Inovasi dalam pemikiran legislatif: Bertekad untuk 'menerobos' di era baru

(Chinhphu.vn) - Abad ke-21 menandai transformasi dunia yang dahsyat dengan perubahan yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam teknologi, ekonomi, dan masyarakat. Vietnam memasuki era baru - "era kebangkitan", di mana negara ini memiliki peluang untuk menjadi negara ekonomi maju yang terintegrasi secara mendalam dengan dunia. Dalam konteks tersebut, sistem hukum tidak dapat "diam" tetapi perlu berinovasi secara intensif agar dapat mengimbangi laju perkembangan praktik.

Sekretaris Jenderal To Lam berpidato pada Sidang Pembukaan Sidang ke-8 Majelis Nasional ke-15. Foto: VGP

Pola pikir legislatif tradisional yang berorientasi pada kontrol dan respons lambat terhadap perubahan sudah tidak relevan lagi. Sebaliknya, kita membutuhkan pola pikir legislatif yang lebih proaktif, fleksibel, dan praktis yang meletakkan fondasi kokoh bagi pembangunan berkelanjutan.

Dengan kesadaran di atas, Surat Kabar Elektronik Pemerintah telah menerbitkan 3 artikel berjudul "Inovasi dalam Pemikiran Legislatif: Tekad untuk 'Terobosan' di Era Baru" untuk secara gamblang menyatakan persyaratan dan tuntutan baru serta "hambatan" yang perlu diatasi dalam kerja legislasi saat ini; sekaligus, menyarankan solusi inovatif bagi proses legislasi agar negara dapat "menerobos" era pembangunan.

Pelajaran 1: Bebaskan pemikiran Anda, singkirkan hambatan kelembagaan

Memasuki era pertumbuhan nasional, dengan fokus pada penghapusan "kemacetan" kelembagaan, hambatan ekonomi , dan pembukaan sumber daya adalah apa yang Partai, Negara, dan Pemerintah kita bertekad untuk lakukan.

Selama 40 tahun terakhir, sejak proses Doi Moi pada tahun 1986, proses pembentukan undang-undang telah mengalami banyak perubahan, baik kuantitas maupun kualitas. Mengingat jumlah undang-undang yang disahkan sangat sedikit, terutama Ordonansi yang dikeluarkan untuk mengatur hubungan sosial, hingga kini jumlah undang-undang yang disahkan oleh Majelis Nasional pada dasarnya telah mengatur sebagian besar bidang kehidupan sosial, kualitasnya semakin teruji, menciptakan koridor hukum bagi pembangunan ekonomi dan sosial.

Sebelum Reformasi, fokus utama bukanlah pada pembuatan undang-undang. Ada periode di mana kami langsung menerapkan kebijakan Partai dalam praktik untuk memecahkan masalah yang timbul dalam pengelolaan sosial. Setelah Kongres Nasional Partai ke-6, dengan Reformasi, pola pikir birokrasi yang disubsidi secara bertahap bergeser ke pola pikir pengelolaan sosial dengan orientasi pengembangan ekonomi pasar yang berorientasi sosialis. Hubungan sosial pada periode baru berubah, yang menyebabkan perlunya penyesuaian hukum, dan sistem hukum secara bertahap ditingkatkan, baik kuantitas maupun kualitasnya.

Pada tahun 2010, Komite Sentral mengeluarkan Resolusi No. 48-NQ/TW tentang pembangunan dan penyempurnaan sistem hukum pada tahun 2020, yang menunjukkan kepedulian Partai yang mendalam terhadap penyempurnaan sistem hukum. Dalam resolusi ini, Partai menekankan sudut pandang yang memandu dan sistem solusi untuk pembangunan dan penyempurnaan hukum.

Saat ini, dengan perubahan praktik yang pesat, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta konteks dunia yang fluktuatif, hal ini menjadi dasar praktis untuk mengevaluasi kembali sistem hukum negara kita selama ini. Dibandingkan dengan periode sebelumnya, pemikiran tentang pembentukan undang-undang semakin jelas. Proses legislasi dengan prosedur yang semakin inovatif, proses pembuatan kebijakan, dan standardisasi kebijakan semakin profesional...

Jelaslah bahwa pencapaian besar dalam mengembangkan ekonomi pasar negara kita dalam 40 tahun terakhir reformasi, semuanya berasal dari upaya kita untuk melepaskan ikatan pemikiran dan memperluas kesadaran kita untuk berinovasi dalam institusi-institusi kita. Ideologi yang mendasari inovasi-inovasi kelembagaan ini adalah pandangan, kebijakan, dan pedoman Partai untuk Reformasi yang telah diusulkan dan diimplementasikan sejak Kongres ke-6 hingga saat ini.

