Kita perlu mengurangi monopoli distribusi.
Dalam laporan terbaru, Otoritas Pengatur Kelistrikan menyatakan bahwa Vietnam Electricity Group (EVN), sebuah perusahaan milik negara, hanya mengendalikan 37% pasokan listrik, dengan hampir 11% dikelola langsung dan 26% secara tidak langsung melalui perusahaan pembangkit listriknya. Pada kenyataannya, EVN telah lama tidak lagi memiliki monopoli atas produksi listrik, karena undang-undang mengizinkan partisipasi berbagai sektor ekonomi , khususnya sektor swasta, yang merupakan salah satu yang pertama mengembangkan sumber daya energi setelah tahun 2006. Selama lima tahun terakhir, dengan kebijakan yang mendorong pengembangan energi terbarukan, pasokan listrik dari sektor swasta telah tumbuh secara signifikan. Saat ini, 42% listrik berasal dari sektor swasta.
Setiap tahapan dalam rantai produksi dan distribusi listrik perlu disosialisasikan.
Meskipun bukan monopoli dalam pembangkitan listrik, Undang-Undang Kelistrikan Vietnam tetap menetapkan bahwa Negara mengendalikan, mengelola, dan mengoperasikan jaringan listrik di sektor transmisi. Dengan demikian, EVN masih memiliki sebagian besar sistem transmisi, mulai dari saluran tegangan ultra tinggi 500 kV dan 200 kV hingga gardu induk.
Dr. Tran Dinh Ba (Asosiasi Ilmu Ekonomi Vietnam), penulis proyek penelitian tentang model bank listrik sejak tahun 2010, berpendapat bahwa monopoli negara atas transmisi listrik menciptakan kesulitan signifikan bagi upaya pengembangan pasar perdagangan listrik dan pembangkitan tenaga listrik yang kompetitif. Meskipun listrik melimpah, negara membelinya sesuka hati, atau menolak membelinya ketika merasa perlu, dengan alasan jalur transmisi yang kelebihan beban, yang menyebabkan pemborosan. Dr. Ba memberikan contoh kebijakan yang mendorong pengembangan sektor swasta dalam pembangkit listrik tenaga surya atap, yang menghasilkan pasokan listrik yang melimpah dalam waktu yang sangat singkat. Merujuk pada situasi saat ini di Vietnam Utara selama bulan-bulan musim panas, di mana kekurangan listrik menjadi perhatian, Dr. Ba menyarankan bahwa hanya dengan mendorong pengembangan sektor swasta dalam pembangkit listrik tenaga surya atap dan mengizinkan pembelian dan penjualan langsung akan menghilangkan masalah surplus listrik yang tidak dapat dihasilkan.
"Saya sangat terkejut mendengar tentang Vietnam yang menghadapi kekurangan listrik dalam beberapa tahun ke depan, bahkan hingga tahun 2030. Mengapa negara dengan sumber daya energi terbarukan yang melimpah harus begitu khawatir tentang kekurangan listrik? Selatan memiliki kelebihan energi surya karena banyaknya hari cerah, dan Utara tidak kekurangan energi surya jika mekanismenya lebih terbuka. Radiasi matahari di Utara sangat besar, beberapa kali lebih besar daripada di Eropa, dan sebanding dengan Selatan, tetapi pemanfaatannya tidak didorong, sehingga menyebabkan kekurangan listrik. Kita harus 'melanggar aturan' untuk memungkinkan seluruh penduduk menghasilkan listrik, dan memungkinkan perdagangan listrik langsung untuk memobilisasi semua sumber daya, segera menyelesaikan kesulitan, dan membuka blokade daerah dengan hambatan listrik, terutama proyek tenaga surya. Selain itu, untuk mengurangi distribusi monopoli sektor listrik, kita perlu mempromosikan mekanisme perdagangan listrik langsung, menjual ke negara tetangga… Ini harus dilakukan dengan tegas, dan ini merupakan fondasi penting untuk membangun pasar perdagangan listrik yang kompetitif dan secara bertahap menghilangkan monopoli. Ini tentang transmisi." "Sangat boros jika tidak ada listrik untuk transmisi," tegas Dr. Tran Dinh Ba.
Senada dengan pandangan tersebut, pakar perdagangan Vu Vinh Phu berkomentar bahwa penghapusan monopoli bukan berarti perusahaan milik negara memiliki persentase tertentu dari pasokan listrik. Mekanisme operasional yang diterapkan pada sektor listrik masih memiliki unsur monopoli. Pembelian dengan harga yang diatur negara, penjualan dengan harga yang diatur negara, dan bahkan harga transmisi pun ditetapkan oleh negara...
