Kepala delegasi BTA dan rahasia seribu hari yang membuat perjanjian perdagangan Vietnam-AS

(Dan Tri) - Mengenang perjalanan bersejarah lima tahun perundingan Perjanjian Perdagangan Vietnam-AS (BTA), kepala delegasi Nguyen Dinh Luong berbagi perspektif tajam tentang "seribu hari" perundingan dan mengirimkan pesan yang bermakna kepada generasi muda saat ini.

Sejak Vietnam meluncurkan proses Doi Moi pada tahun 1986, reformasi ekonomi dan keterbukaan terhadap ekonomi pasar telah menjadi "mercusuar" bagi perubahan ajaib dalam pembangunan sosial-ekonomi.

Dalam prosesnya, Perjanjian Perdagangan Vietnam - AS (BTA) yang ditandatangani pada tanggal 13 Juli 2000, berlaku efektif sejak 10 Desember 2001, membuka pintu bagi integrasi bagi Vietnam, membuka jalan bagi Vietnam untuk bernegosiasi dan bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) serta bernegosiasi dan menandatangani banyak perjanjian perdagangan bilateral dan multilateral lainnya.

Pada kesempatan peringatan 80 tahun Revolusi Agustus yang sukses (19 Agustus 1945 - 19 Agustus 2025) dan Hari Nasional Republik Sosialis Vietnam (2 September 1945 - 2 September 2025), reporter Dan Tri berbincang dengan Bapak Nguyen Dinh Luong, mantan Kepala Delegasi Negosiasi BTA.

Bapak Luong berbagi banyak perspektif mendalam tentang makna historis dari perjalanan 80 tahun, kesulitan, tekad dan aspirasi untuk mengintegrasikan Vietnam serta pengalaman khusus dalam proses membantu negara tersebut bangkit dengan kuat di kancah internasional.

Ketika kami mulai merundingkan Perjanjian Perdagangan dengan AS, kesulitan apa yang kami hadapi, Tuan?

- Pada periode 1970-1980, perang meninggalkan banyak penderitaan dan kehilangan di Vietnam. Sementara itu, di AS, sebuah monumen untuk mengenang 58.000 tentara Amerika yang gugur atau hilang dalam perang di Vietnam dibangun di Washington DC, dengan sumbangan dari para veteran Amerika. Atas dasar itu, tidaklah mudah bagi kedua negara untuk membangun hubungan ekonomi.

Jika negosiasi Vietnam-AS berhasil, kita akan memiliki Vietnam yang bersatu dan merdeka. Terlebih lagi, Vietnam memiliki lokasi yang sangat menguntungkan yang dibutuhkan oleh negara-negara besar seperti AS, Tiongkok... semuanya.

Saat itu, perekonomian negara kita masih sangat sulit, Uni Soviet runtuh, dan 80-90% bantuan dan perdagangan dengan Uni Soviet juga berakhir. Setelah Perang Dingin berakhir, tren umum dunia adalah membuka diri dan mengintegrasikan perekonomian.

Dalam konteks tersebut, WTO didirikan, menjadi pilar penting dalam koordinasi perdagangan global. Banyak negara non-anggota segera mempromosikan prosedur dan berupaya bernegosiasi untuk bergabung, agar tidak kehilangan kesempatan untuk berintegrasi ke dalam "lapangan bermain" bersama ini.

Dengan kesadaran bahwa "ekonomi pasar bukanlah produk ekonomi kapitalis, melainkan produk masyarakat manusia", Partai kami telah menganjurkan pengembangan ekonomi Vietnam ke arah ekonomi pasar yang berorientasi sosialis. Namun, apa sebenarnya ekonomi pasar yang berorientasi sosialis itu perlu kita teliti dan pahami.

Partai kami memprakarsai proses Doi Moi pada tahun 1986. Saat itu, AS merupakan ekonomi nomor satu di dunia, dengan pengaruh yang kuat tidak hanya pada arus perdagangan global tetapi juga pada lembaga-lembaga ekonomi internasional, termasuk WTO.

