI, dan menilai kasus-kasus di mana teknologi tersebut digunakan secara tidak adil. Selain menjamin keselamatan dan hak-hak dasar warga negara dan pelaku bisnis, proposal ini juga bertujuan untuk memanfaatkan AI guna mengurangi beban administratif dan keuangan bagi pelaku bisnis, terutama usaha kecil dan menengah (UKM).

Strategi Uni Eropa juga mengusulkan pendekatan berbasis risiko, yang membedakan penerapan AI dalam empat tingkatan – tidak dapat diterima, berisiko tinggi, terbatas, dan tanpa risiko. Penerapan AI yang dianggap menimbulkan ancaman nyata terhadap keselamatan, penghidupan, dan hak asasi manusia akan dilarang, sementara penerapan berisiko tinggi – termasuk teknologi AI yang digunakan dalam infrastruktur penting dan ketenagakerjaan – akan tunduk pada regulasi yang ketat. Sistem AI yang menimbulkan risiko minimal juga akan tunduk pada pengawasan regulasi, tetapi pada tingkat yang minimal.

Mungkin kurang eksplisit dibandingkan AS dan Tiongkok, Uni Eropa juga mengakui peran AI dalam membantu persaingan geopolitik. Dengan memimpin penetapan standar regulasi AI di Eropa, Brussel berharap dapat menyebarkan nilai-nilai hak asasi manusia, transparansi, dan perlindungan konsumen ke seluruh dunia. Kemampuan Uni Eropa untuk meregulasi teknologi, sesuatu yang telah ditunjukkannya di bidang perlindungan data dengan GDPR, memberi Brussel peluang untuk membentuk norma-norma AI global—dan dengan demikian memberikan Uni Eropa sumber kekuatan lunak yang signifikan.

Namun, pendekatan Uni Eropa bukannya tanpa tantangan. Potensi pengembangan AI di negara-negara Uni Eropa saat ini belum sebanding dengan yang terlihat di AS dan Tiongkok. Beberapa pengamat berpendapat bahwa regulasi ketat Uni Eropa dapat menghambat inovasi dan membuat perusahaan-perusahaan Eropa kurang kompetitif secara global. Hal ini menunjukkan bahwa, meskipun Uni Eropa berharap dapat menetapkan standar regulasi AI, mereka tidak akan mampu mengembangkan sebagian besar teknologi ini, melainkan mengandalkan kemampuannya untuk mengendalikan teknologi dari luar. Hal ini dapat memperkuat persepsi di negara-negara ketiga bahwa Uni Eropa mencoba memaksakan nilai-nilai Eropa pada masyarakat yang tidak sesuai dengannya, dengan efek sebaliknya, yaitu hilangnya pengaruh geopolitik Eropa.

Cina

Berbeda dengan pendekatan pasar bebas Amerika Serikat dan kontrol berbasis hak asasi manusia di Eropa, Tiongkok mengadopsi model kontrol AI yang lebih tegas dan terpusat. Model kontrol top-down ini dapat dilihat sebagai perwujudan perpaduan tata kelola negara otoriter dan ekonomi pasar di Tiongkok secara bersamaan.

Pendekatan ini didasari oleh peran sentral pemerintah dalam mengembangkan dan mengawasi AI. Dengan visi strategis jangka panjang dan kemauan untuk memobilisasi sumber daya yang besar guna mengembangkan teknologi ini, Beijing telah menempatkan AI di garis depan kebijakan pembangunan negara.

Berbeda dengan pendekatan pasar bebas Amerika dan kontrol berbasis hak asasi manusia Eropa, China mengadopsi model pengendalian kecerdasan buatan yang tegas dan terpusat.

"Rencana Pengembangan Kecerdasan Buatan Baru", yang dirilis pada tahun 2017, menguraikan cetak biru bagi Tiongkok untuk menjadi pemimpin dunia dalam AI pada tahun 2030. Strategi ini memandang AI sebagai pendorong utama peningkatan industri dan transformasi ekonomi Tiongkok, dan dalam prosesnya, akan mengintegrasikan AI secara mendalam ke dalam tata kelola dan manajemen sosial, termasuk tata kelola perkotaan, layanan publik, dan pemantauan keamanan domestik. Pemerintah Tiongkok yakin bahwa AI dapat digunakan untuk menjaga ketertiban dan mempertahankan kontrol sosial yang ketat. Model negara pengawasan Tiongkok telah memasukkan AI ke dalam strategi tata kelola nasionalnya, menggunakannya sebagai alat untuk memantau, menyensor, dan mengendalikan tidak hanya sumber informasi di masyarakat.

