RUU Konstruksi (perubahan): Desentralisasi kuat, tapi tidak longgar

Pemerintah diharapkan akan menyampaikan masukan kepada Majelis Nasional terkait rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (yang telah diamandemen) pada Sidang ke-10 mendatang. Dalam lokakarya untuk memberikan masukan dalam penyempurnaan rancangan Undang-Undang tersebut, yang diselenggarakan oleh Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup berkoordinasi dengan Kementerian Konstruksi dan Kamar Dagang dan Industri Vietnam (VCCI), sejumlah pendapat sepakat dengan desentralisasi yang maksimal dan mekanisme pengendalian yang efektif dalam manajemen konstruksi.

Berikan lebih banyak kekuasaan kepada pemerintah daerah dan investor

Menurut laporan Kementerian Konstruksi , rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (diamandemen) mengubah 141/168 pasal dalam Undang-Undang saat ini, merestrukturisasi menjadi 8 bab dengan 96 pasal, dengan fokus pada 4 kelompok kebijakan utama, termasuk kelompok kebijakan tentang desentralisasi yang kuat dan pendelegasian wewenang dalam manajemen konstruksi.

Wakil Ketua Komite Sains , Teknologi, dan Lingkungan Hidup, Tran Van Khai, mencatat bahwa rancangan undang-undang ini telah sepenuhnya menerapkan prinsip mendorong desentralisasi dari tingkat pusat ke daerah, serta transparansi tanggung jawab entitas yang berpartisipasi dalam kegiatan konstruksi. Hal ini berarti memberikan lebih banyak inisiatif kepada daerah dan investor. Rancangan undang-undang ini juga membatasi pengaturan detail mengenai isu-isu teknis dalam undang-undang, alih-alih menugaskan Pemerintah untuk mengatur guna menciptakan fleksibilitas penyesuaian bila diperlukan. Hal ini juga merupakan bentuk "desentralisasi" dalam hal legislasi, yang berarti Majelis Nasional hanya mengeluarkan kerangka hukum, sementara Pemerintah melaksanakannya secara spesifik, untuk meningkatkan inisiatif dan respons cepat terhadap realitas.

Wakil Ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup, Tran Van Khai, berpidato. Foto: Ho Long

Dalam laporan lokakarya tersebut, Wakil Menteri Konstruksi Bui Xuan Dung mengatakan bahwa rancangan undang-undang tersebut telah menetapkan tanggung jawab pengelolaan negara dari Pemerintah , Kementerian Konstruksi, kementerian, lembaga, dan Komite Rakyat di semua tingkatan. Oleh karena itu, Kementerian Konstruksi dan kementerian yang mengelola pekerjaan konstruksi khusus bertanggung jawab atas hal-hal yang berkaitan dengan pengembangan kebijakan, peraturan, dan standar, serta menugaskan daerah untuk bertanggung jawab dalam menyelenggarakan pelaksanaan prosedur administratif dan mengelola pelaksanaan investasi konstruksi di daerah tersebut.

Wakil Menteri Konstruksi juga menyampaikan bahwa rancangan undang-undang ini tidak menetapkan kewenangan untuk melaksanakan prosedur administratif, melainkan menugaskan Pemerintah untuk menetapkan secara rinci arahan dalam mendorong desentralisasi menyeluruh kepada pemerintah daerah untuk rangkaian prosedur pemberian izin mendirikan bangunan dan pemberian sertifikat praktik dalam kegiatan konstruksi. Untuk rangkaian prosedur penilaian laporan studi kelayakan dan pemeriksaan penerimaan pekerjaan, desentralisasi maksimum diberikan kepada badan-badan khusus di bawah Komite Rakyat di tingkat provinsi dan kabupaten/kota, dengan Pemerintah Pusat hanya menangani urusan antarprovinsi, antardaerah, dan antarnegara; yang berkaitan dengan pertahanan, keamanan, dan kedaulatan nasional; yang memiliki keahlian teknis mendalam atau terkait dengan proyek nasional penting dan teknologi kunci.

Lebih spesifik lagi mendefinisikan tanggung jawab kementerian dan cabang dalam membimbing dan mendukung daerah.

Menyampaikan pendapat untuk menyempurnakan rancangan undang-undang, para delegasi sepakat dengan tren yang mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang dalam manajemen konstruksi, serta menyetujui ketentuan dalam rancangan undang-undang yang hanya mempertahankan isi pengelolaan penting di tingkat pusat, selebihnya diserahkan kepada daerah dan investor untuk diputuskan dalam kerangka undang-undang. Para delegasi menekankan bahwa hal ini merupakan implementasi dari kebijakan Partai tentang desentralisasi dan pendelegasian wewenang (sesuai Resolusi 68-NQ/TW dan Kesimpulan 19-KL/TW), dan sekaligus sejalan dengan proses perampingan organisasi aparatur pemerintah daerah.