Kenyataannya, hampir tidak ada negara yang dapat bergabung dengan WTO tanpa persetujuan AS. Oleh karena itu, menembus pasar AS memiliki arti strategis bagi Vietnam: Setelah pintu ini terbuka, Vietnam akan lebih mudah berekspansi ke pasar Eropa, bergerak maju menuju bergabung dengan WTO, dan berintegrasi secara mendalam ke dalam ekonomi dunia.

Pada tahun 1996, ketika saya ditugaskan sebagai Kepala Delegasi Negosiasi Perjanjian Perdagangan Vietnam-AS (BTA), saya sangat khawatir. Saat itu, kami tidak tahu apa-apa tentang AS, tidak ada informasi, semuanya terlalu jauh. Berbicara tentang hukum, lebih dari 20 tahun yang lalu, kami masih banyak kekurangan, dan jika pun ada, ada banyak perbedaan antara hukum kami dan hukum AS. Sementara itu, jumlah orang Vietnam yang memahami hukum AS seperti "daun musim gugur".

Apalagi saat itu perekonomian kita baru sekitar 33 miliar USD, sedangkan AS sudah mencapai lebih dari 10.000 miliar USD.

Saat itu, di Vietnam, 70% penduduknya tinggal di pedesaan dengan bajak, cangkul, dan kerbau. Di AS, hanya 2% yang bekerja di pertanian , dengan 1% di antaranya bekerja secara langsung, tetapi pertanian merupakan pertanian paling modern di dunia. Gandum dan kapas menguasai 28% pasar dunia. Kedelai dan jagung menguasai 57-58% pasar dunia. Saat itu, negara kita bahkan tidak memiliki satu meter pun jalan raya.

Dalam persiapan negosiasi, AS juga menyelenggarakan banyak seminar tentang isu ini, mengundang banyak pakar terkemuka untuk berkonsultasi. Namun, para pakar tersebut juga tidak memahami dengan jelas bagaimana kondisi ekonomi Vietnam, apa saja keunggulannya. Pihak Amerika sendiri juga memiliki terlalu sedikit informasi tentang kami.

Apa yang membuat Anda bertekad untuk bernegosiasi dengan sukses dengan AS?

Saya melihat masalahnya adalah AS adalah pasar terbuka, yang dapat diakses oleh negara mana pun jika memiliki produk yang kompetitif. Banyak negara Asia seperti Jepang, Korea, dan Tiongkok telah memanfaatkan peluang ini untuk tumbuh pesat.

Vietnam juga perlu mengikuti jalur tersebut: jika ingin berkembang, Vietnam harus menembus pasar AS. Namun, untuk mencapainya, kita harus menandatangani Perjanjian Perdagangan dengan AS, dan semakin membuka pintu untuk bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO).

Selain itu, saya menyadari bahwa BTA bukan hanya perjanjian bilateral, tetapi juga standar internasional, sebuah peta jalan untuk membantu Vietnam secara bertahap keluar dari mekanisme subsidi dan beralih ke ekonomi pasar. Hanya ketika pasar yang transparan, investor dan mitra internasional dapat memasuki Vietnam.

Meskipun negara itu menghadapi banyak kesulitan saat itu, saya tetap percaya bahwa dengan cara apa pun kita harus berhasil menandatangani Perjanjian Perdagangan Vietnam - AS.

Apa yang dilakukannya hingga berhasil menandatangani perjanjian dengan AS?

Saat itu, saya memiliki pengalaman bernegosiasi hampir 20 tahun, terutama dengan negara-negara bekas sosialis—di mana kami memiliki hubungan yang erat, institusi dan sistem hukum yang cukup mirip. Perjanjian Perdagangan Vietnam-AS benar-benar berbeda.

Setelah runtuhnya Uni Soviet, saya berpartisipasi dalam negosiasi dengan beberapa negara seperti Singapura, Swiss, Norwegia, dll. Namun, saya hampir tidak tahu apa pun tentang AS, hanya saja bernegosiasi dengan mereka sangatlah sulit - bahkan mitra berpengalaman seperti Eropa, Jepang, atau Tiongkok harus berhati-hati.