"Tidak masalah berapa persentase saham yang Anda pegang, tetapi saya menghasilkan listrik dan tidak dapat menjualnya kepada orang lain; saya hanya menjualnya kepada Anda untuk didistribusikan kembali. Itulah unsur monopoli. Saya sangat ingin membeli listrik dari tetangga saya yang memiliki surplus tenaga surya, tetapi saya tidak bisa. Tetangga saya juga tidak bisa menjualnya kepada saya. Saya harus membuat perjanjian pembelian listrik dengan perusahaan milik negara. Itulah unsur monopoli. Menurut saya, sektor listrik, seperti sektor minyak dan gas, harus secara bertahap melonggarkan pembatasan, memungkinkan pembelian dan penjualan langsung, berdasarkan kesepakatan bersama. Mekanisme pembelian listrik harus segera diimplementasikan secara berani sehingga daerah-daerah memiliki kesempatan untuk menarik investasi, menciptakan lapangan kerja bagi pekerja lokal, dan pada saat yang sama membuka peluang bagi daerah, pabrik, dan kawasan permukiman untuk mengakses sumber energi terbarukan lebih cepat, memenuhi komitmen Vietnam di COP26 untuk mencapai emisi nol bersih pada tahun 2050," kata pakar Vu Vinh Phu.
Dr. Tran Dinh Ba (Asosiasi Ilmu Ekonomi Vietnam)
24 perusahaan tenaga surya ingin menjual langsung, tanpa melalui EVN.
Kementerian Perindustrian dan Perdagangan baru saja menyerahkan laporan kepada Perdana Menteri dan Wakil Perdana Menteri mengenai studi pengembangan mekanisme perdagangan listrik langsung antara unit pembangkit listrik energi terbarukan dan konsumen listrik besar (DPPA). Ini merupakan dasar hukum penting untuk perdagangan listrik langsung antara kedua pihak. Saat ini, peraturan tentang harga distribusi listrik, harga pengiriman operasi sistem listrik, dan harga transaksi pasar listrik telah diusulkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan bekerja sama dengan Kementerian Keuangan untuk ditambahkan ke dalam Undang-Undang tentang Harga, yang diharapkan mulai berlaku pada 1 Juli 2024.
Yang perlu diperhatikan, dalam draf ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menetapkan bahwa perdagangan listrik langsung hanya berlaku untuk unit pembangkit listrik yang memiliki tenaga angin atau surya yang terhubung ke jaringan listrik nasional dengan kapasitas 10 MW atau lebih. Konsumen listrik besar adalah organisasi dan individu yang membeli listrik untuk keperluan produksi dari 22 kV ke atas. Dengan demikian, mekanisme "menjual listrik ke tetangga," dalam skala yang jauh lebih kecil dan sederhana, tidak dibahas. Pembangkitan listrik dan pembelian listrik terhubung langsung melalui saluran transmisi, dan kedua pihak bertanggung jawab untuk mematuhi peraturan, dengan unit pembangkit listrik bertanggung jawab untuk berinvestasi dan membangun proyek pembangkit listrik sesuai dengan perencanaan. Selain itu, draf tersebut juga menyebutkan perdagangan listrik melalui pasar spot.
Pada kenyataannya, terdapat permintaan yang sangat besar untuk proyek-proyek yang menjual listrik secara langsung. Menurut survei Kementerian Perindustrian dan Perdagangan pada pertengahan tahun 2022, 24 dari 95 proyek energi terbarukan ingin menjual listrik secara langsung, tanpa melalui EVN; 17 proyek sedang dipertimbangkan oleh investor terkait kemungkinan untuk menemukan dan menandatangani kontrak langsung dengan pelanggan. Selain itu, melalui penyaringan dan konsultasi, Kementerian juga mengirimkan kuesioner survei kepada 41 pelanggan, di mana 24 di antaranya ingin berpartisipasi dalam mekanisme Perjanjian Pembelian Daya Langsung (DPPA) dengan total perkiraan permintaan sebesar 1.125 MW.
Diperlukan mekanisme untuk mendorong partisipasi sektor swasta dalam pasar perdagangan dan distribusi listrik.
Dalam pengajuan kepada Pemerintah pada akhir Agustus, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengusulkan amandemen Undang-Undang Kelistrikan, menyarankan revisi terhadap peraturan tentang monopoli Negara dalam transmisi listrik; dan sekaligus mengajak semua sektor ekonomi untuk berpartisipasi.
