Dalam lokakarya "Memberikan informasi tentang dampak buruk tembakau dan peran kebijakan pajak dalam mencegah dampak buruk tembakau", yang diselenggarakan oleh Kementerian Informasi dan Komunikasi pada pagi hari tanggal 13 Agustus, Ibu Dinh Thi Thu Thuy, Wakil Direktur Departemen Hukum ( Kementerian Kesehatan ) mengutip data penelitian dari Asosiasi Ekonomi Kesehatan yang menunjukkan bahwa pada tahun 2022, biaya medis (langsung dan tidak langsung) akibat penyakit yang berkaitan dengan penggunaan tembakau akan mencapai VND 108.000 miliar, setara dengan 1,14% dari PDB.

Sementara itu, total penerimaan pajak dari tembakau mencapai 17.600 miliar VND, kurang dari 1/5 biaya pengobatan ...

"Mereka mengatakan bahwa pemungutan pajak bertujuan untuk memastikan tidak ada kerugian pendapatan, dan bahwa pajak diperlukan untuk menyelaraskan kepentingan dan mengembangkan bisnis. Namun, jika dijumlahkan, setiap keluarga akan melihat besarnya jumlah uang yang harus dikeluarkan untuk biaya pengobatan," analisis Ibu Dinh Thi Thu Thuy.

Ba Thuy.jpg
Ibu Dinh Thi Thu Thuy, Wakil Direktur Departemen Hukum, Kementerian Kesehatan. Foto: Binh Minh

Dari tahun 2008 hingga 2019, Vietnam menaikkan pajak konsumsi khusus tembakau sebanyak tiga kali, tetapi kenaikannya kecil setiap kali. Interval kenaikan pajak cukup panjang: Pada tahun 2008, tarif pajak naik dari 55% menjadi 65%; 8 tahun kemudian, pada tahun 2016, tarif naik dari 65% menjadi 70%; 3 tahun kemudian, pada tahun 2019, tarif naik dari 70% menjadi 75%.

Meskipun tarif pajak konsumsi khusus adalah 75%, total pajak atas harga eceran hanya mencapai 38,8%. Vietnam masih termasuk negara dengan pajak dan harga rokok terendah di dunia , lebih rendah daripada rata-rata negara ASEAN (harga rokok di Vietnam setengah dari harga rokok di Thailand, hanya lebih tinggi daripada Laos dan Kamboja).

"Harga sebungkus rokok terpopuler di Vietnam saat ini kurang dari 1 dolar AS, setengah dari harga rata-rata di kelompok negara dengan harga rokok terendah di kawasan Pasifik Barat," ujar Ibu Thuy.

Menurut Ibu Thuy, pajak dan harga tembakau di Vietnam saat ini sangat rendah, sehingga memudahkan masyarakat dan anak-anak untuk mengakses dan membeli rokok.

Hasil survei harga rokok eceran di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh pada tahun 2023 menunjukkan bahwa terdapat sekitar 40 merek rokok di pasaran dengan harga di bawah VND10.000/bungkus. Sementara itu, orang tua harus mengeluarkan uang sebesar VND20.000-30.000 untuk membeli sarapan anak-anak mereka. Anak-anak dapat menghabiskan VND10.000 untuk membeli beras ketan dan sisanya untuk membeli rokok,” ujar Ibu Thuy.

Meningkatkan pajak dan harga tembakau dianggap sebagai solusi penting, yang menyumbang sekitar 60% efektivitas dalam mengurangi tingkat penggunaan tembakau.

Menanggapi rancangan Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus (perubahan), Kementerian Keuangan mengusulkan dua opsi penyesuaian tarif pajak hasil tembakau, yakni mempertahankan tarif pajak sebesar 75% dan menambahkan tarif pajak absolut sesuai peta jalan kenaikan setiap tahun dalam periode 2026-2030.

Opsi 1 akan meningkat sebesar 2.000 VND/tas pada tahun pertama, mencapai peningkatan sebesar 10.000 VND/tas pada tahun 2030. Opsi 2 akan meningkat sebesar 5.000 VND/tas mulai tahun 2026, meningkat sebesar 1.000 VND/tas dalam 5 tahun berikutnya, mencapai 10.000 VND/tas pada tahun 2030.

Sementara itu, Asosiasi Tembakau hanya mengusulkan kenaikan 1.000 VND/bungkus pada tahun 2025, dan hanya 3.000 VND/bungkus pada tahun 2030.

"Kenaikan harga rokok sebesar VND1.000 per bungkus tidak akan mampu menutupi kenaikan harga saat ini. Beberapa merek rokok populer harganya VND10.000 per bungkus. Jika pajak absolut sebesar VND1.000 per bungkus ditambahkan, harga ecerannya hanya akan menjadi VND11.000 per bungkus. Kenaikan ini tidak signifikan dan tidak akan berpengaruh pada perubahan permintaan rokok," ujar Kepala Departemen Hukum (Kementerian Kesehatan).

Dr. Angela Pratt, Kepala Perwakilan Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) di Vietnam, mencatat bahwa usulan Kementerian Keuangan untuk menaikkan pajak merupakan langkah ke arah yang benar, tetapi belum cukup. Untuk mencapai tujuan penurunan tingkat merokok, WHO merekomendasikan opsi yang lebih tinggi: tarif pajak konsumsi khusus meningkat dari VND5.000/bungkus menjadi VND15.000/bungkus pada tahun 2030, ditambah pajak produk sebesar 75% dari harga pabrik saat ini.

Hasil yang diharapkan: Tingkat merokok akan menurun sebesar 13%, diperkirakan akan mengurangi sekitar 696.000 perokok pada tahun 2030 dibandingkan dengan tahun 2020; mengumpulkan tambahan VND 29.300 miliar per tahun dari pajak tembakau dibandingkan dengan tahun 2020.

Kementerian Kesehatan mengusulkan agar tarif pajak absolut mencapai 15.000 VND/bungkus (20 batang rokok) pada tahun 2030, di samping tarif pajak 75%. Rencana ini akan membantu mencapai tarif pajak sebesar 65% dari harga eceran, mendekati rekomendasi WHO, dan membantu mengurangi tingkat penggunaan tembakau di kalangan pria menjadi 36% pada tahun 2030,” tegas Ibu Thuy.

Menurut WHO, Vietnam masih menjadi salah satu dari 15 negara dengan tingkat perokok pria dewasa tertinggi di dunia, menempati peringkat ke-3 di kawasan ASEAN. Diperkirakan terdapat 40.000-70.000 kematian dini akibat penggunaan tembakau setiap tahun.

Seberapa mahalkah harga rokok jika cukai dinaikkan? Kementerian Keuangan telah mengusulkan pengenaan cukai pada rokok, yang akan menambah tarif pajak absolut dengan kenaikan tahunan dari tahun 2026 hingga 2030. Harga rokok juga akan naik dalam dua tahun ke depan, sementara rokok selundupan kemungkinan akan menjadi lebih rumit.