Mempercepat perdagangan listrik langsung untuk mengurangi monopoli

Perlu mengurangi monopoli distribusi

Dalam laporan terbaru, Otoritas Regulasi Ketenagalistrikan menyatakan bahwa Vietnam Electricity Group (EVN), sebuah perusahaan milik negara, hanya menguasai 37% sumber daya listrik. Hampir 11% dikelola secara langsung, sementara 26% dikelola secara tidak langsung melalui perusahaan pembangkit listrik. Padahal, EVN sudah lama tidak memonopoli pembangkit listrik, karena undang-undang memungkinkan banyak sektor ekonomi untuk berpartisipasi, terutama sektor swasta, yang merupakan sektor pertama yang berpartisipasi dalam pengembangan sumber daya listrik setelah tahun 2006. Dalam 5 tahun terakhir, ketika kebijakan mendorong pengembangan energi terbarukan, sumber daya listrik untuk pengembangan swasta meningkat tajam. Hingga saat ini, 42% sumber daya listrik berasal dari sektor swasta.

Perlu sosialisasi setiap tahapan rantai produksi dan distribusi listrik

Meskipun bukan monopoli sumber daya, dalam hal transmisi daya, menurut Undang-Undang Ketenagalistrikan Vietnam, Negara tetap mengendalikan, mengelola, dan mengoperasikan jaringan listrik. Oleh karena itu, EVN masih mengendalikan sebagian besar sistem transmisi, mulai dari tegangan ultra tinggi 500 kV dan 200 kV hingga gardu induk.

Dr. Tran Dinh Ba (Asosiasi Ilmu Ekonomi Vietnam), penulis proyek penelitian model bank daya sejak 2010, mengatakan bahwa regulasi monopoli negara atas transmisi listrik telah menyebabkan banyak kesulitan bagi upaya pengembangan pasar perdagangan listrik yang kompetitif dan pengembangan sumber daya. Listrik memang melimpah, tetapi "negara" membelinya jika diinginkan, atau tidak membelinya jika tidak diinginkan, atau menggunakan alasan transmisi kelebihan beban untuk tidak membelinya, sehingga menyebabkan pemborosan. Bapak Ba mencontohkan bahwa dengan kebijakan mendorong sektor swasta untuk mengembangkan tenaga surya atap, hanya dalam waktu yang sangat singkat, sumber daya listrik akan melimpah. "Memproyeksikan" realitas musim panas di Korea Utara yang menghadapi risiko kekurangan listrik, jika kita hanya mendorong sektor swasta untuk mengembangkan tenaga surya atap dan memungkinkan perdagangan langsung, "bagaimana mungkin ada masalah kelebihan listrik yang tidak dapat dihasilkan?", kata Dr. Ba.

Saya sangat terkejut mendengar setiap beberapa hari bahwa Vietnam menghadapi risiko kekurangan listrik dalam beberapa tahun ke depan, bahkan situasi ini akan berlangsung hingga 2030. Mengapa negara dengan sumber energi terbarukan yang melimpah harus khawatir tentang kekurangan listrik? Selatan memiliki surplus tenaga surya karena hari-hari yang cerah dan panas, sedangkan Utara tidak kekurangan tenaga surya jika mekanismenya terbuka. Sumber radiasi matahari di Utara sangat besar, beberapa kali lebih besar daripada Eropa, setara dengan Selatan, tetapi tidak didorong untuk dieksploitasi, yang menyebabkan kekurangan listrik. Kita harus "mendobrak pagar" agar seluruh penduduk dapat menggunakan listrik, memungkinkan perdagangan listrik langsung untuk memobilisasi semua sumber daya, segera menghilangkan kesulitan, membersihkan area dengan kepadatan kapasitas, listrik yang tersedia tetapi tidak dapat ditransmisikan ke jaringan, terutama proyek tenaga surya. Selain itu, untuk mengurangi faktor monopoli distribusi industri kelistrikan, perlu untuk mempromosikan mekanisme perdagangan listrik langsung, menjual ke negara tetangga... Kita harus melakukannya secara drastis dan itu merupakan fondasi penting bagi kita untuk membangun pasar perdagangan listrik yang kompetitif, secara bertahap menghilangkan monopoli. Lakukan transmisi tetapi "Tanpa listrik untuk transmisi, itu akan menjadi limbah," tegas Dr. Tran Dinh Ba.