Dr. Tran Dinh Ba memberikan contoh: "Di masa lalu, sosialisasi distribusi listrik telah dilaksanakan tetapi gagal karena perusahaan swasta tidak mau berinvestasi. Mengapa demikian? Ketika proyek percontohan gagal, kita harus segera meninjau apakah kebijakan tersebut benar-benar mewakili sosialisasi, apakah hak investor terlindungi dengan memadai, atau apakah kita masih ingin mempertahankan monopoli negara. Saya percaya bahwa, dalam jangka pendek, kita perlu mempercayakan kepada daerah-daerah, terutama di Utara, untuk memenuhi 25-30% kebutuhan listrik lokal dan memungkinkan perdagangan listrik langsung di jaringan menggunakan tenaga surya atap. Menurut saya, Resolusi 55 Politbiro tentang orientasi strategis untuk pengembangan sektor energi nasional Vietnam hingga tahun 2030, dengan visi hingga tahun 2045, telah memungkinkan investasi swasta di sektor listrik. Ini merupakan dasar penting untuk mendorong sosialisasi produksi dan distribusi listrik sesegera mungkin."
Memperkuat serangkaian mekanisme dan kebijakan untuk mewujudkan Rencana Pengembangan Energi 8.
Ketua Asosiasi Energi Vietnam, Tran Viet Ngai, menyatakan: "Sektor kelistrikan masih memiliki banyak pekerjaan yang harus dilakukan. Namun, semua mekanisme dan rencana implementasinya sangat lambat. Rencana Pembangunan Tenaga Listrik Nasional 8 telah berlaku selama setengah tahun, namun belum ada proyek pembangkitan atau transmisi listrik yang diimplementasikan. Rencana tersebut hanyalah kerangka kerja yang digunakan Pemerintah untuk menyetujui proyek mana yang memerlukan tender untuk mencari investor, dan proyek mana yang ditugaskan kepada EVN, dari gas, batu bara, penyimpanan energi terpompa, tenaga angin, dll.; siapa yang akan mengerjakannya, bagaimana caranya, dan dari mana modalnya akan berasal. Bahkan untuk investasi jaringan listrik, peran dan tanggung jawab harus didefinisikan dengan jelas. Anda tidak bisa hanya membuat daftar dan menyuruh siapa pun untuk melakukan apa pun yang mereka inginkan tanpa insentif; mungkin dibutuhkan 20 atau 30 tahun untuk menyelesaikannya. Saat ini, perusahaan swasta dapat membangun saluran transmisi 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV, dll., jadi mengapa tidak ada kebijakan untuk mendorong hal ini?" Pada kenyataannya, EVN tetaplah seorang "kontraktor" untuk Negara, dan sektor kelistrikan telah mempertahankan monopoli atas distribusi listrik terlalu lama.
Bapak Ngai mengatakan: "Alasan kekurangan listrik di Utara bukan karena kurangnya transmisi dari Selatan, melainkan kurangnya sumber daya listrik. Oleh karena itu, sosialisasi investasi dalam transmisi juga merupakan cara untuk meningkatkan sumber daya investasi untuk sektor listrik secara umum. Sebelumnya, ada pembangkit listrik yang kompetitif antar pembangkit listrik, tetapi karena alasan yang tidak diketahui, hal itu ditinggalkan. Untuk mengembangkan sumber daya listrik, kita harus secara bertahap menghilangkan monopoli dan mensosialisasikan penjualan listrik langsung kepada konsumen, tanpa melalui transmisi. Satu-satunya cara untuk memarketkan sektor listrik adalah dengan mengizinkan perusahaan swasta untuk berpartisipasi dalam pasar perdagangan dan distribusi listrik."
Profesor Madya Ngo Tri Long menganalisis: Sejak tahun 2013, Keputusan Perdana Menteri Nomor 63 telah mengembangkan pasar listrik dalam tiga tingkatan: pasar pembangkit listrik kompetitif, perdagangan listrik kompetitif percontohan, dan pasar listrik ritel kompetitif. Namun, selama 10 tahun terakhir, kita terutama telah mengembangkan pasar produksi listrik kompetitif, dengan banyak kekurangan di pasar grosir dan ritel, dan pasar ritel kompetitif masih jauh dari muncul. Hingga saat ini, meskipun EVN bukan lagi satu-satunya produsen listrik, sebagai perusahaan milik negara, ia masih mempertahankan pangsa monopoli yang tinggi karena tetap menjadi satu-satunya pembeli dari semua sumber daya listrik dan satu-satunya penjual.
