Jejak diplomatik duta besar perempuan di Dewan Keamanan PBB

Meningkatkan representasi perempuan di Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa mungkin tidak mengubah diplomasi global, tetapi telah mulai membentuknya kembali dengan cara yang halus dan bermakna...

Para Duta Besar Perempuan berdiskusi setelah pertemuan Dewan Keamanan PBB tentang Liberia. (Sumber: PBB)

Pada kesempatan Hari Perempuan Internasional dalam Diplomasi (24 Juni), mari kita bersama The World dan Vietnam Newspaper mengeksplorasi jejak -jejak halus yang dibawa oleh para Duta Besar perempuan dan Kepala Delegasi Tetap ke Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa (DK PBB) selama bertahun-tahun.

Pada tahun 2014, Dewan Keamanan PBB menjadi berita utama karena alasan yang belum pernah terjadi sebelumnya: untuk pertama kalinya dalam sejarah, perempuan mengisi 30% dari perwakilan tetap Duta Besar dan Kepala Misi. Tonggak sejarah ini dipuji sebagai titik balik potensial bagi kesetaraan gender dalam diplomasi, mengingat Dewan Keamanan PBB telah lama dikenal dengan anggotanya yang semuanya laki-laki atau sangat sedikit perempuan.

Dalam beberapa tahun terakhir (2021-2024), perempuan kembali menduduki sepertiga Duta Besar dan Kepala Delegasi Tetap Dewan (lima perempuan setiap tahun). Ini merupakan langkah maju yang luar biasa dari perspektif kesetaraan gender.

Namun, akankah peningkatan representasi perempuan ini mengubah cara diplomasi di DK PBB? Institut Penelitian Perdamaian Oslo (PRIO) di Norwegia telah mengumpulkan statistik, mewawancarai Duta Besar perempuan, Kepala Misi Tetap, dan mempelajari dokumen-dokumen pertemuan DK PBB untuk memberikan jawaban.

Latar belakang gender dalam diplomasi

Diplomasi telah lama dianggap sebagai bidang yang didominasi laki-laki, dibentuk oleh norma-norma diplomasi efektif yang merupakan sifat-sifat maskulin: rasional, tegas, dan tidak memihak.

Menurut statistik tahun 2023, perempuan hanya mewakili 21% duta besar di seluruh dunia. Ketimpangan gender ini tidak hanya memengaruhi representasi nasional, tetapi juga memengaruhi cara diplomasi dijalankan.

Perempuan yang terjun ke dunia diplomasi sebagai duta besar seringkali harus menghadapi norma dan ekspektasi yang tidak ditujukan kepada mereka. Meskipun "budaya maskulin" dalam diplomasi tidak melekat pada bidang ini, sifat dan norma maskulin tertanam kuat dalam diplomasi, yang berkontribusi pada eksklusi perempuan dari bidang ini.

Hal ini menimbulkan pertanyaan: bagaimana norma gender memengaruhi praktik diplomatik dan dengan cara apa norma tersebut membentuk interaksi sehari-hari antara para duta besar?

Kepentingan nasional tidak mengenal gender.

Salah satu "label" yang paling sering muncul tentang perempuan dalam diplomasi adalah bahwa mereka akan mengusung agenda yang lebih lunak, memprioritaskan isu-isu kemanusiaan, pembangunan perdamaian, atau isu-isu sosial-ekonomi. Label ini sebagian besar disebabkan oleh penggambaran tradisional pendekatan perempuan terhadap kebijakan luar negeri sebagai "moderat" dan pendekatan laki-laki sebagai "agresif".

Pemikiran semacam itu mengarah pada asumsi keliru bahwa perempuan lebih lembut dan empati, yang pada akhirnya mendorong peningkatan isu-isu kemanusiaan dan sosial. Namun, penelitian PRIO yang sebenarnya menunjukkan bahwa hal ini tidak sepenuhnya benar.

Analisis statistik topik-topik pertemuan DK PBB menunjukkan bahwa tidak ada peningkatan signifikan dalam apa yang disebut "isu perempuan" selama periode peningkatan jumlah Duta Besar perempuan. Bahkan pada tahun 2014 dan 2021—tahun-tahun ketika Duta Besar dan Kepala Misi Tetap perempuan menduduki 30% kursi—tidak ada perubahan yang jelas dalam fokus topik Dewan. Hal ini juga ditegaskan oleh pernyataan seorang Duta Besar perempuan yang diwawancarai oleh PRIO: "Kepentingan nasional tidak mengenal gender."