Mengidentifikasi "hambatan"

Namun, realitas pembangunan ekonomi dan sosial di negara kita belakangan ini menunjukkan masih terdapatnya keterbatasan, kekurangan, dan "kemacetan" kelembagaan. Dalam pidato penting pada Sidang Pembukaan Sidang Kedelapan Majelis Nasional XV, Sekretaris Jenderal To Lam mengemukakan bahwa, di antara tiga hambatan terbesar saat ini, yaitu kelembagaan, infrastruktur, dan sumber daya manusia, kelembagaan merupakan "kemacetan" dari "kemacetan" yang harus diakui secara terbuka dan segera diatasi.

Kualitas penyusunan dan penyempurnaan peraturan perundang-undangan belum memenuhi persyaratan praktis. Beberapa peraturan perundang-undangan yang baru diterbitkan terpaksa diamandemen. Peraturan perundang-undangan tidak sinkron dan tumpang tindih. Banyak peraturan yang rumit dan menghambat implementasi, menyebabkan kerugian dan pemborosan sumber daya. Lingkungan yang benar-benar kondusif belum tercipta untuk menarik sumber daya dari investor domestik dan asing serta untuk memanfaatkan sumber daya dari masyarakat. Prosedur administratif masih rumit, dan organisasi penegakan hukum dan kebijakan masih menjadi titik lemah.

Di samping itu, desentralisasi dan pendelegasian wewenang belum menyeluruh, tanggung jawab belum jelas; penataan dan pemantapan aparatur administrasi negara agar lebih ramping, beroperasi secara efektif dan efisien, mengurangi titik fokus dan tingkat menengah masih belum memadai, beberapa bagian masih rumit, tumpang tindih antara cabang legislatif dan eksekutif, belum benar-benar memenuhi persyaratan peningkatan efektivitas dan efisiensi manajemen...

Berbicara mengenai "kemacetan", Profesor Tran Ngoc Duong, mantan Wakil Kepala Kantor Majelis Nasional, mengatakan bahwa dari pengalaman bertahun-tahun bekerja di Majelis Nasional, ia melihat bahwa proses pembuatan undang-undang di Vietnam memiliki beberapa kemacetan, yang menyebabkan kualitas kelembagaan tidak memenuhi harapan.

Sebagai contoh, saat ini koordinasi, penelitian, penerimaan, dan penyuntingan rancangan undang-undang setelah disampaikan kepada sidang paripurna Majelis Permusyawaratan Rakyat masih banyak yang belum beralasan; pembahasan dan pengesahan undang-undang tidak dianggap sebagai cara pengendalian kekuasaan negara; pengendalian delegasi legislatif tidak dikontrol secara ketat, yang menyebabkan kegiatan pembuatan peraturan Pemerintah mungkin bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi, atau lebih lambat dari rancangan undang-undang;

Selain itu, aparatur dan orang-orang yang membentuk lembaga-lembaga tersebut tidak benar-benar profesional. Para perancang undang-undang terkadang memahami aspek praktis industri ini tetapi kurang memiliki keterampilan legislatif, yang menyebabkan "penyimpangan" antara pembuatan kebijakan dan perwujudan kebijakan menjadi peraturan...

Prof. Dr. Nguyen Dang Dung, Universitas Ton Duc Thang, mengatakan bahwa dokumen hukum belum memenuhi persyaratan praktis, sehingga stabilitasnya rendah, dengan frekuensi amandemen, penambahan, pembatalan, dan penggantian yang tinggi. Sebagian besar dokumen hukum memiliki "masa pakai" yang pendek karena sering diubah.

Dalam praktiknya, rata-rata setiap 10 tahun, Majelis Nasional meninjau, mengubah, melengkapi, dan mengganti undang-undang dan peraturan perundang-undangan seperti Undang-Undang Agraria dan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. Ada undang-undang yang masa peninjauan, perubahan, penambahan, dan penggantiannya lebih singkat, seperti Undang-Undang Perusahaan dan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah. Khususnya, ada undang-undang penting seperti Kitab Undang-Undang Hukum Pidana tahun 2015 yang harus ditangguhkan sementara untuk mengubah, melengkapi, dan memperbaiki kekeliruan yang ada.