Wakil Direktur Departemen Konstruksi Provinsi Ninh Binh, Nguyen Van Hanh, menilai bahwa, terkait peraturan tentang penilaian proyek, rancangan undang-undang tersebut telah membuat perubahan signifikan, di mana penilaian desain konstruksi yang dilaksanakan setelah desain dasar tidak dilakukan oleh badan konstruksi khusus seperti sebelumnya, tetapi ditugaskan kepada investor. Badan konstruksi khusus hanya melakukan penilaian laporan studi kelayakan untuk proyek investasi publik, proyek KPS, proyek investasi bisnis skala besar atau proyek dengan pekerjaan yang sangat mempengaruhi keselamatan dan kepentingan masyarakat (untuk proyek-proyek dalam kasus di atas yang hanya memerlukan penyusunan laporan ekonomi teknis, penilaian tidak diperlukan di badan konstruksi khusus). Peraturan di atas akan berkontribusi untuk menyederhanakan prosedur administratif, menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi investasi dan bisnis, secara signifikan mengurangi beban kerja badan konstruksi khusus, mempromosikan peran investor, tanggung jawab konsultan desain, dan konsultan penilai dalam konten profesional.

Wakil Direktur Dinas Konstruksi Provinsi Ninh Binh juga menyampaikan bahwa setelah menerapkan model pemerintahan daerah dua tingkat, provinsi tersebut membentuk delegasi untuk memeriksa dan mengatasi kesulitan di tingkat kecamatan. Melalui survei lapangan, pelaksanaan Keputusan Menteri Konstruksi No. 140/2025/ND-CP tentang pembatasan kewenangan pemerintahan daerah dua tingkat di bidang tata kelola negara dan Keputusan Menteri Konstruksi No. 145/2025/ND-CP tentang pembatasan kewenangan pemerintahan daerah dua tingkat, desentralisasi, dan desentralisasi di bidang perencanaan perkotaan dan pedesaan, delegasi inspeksi menemukan bahwa daerah tersebut menghadapi banyak kesulitan dari segi struktur dan aparatur kepegawaian, sementara beban kerja sangat besar.

Misalnya, dari segi personel, Ninh Binh memiliki 129 komune dan kelurahan, tetapi jumlah kader yang bekerja di bidang konstruksi (termasuk personel yang sebelumnya dikirim dari tingkat distrik) sangat sedikit, sementara kader di tingkat komune dan kelurahan belum memenuhi persyaratan profesional. Oleh karena itu, tim konstruksi di tingkat komune dan kelurahan pasca-penggabungan menjadi sangat sulit.

Wakil Direktur Dinas Konstruksi Provinsi Thanh Hoa, Dao Vu Viet, menunjukkan bahwa penilaian proyek yang didesentralisasikan ke tingkat komune sangat besar, sementara aparatur di tingkat akar rumput masih dalam tahap penyempurnaan. Oleh karena itu, perwakilan pimpinan Dinas Konstruksi Provinsi Thanh Hoa mengusulkan peraturan yang memungkinkan Komite Rakyat tingkat komune untuk mengundang para ahli guna berpartisipasi dalam Dewan Penilai guna melakukan penilaian terhadap sejumlah proyek penting yang telah disahkan.

Beberapa pendapat lain juga mengusulkan agar rancangan undang-undang ini mengatur secara lebih spesifik mengenai tanggung jawab kementerian dan lembaga dalam membina dan mendukung daerah, dan melengkapi peraturan mengenai tanggung jawab Kementerian Konstruksi dan instansi terkait dalam memantau dan memeriksa pelaksanaan undang-undang di tingkat daerah, memastikan desentralisasi yang kuat tetapi tidak longgar.

Bahasa Indonesia: Mengomentari isi penugasan tugas untuk mendirikan, mengajukan penilaian dan persetujuan proyek investasi publik yang diputuskan oleh tingkat komune, Wakil Direktur Departemen Konstruksi provinsi Hung Yen Pham Viet Anh mengatakan bahwa untuk komune yang tidak memiliki kondisi untuk mendirikan dan memelihara Dewan Manajemen Proyek profesional sebagai investor, menugaskan investor itu sulit. Menugaskan Departemen Ekonomi sebagai investor memiliki pengalaman dalam manajemen proyek, tetapi unit ini juga merupakan badan yang bertanggung jawab atas penilaian, yang tidak menjamin objektivitas saat mendirikan, mengajukan, menilai dan memberi nasihat tentang persetujuan. Jika ditugaskan ke departemen lain, mereka tidak memiliki pengalaman dan keahlian dalam manajemen proyek. Oleh karena itu, perwakilan dari Departemen Konstruksi provinsi Hung Yen meminta Kementerian Konstruksi untuk memperhatikan penelitian dan memberikan instruksi khusus sehingga otoritas tingkat komune dapat melaksanakan proyek dengan lebih mudah.

Komentar juga menyarankan agar rancangan undang-undang tersebut memberikan peraturan yang lebih spesifik tentang sistem pelaporan dan inspeksi pascadesentralisasi, serta tanggung jawab kementerian dan lembaga dalam membimbing dan mendukung daerah. Menanggapi pendapat ini, Wakil Ketua Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup, Tran Van Khai, juga menyarankan agar Komite Perancang menambahkan peraturan tentang tanggung jawab Kementerian Konstruksi dan instansi terkait dalam memantau dan memeriksa pelaksanaan undang-undang di tingkat daerah. Hal ini bertujuan untuk memastikan "desentralisasi yang kuat tetapi bukan kelonggaran", dan siapa pun yang gagal memenuhi tanggung jawabnya akan dihukum.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html