“Situasi monopoli tidak akan berakhir jika terus berlanjut,” tegas Dr. Long, menambahkan bahwa gagasan utama Resolusi 55 adalah untuk memerangi monopoli di sektor kelistrikan. Untuk mencapai hal ini, perlu untuk memungkinkan lebih banyak sektor ekonomi untuk berpartisipasi dan bergerak menuju sosialisasi investasi dalam energi bersih dan terbarukan. Oleh karena itu, hal ini harus diimplementasikan di ketiga bidang: pembangkitan, pengoperasian, transmisi, dan distribusi listrik. Negara hanya perlu fokus pada bidang-bidang yang tidak ditangani oleh sektor swasta atau isu-isu yang penting bagi keamanan dan pertahanan nasional. Lebih lanjut, untuk memiliki pasar listrik yang kompetitif dan harga listrik yang wajar bagi konsumen, monopoli perdagangan listrik, yang terkait dengan transmisi dan distribusi, harus dihilangkan.
Sebanyak 81 dari 85 proyek transisi energi terbarukan telah mengajukan proposal untuk negosiasi harga.
Menurut Vietnam Electricity Group (EVN), per tanggal 27 Oktober, 81 dari 85 proyek pembangkit listrik tenaga angin dan surya dengan total kapasitas 4.597,86 MW telah disetujui. Dari jumlah tersebut, 69 proyek dengan total kapasitas 3.927,41 MW meminta harga sementara sebesar 50% dari harga maksimum dalam kerangka harga sebagaimana diatur dalam Keputusan No. 21 Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. EVN dan para investor telah menyelesaikan negosiasi harga dan menandatangani kontrak PPA untuk 63 dari 69 proyek. Kementerian juga telah menyetujui harga sementara untuk 62 proyek dengan total kapasitas 3.399,41 MW. EVN juga menyatakan bahwa 24 proyek telah menerima persetujuan pekerjaan/bagian pekerjaan dari instansi pemerintah yang berwenang; 30 proyek telah diberikan izin operasi pembangkit listrik untuk seluruh pembangkit/bagian pembangkit; dan 40 proyek telah menerima keputusan untuk memperpanjang persetujuan investasi. Namun, masih ada 4 proyek dengan total kapasitas 136,70 MW yang belum menyerahkan dokumen negosiasi.
Menurut Rencana Pengembangan Energi 8 yang telah disetujui, permintaan listrik diproyeksikan meningkat dengan laju tahunan sebesar 7,9-8,9%, dan total kapasitas pembangkit listrik akan meningkat dari 77 GW menjadi 122 GW atau 146 GW pada tahun 2030. Dari jumlah tersebut, 36-47% listrik akan dihasilkan dari energi terbarukan (termasuk angin, surya, dan tenaga air). Hal ini menyebabkan kebutuhan besar untuk pembangunan dan renovasi jalur transmisi listrik baru, dengan perkiraan total biaya investasi sebesar 15,2-15,6 miliar USD. Sementara itu, kemampuan untuk meminjam modal guna terus berinvestasi di sektor energi (pembangkit listrik dan jaringan transmisi) juga terbatas, karena tingginya total utang EVN dan Perusahaan Transmisi Listrik Nasional (EVNNPT), tanpa jaminan pemerintah. Situasi keuangan EVN dan EVNNPT kemungkinan tidak akan membaik dengan cepat karena harga listrik dan tarif transmisi saat ini (79,08 VND/kWh), yang keduanya bergantung pada keputusan pemerintah. Investasi swasta telah didorong sejak tahun 2004, tetapi dibatasi oleh kerangka hukum.
Berdasarkan UU No. 03/2022/QH15, investor swasta diperbolehkan untuk mengembangkan dan mengoperasikan aset jaringan listrik. Namun, kerangka investasi, sebagaimana diuraikan dalam peraturan dan ketentuan yang mengatur pelaksanaannya, belum diterbitkan. Hingga saat ini, belum ada model investasi swasta di bidang jaringan listrik yang diterapkan; hanya proyek transmisi yang terkait dengan pembangkit listrik yang diperbolehkan. Pedoman dan peraturan khusus diperlukan agar investor dapat mengembangkan proyek infrastruktur jaringan listrik berdasarkan UU Investasi sebelum implementasi dapat dimulai.
Pakar energi Nguyen Anh Tuan
Tautan sumber
![[Foto] Perdana Menteri Pham Minh Chinh melakukan panggilan telepon dengan CEO Perusahaan Rosatom Rusia.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
Komentar (0)