"Itulah hambatan dalam sistem hukum Vietnam. Hambatan inilah yang menciptakan hambatan pertama dalam lembaga-lembaga, yang terbentuk sejak penyusunan dokumen hukum," tegas Profesor Nguyen Dang Dung.

Menteri Kehakiman Nguyen Hai Ninh: Inovasi mendasar dalam pemikiran pembuatan undang-undang perlu dilakukan, mengingat hal ini merupakan "terobosan dari segala terobosan" dalam penyempurnaan lembaga pembangunan. Foto: VGP

Menghilangkan “hambatan”, membuka jalan bagi terobosan

Berdasarkan kenyataan di atas, Sekretaris Jenderal To Lam mengusulkan agar Majelis Nasional terus melakukan inovasi yang kuat dalam organisasi dan operasinya dalam semangat Resolusi No. 27-NQ/TW tertanggal 9 November 2022 dari Konferensi ke-6 Komite Sentral Partai ke-13 tentang kelanjutan pembangunan dan penyempurnaan Negara Hukum Sosialis Vietnam pada periode baru.

Khususnya, inovasi dalam kerja legislatif merupakan isu pertama yang disinggung oleh Sekretaris Jenderal. Menurut Sekretaris Jenderal To Lam, pemikiran pembuatan undang-undang harus diubah ke arah pemenuhan kebutuhan pengelolaan negara sekaligus mendorong kreativitas, membebaskan seluruh tenaga produktif, dan membuka seluruh sumber daya untuk pembangunan. Pemikiran pengelolaan tidak boleh kaku, dan pola pikir "jika tidak mampu mengelola, larang saja" harus ditinggalkan dengan tegas.

Bersamaan dengan itu, ketentuan perundang-undangan harus stabil dan memiliki nilai jangka panjang; perlu dilakukan inovasi dalam proses pembentukan dan pengorganisasian pelaksanaan peraturan perundang-undangan; mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang dengan semboyan "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab"; fokus pada pengendalian kekuasaan dalam pembuatan peraturan perundang-undangan, memperketat disiplin, mempromosikan tanggung jawab, terutama tanggung jawab pemimpin, dengan tegas melawan hal-hal negatif dan "kepentingan kelompok".

Secara proaktif, aktif, dan urgen membangun koridor hukum bagi isu-isu dan tren-tren baru (terutama isu-isu terkait revolusi 4.0, kecerdasan buatan, transformasi digital, transformasi hijau, dan lain-lain) guna menciptakan kerangka hukum yang mendukung terlaksananya revolusi transformasi digital secara sukses, sehingga tercipta terobosan bagi pembangunan bangsa di tahun-tahun mendatang.

Agar tidak kehilangan peluang pembangunan dan membawa negara memasuki era baru, era kebangkitan bangsa Vietnam, Menteri Kehakiman Nguyen Hai Ninh mengatakan bahwa perlu fokus pada sejumlah solusi kunci. Khususnya, perlu dilakukan inovasi fundamental dalam pemikiran pembuatan undang-undang, mengingat hal ini sebagai "terobosan dari segala terobosan" dalam penyempurnaan lembaga pembangunan. Di era baru, hukum harus benar-benar menjadi fondasi pembangunan, melayani pembangunan, dan mendorong pembangunan; "menempatkan rakyat dan dunia usaha sebagai pusat dan subjek".

Pada saat yang sama, perlu dilakukan inovasi yang kuat dalam proses pembentukan undang-undang terkait peningkatan kualitas dokumen hukum. Fokus pada penyempurnaan sistem hukum terkait penataan ulang aparatur dalam sistem politik, yang menjamin "penyederhanaan, kekompakan, kekuatan, efisiensi, efektivitas, dan efisiensi";

Pada saat yang sama, bangunlah mekanisme penegakan hukum yang tegas dan konsisten untuk memastikan penghormatan terhadap Konstitusi dan hukum. Perhatikan pengembangan sumber daya untuk pekerjaan hukum...

Dengan semangat menjunjung tinggi hukum, dengan tujuan memajukan pembangunan dan penyempurnaan negara hukum sosialis, melakukan inovasi mekanisme penegakan hukum, dan menghubungkan erat pembuatan undang-undang dengan penegakan hukum sesuai Resolusi Komite Sentral No. 27, kami percaya bahwa pekerjaan pembuatan undang-undang dan penegakan hukum akan semakin inovatif, efektif, dan memenuhi persyaratan praktis.

Pelajaran 2: Melawan negativitas dan 'kepentingan kelompok' dalam pembuatan undang-undang

Tuhan Anh