Senada dengan itu, pakar perdagangan Vu Vinh Phu berkomentar bahwa bukan karena BUMN menguasai persentase tertentu dari sumber daya yang dianggap telah kehilangan monopoli, melainkan mekanisme operasional yang diterapkan pada industri ketenagalistrikan masih mengandung unsur monopoli. Membeli dengan harga yang diatur oleh Negara, menjual dengan harga yang diatur oleh Negara, dan harga transmisi juga mengikuti Negara...

"Seberapa pun persentase yang Anda miliki, saya memproduksi listrik, saya tidak bisa menjualnya kepada siapa pun, saya hanya bisa menjualnya kepada Anda agar Anda dapat mendistribusikannya kembali. Itu faktor monopoli. Saya sangat ingin membeli listrik dari tetangga saya yang memiliki kelebihan energi surya, tetapi saya tidak bisa membelinya. Tetangga saya juga tidak bisa menjualnya kepada saya. Saya harus membuat kontrak jual beli listrik dengan badan usaha milik negara. Itu faktor monopoli. Menurut saya, industri kelistrikan, seperti halnya industri perminyakan, harus secara bertahap melonggarkan cengkeramannya, memungkinkan jual beli langsung, dan jual beli yang adil. Mekanisme jual beli listrik harus segera diterapkan dengan berani agar daerah memiliki peluang untuk menarik investasi, menciptakan lapangan kerja bagi pekerja lokal, dan sekaligus membuka peluang bagi daerah, pabrik, dan kawasan permukiman untuk mengakses sumber energi terbarukan lebih cepat, memenuhi komitmen Vietnam di COP26 untuk mencapai emisi nol bersih pada tahun 2050," ujar pakar Vu Vinh Phu.

Resolusi 55 Politbiro tentang orientasi strategis pengembangan energi nasional Vietnam hingga 2030, dengan visi hingga 2045, telah memungkinkan sektor swasta untuk berpartisipasi dalam investasi di sektor ketenagalistrikan. Hal ini merupakan dasar penting untuk mendorong sosialisasi produksi dan distribusi listrik sejak dini.

Dr. Tran Dinh Ba (Asosiasi Ekonomi Vietnam)

24 perusahaan energi terbarukan ingin menjual langsung, bukan melalui EVN

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan baru saja melaporkan kepada Perdana Menteri dan Wakil Perdana Menteri mengenai kajian dan pengembangan mekanisme perdagangan listrik langsung antara unit pembangkit energi terbarukan dan pengguna listrik besar (DPPA). Hal ini merupakan dasar hukum yang penting bagi kegiatan perdagangan listrik langsung antara kedua belah pihak. Saat ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan, telah mengusulkan penambahan regulasi mengenai harga distribusi listrik, harga kendali operasi sistem tenaga listrik, dan harga pengelolaan transaksi pasar tenaga listrik ke dalam Undang-Undang Harga, yang diharapkan akan berlaku mulai 1 Juli 2024.

Perlu dicatat, dalam rancangan ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menetapkan bahwa jual beli listrik langsung hanya berlaku untuk unit pembangkit listrik yang memiliki tenaga angin atau tenaga surya yang terhubung ke sistem kelistrikan nasional dengan kapasitas 10 MW atau lebih. Pengguna listrik besar adalah organisasi dan individu yang membeli listrik untuk keperluan produksi pada tegangan 22 kV atau lebih. Dengan demikian, mekanisme "menjual listrik ke tetangga" dalam skala yang sangat kecil dan lebih sederhana belum disinggung. Unit pembangkit listrik dan unit pembelian listrik melalui jalur sambungan langsung dan kedua belah pihak bertanggung jawab untuk melaksanakannya sesuai peraturan, di mana unit pembangkit listrik bertanggung jawab untuk berinvestasi dalam membangun proyek kelistrikan sesuai dengan perencanaan. Selain itu, rancangan ini juga menyebutkan pembelian dan penjualan listrik melalui pasar spot.

Faktanya, permintaan penjualan listrik langsung dari proyek-proyek energi terbarukan sangat tinggi. Menurut survei Kementerian Perindustrian dan Perdagangan pada pertengahan 2022, sebanyak 24 dari 95 proyek energi terbarukan ingin menjual listrik secara langsung, tanpa melalui EVN; 17 proyek sedang dipertimbangkan oleh investor untuk kemungkinan menemukan dan menandatangani kontrak langsung dengan pelanggan. Selain itu, melalui penyaringan dan konsultasi, Kementerian juga telah mengirimkan formulir survei kepada 41 pelanggan, di mana 24 pelanggan ingin berpartisipasi dalam mekanisme pembelian listrik langsung (DPPA) dengan total perkiraan permintaan sebesar 1.125 MW.