"Langkah-Langkah Sementara untuk Mengelola Layanan Kecerdasan Buatan yang Inovatif", yang akan mulai berlaku pada 15 Agustus, menunjukkan bagaimana Tiongkok menyeimbangkan penggunaan AI untuk mendorong dinamisme ekonomi sambil mempertahankan kendali negara atas masyarakat. Kebijakan ini mencakup kendali AI yang serupa dengan yang berlaku di Uni Eropa dan AS, seperti melindungi hak kekayaan intelektual, memastikan teknologi dikembangkan secara transparan, dan melarang diskriminasi antar pengguna, tetapi juga mencakup unsur-unsur politik yang mencerminkan konteks sosial Tiongkok.

Ini mencakup persyaratan bahwa pengembangan AI harus mematuhi nilai-nilai sosialis, melarang penggunaan AI untuk melakukan tindakan hasutan atau kegiatan anti-negara. Kebijakan ini juga mewajibkan perusahaan pengembang AI untuk mendapatkan lisensi yang disetujui negara untuk menyediakan layanan AI, yang menunjukkan bagaimana Beijing bermaksud mempertahankan kendali tingkat tinggi atas penerapan teknologi ini.

Layaknya AS dan Uni Eropa, pendekatan Tiongkok juga dibentuk oleh sikap sosial, budaya, dan politik domestik, sekaligus memengaruhi sikap tersebut melalui pendekatan pemerintah. Dorongan nasional untuk menguasai AI telah mendorong terciptanya masyarakat yang menerima teknologi AI sebagai bagian dari kehidupan sehari-hari, mulai dari sistem pembayaran berbasis pengenalan wajah hingga asisten pengajar AI. Kesediaan Beijing untuk mengadopsi teknologi ini ke dalam kehidupan sehari-hari dibandingkan dengan AS dan Uni Eropa kemungkinan akan menjadi katalisator untuk mempercepat perkembangan pesat AI di Tiongkok. Sementara negara-negara Barat menghadapi perdebatan sengit tentang penerapan AI di masyarakat, Tiongkok dapat memanfaatkan dukungan publiknya yang baru untuk menerapkan AI dalam skala besar, tanpa menghadapi penolakan publik yang selama ini muncul di Barat.

Di luar implementasi sosial, keunggulan Tiongkok juga terlihat dari cara Beijing mengatur pasar untuk mendukung penelitian AI, alih-alih mengandalkan pasar bebas untuk mendorong inovasi. Tiongkok menyumbang hampir seperlima dari investasi swasta global di bidang AI pada tahun 2021, dan dalam hal penelitian akademis, Tiongkok menerbitkan sekitar sepertiga dari seluruh makalah dan sitasi AI pada tahun yang sama. Investasi dan dukungan kuat pemerintah Tiongkok telah mendorong sektor teknologi AI yang semakin dinamis, dengan tujuan menjadikan AI sebagai sumber daya utama bagi semua bidang pembangunan negara.

Kebijakan Tiongkok berakar kuat pada tradisi Konfusianisme yang menekankan keharmonisan sosial dan kekuatan negara untuk memastikan keharmonisan ini. Meskipun pendekatan Tiongkok terhadap regulasi AI mungkin terus menimbulkan kekhawatiran tentang privasi dan kebebasan sipil—mengingat potensi aplikasi AI untuk memantau dan mengendalikan masyarakat—hal ini juga menunjukkan kemampuan Beijing untuk beradaptasi dengan cepat terhadap perubahan teknologi. Hal ini menunjukkan betapa cepatnya para pembuat kebijakan Tiongkok dapat mengusulkan, menerapkan, dan mengubah undang-undang regulasi AI. Dibandingkan dengan proses di Eropa dan Amerika Serikat, Tiongkok akan lebih mampu mengadaptasi kebijakannya untuk mengimbangi perkembangan AI yang pesat.

Pelajaran 2: Siapa yang akan memenangkan perlombaan AI?

Pham Vu Thieu Quang

[iklan_2]
Sumber