Ketika saya ditugaskan menjadi ketua delegasi, saya langsung mencari guru. Di negara ini, informasi tentang AS sangat terbatas, dan hanya sedikit orang yang memahami AS, sehingga saya harus pergi ke negara-negara seperti Tiongkok, Polandia, dan Hongaria untuk "belajar dari guru". Lima tahun negosiasi dengan AS merupakan adu kecerdasan yang sangat alot. Saya mengabaikan semua isu di sekitar dan bekerja siang dan malam, termasuk Sabtu, Minggu, dan hari libur.

Selama masa itu, hidup saya dipenuhi dengan bab, istilah, dan dokumen tentang hukum perdagangan internasional. Saya bahkan membaca semua perjanjian yang ditandatangani AS dengan negara lain untuk dipelajari. Untuk bernegosiasi dengan AS, kita harus memahaminya dan memahami "aturan mainnya".

Selama 5 tahun dengan 11 sesi negosiasi, setiap kali saya meninggalkan meja perundingan, saya kembali ke ruangan di kantor pusat Kementerian Perdagangan lama (sekarang Kementerian Perindustrian dan Perdagangan) untuk bekerja. Saya ingat, suatu kali saya jatuh dari meja ke tanah tanpa sadar. Untungnya, ketika saya pergi ke rumah sakit, dokter mengatakan tidak ada masalah dengan otak saya, itu hanya karena kelelahan yang berlebihan.

Ketika kami pertama kali menerima rancangan Perjanjian yang dikirim AS, memang banyak konsep baru dan asing bagi Vietnam saat itu, seperti hak kekayaan intelektual, jasa, persaingan, logistik, saham, stok...

Setelah riset yang panjang, kami memberikan drafnya kepada mereka. Draf ini mengandung banyak poin yang sangat berbeda dari yang diberikan AS kepada Vietnam, terutama bab tentang Layanan dan banyak ketentuan lainnya. AS terkejut. Mereka meminta para ahli untuk mempelajari draf kami dan menemukan bahwa kami benar, sehingga mereka menerimanya. Saya juga menegaskan kepada AS bahwa apa yang telah kami janjikan, akan kami lakukan, dan apa yang belum kami janjikan, tidak akan kami lakukan.

Jelas, ini merupakan negosiasi yang sangat sulit bagi Vietnam. Isi negosiasi tidak hanya bersifat komersial, tetapi juga menyentuh sudut pandang dan kebijakan pembangunan sosial-ekonomi negara tersebut. Komitmen-komitmen tersebut memaksa kami menghadapi perubahan besar, yang berdampak pada seluruh sistem hukum saat itu.

  Ketika Perjanjian tersebut mulai berlaku, masalah apa yang akan dihadapi Vietnam?

Setelah berkomitmen, komitmen tersebut harus diimplementasikan. Pemerintah Vietnam telah melakukan peninjauan menyeluruh terhadap semua dokumen hukum, membandingkan komitmen dalam Perjanjian Perdagangan Vietnam-AS, dan mengusulkan program legislasi kepada Majelis Nasional.

Saya ingat, Undang-Undang Komersial diundangkan pada tahun 1997, tetapi pada tahun 2000 - ketika negosiasi selesai, hampir tidak ada ketentuan yang benar-benar berlaku.

Atau peraturan tentang kekayaan intelektual, yang panjangnya mencapai 80 halaman. Namun, tepat di dekat kantor pusat Kementerian Perdagangan (sekarang Kementerian Perindustrian dan Perdagangan) di Jalan Trang Tien, para ahli Amerika menemukan cakram bajakan Microsoft yang dijual hanya seharga 5.000 VND, sementara harga yang dilindungi hak cipta mencapai 50 dolar AS. Mereka kesal, tetapi saat itu kami tidak dapat mengatasinya, karena undang-undang tersebut tidak memiliki peraturan khusus atau menetapkan tanggung jawab penegakan hukum kepada lembaga mana pun.

Setelah Perjanjian ditandatangani, Majelis Nasional periode 2001-2005 harus mengembangkan, mengamandemen, dan melengkapi 137 rancangan undang-undang, peraturan, dan resolusi untuk secara bertahap membawa sistem hukum Vietnam lebih dekat ke "aturan main" WTO dan standar internasional. Serangkaian undang-undang penting seperti Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Perdagangan, Undang-Undang Hak Kekayaan Intelektual... telah diterbitkan atau diamandemen.

Semua sektor jasa yang tidak memiliki undang-undang, seperti keuangan, perbankan, telekomunikasi, transportasi, pariwisata, dll., juga harus direvisi sesuai mekanisme pasar, sekaligus mendefinisikan ulang peran masyarakat. Jika sebelumnya, pelaku usaha atau individu yang ingin berbisnis harus "meminta-memberi", setelah Perjanjian ini, prinsipnya telah berubah secara fundamental: masyarakat dan pelaku usaha berhak untuk bebas berinvestasi dan berbisnis di semua bidang yang tidak dilarang oleh hukum.

Apa kekuatan Vietnam saat itu untuk bernegosiasi dengan AS dengan percaya diri?

Amerika sangat pragmatis, tuntutan mereka hanya untuk kepentingan bersama. Kami baru saja berperang dengan mereka, jadi mereka sangat menghormati kami. Selain itu, Vietnam juga merupakan pasar potensial dengan populasi yang relatif besar dan tenaga kerja yang melimpah. Kami berlokasi tepat di sebelah pasar dengan 1,4 miliar penduduk, yang sangat menarik. Selain itu, Vietnam berada di posisi yang sangat strategis. AS juga membutuhkan Vietnam untuk menciptakan keseimbangan di kawasan. Faktor-faktor ini telah menciptakan dasar bagi Vietnam untuk dapat duduk di meja perundingan dengan AS secara setara.

Apa yang paling mengesankan Anda tentang negosiasi perjanjian ini?

Setelah mengembalikan draf Perjanjian, saya terbang ke Washington DC. Yang mengejutkan, pada sesi negosiasi hari itu, banyak pejabat AS dan perwakilan WTO yang hadir. Saya terkejut dan bertanya kepada Bapak Joe Damond, Ketua Delegasi Negosiasi AS saat itu, dan mendapat jawaban: "Kami sungguh terkejut dengan kemajuan Vietnam. Berunding dengan mitra seperti Anda, kami juga merasa senang."

Pada 13 Juli 2000, dalam konferensi pers di Gedung Putih beberapa menit setelah Perjanjian Perdagangan Vietnam-AS (BTA) ditandatangani, Presiden AS saat itu Bill Clinton mengucapkan terima kasih kepada tiga tokoh Vietnam yang berkontribusi dalam proses pencapaian kesepakatan ini. Mereka adalah Bapak Vu Khoan, Menteri Perdagangan, Bapak Nguyen Dinh Luong, Ketua Delegasi Negosiasi BTA, dan Bapak Le Van Bang, Duta Besar Vietnam.

Saat itu, Duta Besar AS Pete Peterson mengatakan bahwa ekspor Vietnam akan segera meningkat menjadi 6-7 miliar dolar AS. Saya tidak percaya, karena selama beberapa dekade saya bernegosiasi dengan Uni Soviet, ekspor Vietnam saat itu belum mencapai 1 miliar rubel.

Namun, hanya satu tahun setelah penandatanganan perjanjian, ekspor Vietnam meningkat dua kali lipat, menjadikan AS sebagai pasar terbesar kami. Pada tahun 2024, total omzet ekspor Vietnam meningkat pesat hingga lebih dari 405 miliar dolar AS. Khususnya untuk AS, omzet ekspor ke AS pada tahun 2024 mencapai 120 miliar dolar AS. Ini masih merupakan pasar ekspor yang besar bagi Vietnam. Sungguh tak terduga bahwa perdagangan telah berkembang begitu pesat di luar imajinasi.

Baru setelah penandatanganan perjanjian dengan AS, bisnis di seluruh dunia dengan cepat membanjiri Vietnam untuk berinvestasi dan berbisnis. Hal ini membantu PDB Vietnam, yang hanya 39 miliar dolar AS pada tahun 2000, meningkat pesat menjadi 476 miliar dolar AS pada tahun 2024. Ini adalah angka pertumbuhan yang pesat, di luar imajinasi saya.