Perlu ada mekanisme untuk mendorong partisipasi swasta dalam pasar perdagangan dan distribusi listrik.

Dalam pengajuan kepada Pemerintah pada akhir Agustus, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengusulkan untuk mengubah ketentuan tentang monopoli Negara dalam kegiatan transmisi listrik, sambil menarik semua sektor ekonomi untuk berpartisipasi.

Dr. Tran Dinh Ba mengutip: "Dulu, sosialisasi distribusi listrik sudah dilaksanakan tetapi gagal karena sektor swasta menolak berinvestasi. Mengapa demikian? Ketika uji coba gagal, kita harus segera meninjau apakah kebijakan tersebut benar-benar disosialisasikan, apakah manfaatnya bagi investor memuaskan, atau apakah kita masih ingin mempertahankan monopoli negara? Saya pikir dalam waktu dekat, kita perlu menugaskan daerah-daerah, terutama wilayah Utara, untuk memenuhi 25-30% sumber listrik di lokasi dan memungkinkan perdagangan listrik langsung di jaringan listrik menggunakan tenaga surya atap. Menurut saya, Resolusi 55 Politbiro tentang orientasi strategis pembangunan energi nasional Vietnam hingga 2030, dengan visi hingga 2045, telah memungkinkan sektor swasta untuk berpartisipasi dalam investasi di industri kelistrikan. Hal ini merupakan dasar penting untuk segera mendorong sosialisasi produksi dan distribusi listrik."

Mendorong serangkaian mekanisme dan kebijakan untuk mewujudkan Rencana Energi 8

Ketua Asosiasi Energi Vietnam, Tran Viet Ngai, mengatakan: Industri kelistrikan masih memiliki banyak pekerjaan yang harus diselesaikan. Namun, semua mekanisme dan rencana implementasi masih sangat lambat. Rencana induk kelistrikan 8 memakan waktu setengah tahun, tetapi hingga saat ini, belum ada proyek pembangkit listrik atau jaringan yang terlaksana. Rencana tersebut hanyalah kerangka kerja yang diikuti Pemerintah untuk menyetujui proyek mana yang perlu dilelang untuk mencari investor, proyek mana yang ditugaskan untuk EVN, mulai dari gas, batu bara, penyimpanan pompa, tenaga angin...; siapa yang akan melakukannya, bagaimana melakukannya, di mana modalnya. Bahkan berinvestasi di jaringan listrik memiliki peran dan tanggung jawab yang jelas, mustahil untuk membuat daftar dan memberi tahu semua orang untuk melakukan apa pun yang mereka inginkan tanpa kebijakan insentif, karena 20 atau 30 tahun kemudian mungkin tidak akan selesai. Saat ini, sektor swasta dapat membangun saluran transmisi 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV..., mengapa tidak ada kebijakan insentif? Kenyataannya, EVN masih merupakan unit "upahan" bagi Negara dan industri kelistrikan, memonopoli distribusi listrik terlalu lama.

Bapak Ngai mengatakan: "Alasan mengapa wilayah Utara kekurangan listrik bukan karena kurangnya transmisi dari Selatan, melainkan karena kurangnya sumber daya. Oleh karena itu, sosialisasi investasi dalam transmisi juga merupakan cara untuk meningkatkan sumber daya investasi bagi industri kelistrikan secara umum. Sebelumnya, terdapat persaingan pembangkitan listrik antarpabrik, tetapi kemudian, karena alasan yang tidak diketahui, hal itu ditinggalkan. Untuk mengembangkan sumber daya, kita harus secara bertahap menghilangkan monopoli dan mensosialisasikan penjualan listrik langsung kepada konsumen, tanpa melalui transmisi. Satu-satunya cara untuk memasarkan industri kelistrikan adalah dengan memungkinkan sektor swasta berpartisipasi dalam pasar pembelian dan distribusi listrik."

Prof. Dr. Ngo Tri Long menganalisis: Sejak 2013, Keputusan Perdana Menteri No. 63 telah mengembangkan pasar listrik dalam 3 tingkatan: pasar pembangkit listrik kompetitif, perdagangan listrik kompetitif percontohan, dan ritel listrik kompetitif. Namun, dalam 10 tahun terakhir, kita terutama mengembangkan pasar pembangkit listrik kompetitif. Pasar grosir masih banyak kekurangan, dan ritel kompetitif belum terlihat. Hingga saat ini, meskipun EVN bukan lagi satu-satunya produsen listrik, sebagai badan usaha milik negara, mereka masih mempertahankan rasio monopoli yang tinggi karena mereka masih menjadi satu-satunya pembeli dan satu-satunya penjual dari sumber pembangkit.