Hal ini memperkuat satu hal: duta besar di tingkat tata kelola global mewakili negara mereka, pemerintah mereka, bukan gender mereka. Para diplomat akan memperjuangkan prioritas kebijakan negara mereka tanpa memandang keyakinan pribadi atau gender.

Dapat dikatakan bahwa hal ini disebabkan oleh keterbatasan misi diplomatik, di mana para duta besar jarang menetapkan agenda kebijakan mereka sendiri, serta sifat DK PBB yang kaku. Namun, bahkan dalam format yang lebih fleksibel seperti pertemuan format Arria, tidak ada perubahan yang nyata dalam topik yang dibahas oleh anggota Dewan Keamanan selama bertahun-tahun dengan representasi perempuan yang tinggi.

Perubahan halus

Meskipun duta besar perempuan mungkin tidak mengubah topik yang dibahas di DK PBB, mereka memengaruhi cara diplomasi dijalankan. PRIO mengidentifikasi tiga cara utama di mana Duta Besar dan Perwakilan Tetap perempuan membentuk kembali diplomasi di DK PBB:

Mendorong inklusi : Duta Besar dan Perwakilan Tetap Perempuan sering kali mendorong partisipasi yang lebih beragam, termasuk mengundang para ahli perempuan dan perwakilan masyarakat sipil untuk berbagi informasi di Dewan Keamanan. Hal ini mencerminkan komitmen yang lebih luas terhadap diplomasi inklusif.

Penelitian PRIO menunjukkan adanya perubahan nyata dalam hal siapa yang diundang untuk berbicara di pertemuan DK PBB sejak diadopsinya Resolusi DK PBB 1325, yang menempatkan Perempuan, Perdamaian, dan Keamanan dalam agenda DK PBB.

Membina kolegialitas : Duta Besar dan Perwakilan Tetap Perempuan sering kali membangun hubungan pribadi yang erat dengan anggota perempuan DK PBB lainnya, menciptakan jaringan dukungan informal melalui grup obrolan. Hubungan ini membantu memupuk kepercayaan dan kerja sama, bahkan lintas perbedaan politik.

Pada tahun 2014, berbagai peristiwa global yang menantang, termasuk aneksasi Krimea oleh Rusia, wabah Ebola, konflik di Gaza, dan puncak konflik di Suriah, berdampak signifikan terhadap hubungan DK PBB. Namun, para Duta Besar dan Misi Tetap perempuan turut menciptakan suasana solidaritas dan dukungan. Meskipun konteksnya tidak menentu, hubungan positif antar-diplomat perempuan berkontribusi pada lingkungan kerja yang lebih positif di DK PBB.

Menerapkan pendekatan baru: "Angin segar" penting lainnya yang dibawa oleh Duta Besar dan Delegasi Tetap perempuan ke Dewan Keamanan adalah perubahan dalam metode kerja, terutama gaya komunikasi dan kolaborasi.

Misalnya, para Duta Besar dan Perwakilan Tetap perempuan telah memimpin dalam menata ulang metode kerja badan-badan DK PBB, seperti komite sanksi. Dengan mengundang anggota organisasi masyarakat sipil yang berbagi informasi, komite-komite tersebut memiliki kesempatan untuk mendengar langsung dari mereka yang terdampak sanksi dan mengoordinasikan kunjungan lapangan bagi anggota komite.

Banyak narasumber menggambarkan pendekatan Duta Besar dan Perwakilan Tetap perempuan sebagai lebih berempati, penuh perhatian, dan membangun jembatan; menekankan pentingnya mendengarkan, mencari masukan dari berbagai pemangku kepentingan, dan bersikap kreatif – perubahan halus yang dapat memengaruhi nada dan efektivitas negosiasi.

Peningkatan representasi perempuan di DK PBB mungkin tidak mengubah diplomasi global, tetapi telah mulai membentuknya kembali dengan cara yang halus dan bermakna. Seperti yang dikatakan seorang duta besar perempuan kepada PRIO: "Kita mungkin tidak sependapat... tetapi kita saling memahami sedikit lebih dalam."

Pergeseran diam-diam dalam diplomasi ini penting. Hal ini menantang citra tradisional diplomasi yang cenderung "maskulin" dan membuka ruang bagi bentuk-bentuk keterlibatan yang lebih inklusif, empatik, dan kolaboratif. Kita mungkin sedang mendekati titik kritis di mana diplomasi menjadi lebih pluralistik dan interseksional.

Sumber: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html