Melihat kembali BTA setelah 25 tahun, apakah ada sesuatu dalam proses negosiasi yang Anda sesali?

—Melihat kembali 25 tahun yang lalu, saya sebenarnya puas dengan apa yang telah dihadirkan BTA. Ketika kami berunding, tidak banyak orang yang memahami apa itu BTA. Hal itu baik sekaligus buruk, karena kami mencapai tujuan kami untuk meruntuhkan pemikiran konservatif, dan secara bertahap membawa aturan main Vietnam lebih dekat ke standar internasional.

Selama 25 tahun terakhir, hubungan antara Amerika Serikat dan Vietnam terus berkembang pesat. Dalam proses ini, perekonomian memainkan peran penting. Semakin cepat perekonomian tumbuh, semakin banyak pertukaran, pemahaman, konsolidasi, dan kepercayaan yang terbangun.

Saat ini, Vietnam dan AS mempunyai rasa percaya satu sama lain, yang darinya banyak isu kerja sama lainnya telah berkembang.

Seberapa penting Perjanjian BTA bagi Vietnam?

Setelah berhasil menandatangani Perjanjian BTA, kami bergabung dengan WTO. Hal-hal ini telah membantu Vietnam terus memperluas hubungannya dengan negara-negara di seluruh dunia. Kemudian, kami memiliki Perjanjian Perdagangan Bebas Vietnam-Uni Eropa (EVFTA) dan banyak negara serta organisasi lainnya.

Menurut Anda, dalam konteks banyaknya fluktuasi dalam perdagangan dunia, apa yang harus dilakukan Vietnam?

Saat ini, Vietnam merupakan mitra strategis komprehensif bagi banyak negara di dunia, termasuk negara-negara adidaya. Saya rasa Vietnam perlu berfokus pada pelatihan dan pengembangan industri berteknologi tinggi agar dapat menembus pasar negara lain. Selain itu, bisnis kita perlu meningkatkan kualifikasi, produk berkualitas tinggi, dan daya saing.

Vietnam berada dalam posisi yang sangat baik, belum pernah terjadi sebelumnya. Kami telah menandatangani perjanjian perdagangan dengan sebagian besar negara di dunia. Kini, kami perlu memperkuat dan meningkatkan hubungan kami dengan negara-negara lain. Vietnam adalah sahabat dan mitra terpercaya bagi negara-negara lain, anggota komunitas internasional yang aktif dan bertanggung jawab.

Pada kesempatan peringatan 80 tahun Revolusi Agustus yang sukses (19 Agustus 1945 - 19 Agustus 2025) dan Hari Nasional Republik Sosialis Vietnam (2 September 1945 - 2 September 2025), pesan apa yang ingin Anda sampaikan kepada generasi muda saat ini untuk melanjutkan semangat dan membawa negara ini berkembang dan berintegrasi lebih dalam?

Pertama-tama, saya ingin menyampaikan ucapan selamat kepada generasi muda hari ini. Kalian sangat beruntung dilahirkan dan dibesarkan di negara yang damai, bahagia, yang semakin kokoh dan pasti akan memiliki masa depan yang lebih cerah. Saya sangat menghargai patriotisme, kebanggaan, dan rasa terima kasih yang selalu ditunjukkan oleh generasi muda saat ini kepada generasi sebelumnya.

Tepat pada kesempatan peringatan hari ulang tahun nasional yang agung ini, ketika suasana penuh suka cita menyelimuti seantero negeri, inilah saatnya bagi kita untuk menengok kembali tonggak-tonggak sejarah yang penting, sekaligus menanti kesuksesan-kesuksesan baru di masa mendatang.

Saya berharap agar para pemuda Vietnam masa kini terus berjuang untuk belajar, berlatih, dan bekerja secara kreatif, untuk memberikan kontribusi bagi pembangunan negara yang tangguh, sesuai dengan tradisi heroik yang ditinggalkan oleh para leluhur kita.

Terima kasih!

Content: Tuan Minh, Thao Thu

Source: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/truong-doan-bta-va-bi-mat-ngan-ngay-lam-nen-hiep-dinh-thuong-mai-viet-my-20250825225637734.htm