"Situasi monopoli tidak dapat diakhiri jika situasi ini terus berlanjut," tegas Dr. Long, seraya menambahkan bahwa gagasan utama Resolusi 55 adalah untuk melawan monopoli dalam industri ketenagalistrikan. Untuk itu, perlu adanya partisipasi dari berbagai sektor ekonomi dan upaya untuk memasyarakatkan investasi dalam energi bersih dan terbarukan. Oleh karena itu, hal ini harus diimplementasikan di ketiga bidang, termasuk pembangkitan tenaga listrik, transmisi, dan distribusi. Negara hendaknya hanya berfokus pada bidang-bidang yang tidak ditangani oleh sektor swasta atau isu-isu yang berkaitan dengan keamanan dan pertahanan nasional. Selain itu, untuk mewujudkan pasar tenaga listrik yang kompetitif dan harga listrik yang wajar bagi konsumen, monopoli jual beli tenaga listrik, yang berkaitan dengan transmisi dan distribusi, harus dihilangkan.

81/85 proyek energi terbarukan telah menyerahkan dokumen negosiasi harga.

Menurut Vietnam Electricity Group (EVN), hingga 27 Oktober, terdapat 81/85 proyek tenaga angin dan tenaga surya dengan total kapasitas 4.597,86 MW. Dari jumlah tersebut, 69 proyek dengan total kapasitas 3.927,41 MW mengajukan harga sementara sebesar 50% dari harga pagu kerangka harga menurut Keputusan No. 21 Kementerian Perindustrian dan Perdagangan. EVN dan investor telah menyelesaikan negosiasi harga dan menandatangani kontrak PPA dengan 63/69 proyek. Kementerian juga telah menyetujui harga sementara untuk 62 proyek dengan total kapasitas 3.399,41 MW. Menurut EVN, 24 proyek telah diterima oleh badan pengelola negara yang berwenang untuk proyek/sebagian proyek, 30 proyek telah diberikan izin operasi ketenagalistrikan untuk seluruh pembangkit/sebagian pembangkit; 40 proyek telah memiliki keputusan untuk memperpanjang kebijakan investasi. Namun demikian, masih terdapat 4 proyek dengan total kapasitas 136,70 MW yang belum menyampaikan dokumen negosiasi.

Berdasarkan Rencana Energi 8 yang telah disetujui, permintaan listrik diperkirakan akan meningkat pada tingkat tahunan sebesar 7,9 - 8,9% dan total kapasitas pembangkit listrik akan meningkat dari 77 GW menjadi 122 GW menjadi 146 GW pada tahun 2030. Dari jumlah tersebut, 36 - 47% listrik akan dihasilkan dari energi terbarukan (termasuk angin, matahari, dan tenaga air). Hal ini menyebabkan permintaan yang sangat besar untuk saluran transmisi listrik yang baru dan yang ditingkatkan, dengan perkiraan total biaya investasi sebesar 15,2 - 15,6 miliar USD. Sementara itu, kemampuan untuk meminjam modal untuk terus berinvestasi di sektor listrik (sumber daya, jaringan) juga terbatas, karena total utang EVN dan Perusahaan Transmisi Tenaga Listrik Nasional (EVNNPT) tinggi, tanpa jaminan pemerintah. Situasi keuangan EVN dan EVNNPT tidak mungkin membaik dengan cepat karena harga listrik saat ini dan kebijakan harga transmisi (VND79,08/kWh) keduanya bergantung pada keputusan pemerintah. Investasi swasta telah didorong sejak tahun 2004, tetapi dibatasi oleh kerangka hukum.

Berdasarkan Undang-Undang No. 03/2022/QH15, investor swasta diperbolehkan untuk mengembangkan dan mengoperasikan aset jaringan. Namun, kerangka investasi berupa peraturan perundang-undangan dan peraturan yang mengatur pelaksanaannya belum diterbitkan. Hingga saat ini, belum ada model investasi swasta di bidang jaringan yang diterapkan, hanya proyek transmisi yang terkait dengan pembangkit listrik yang diperbolehkan. Dasar bagi investor untuk dapat mengembangkan proyek infrastruktur jaringan berdasarkan Undang-Undang Penanaman Modal memerlukan panduan dan peraturan tambahan yang spesifik sebelum pelaksanaan.

Pakar energi Nguyen Anh Tuan

Tautan sumber: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm