Membangun 'benteng' melawan bencana alam: [Bagian 4] Kisah legalisasi motto '4 di tempat'

'4 on site' lahir dari praktik kerja pengamanan tanggul, menjadi motto dalam kegiatan pencegahan dan pengendalian banjir dan badai serta tertuang dalam Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bencana Alam.

Dr. Bui Nguyen Hong - mantan Wakil Direktur Departemen Pengelolaan Tanggul dan Pencegahan Banjir dan Badai, Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan (sekarang Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup ), berbagi tentang lahirnya motto "di tempat", yang ditetapkan dalam Klausul 3, Pasal 4 Undang-Undang tentang Pencegahan dan Pengendalian Bencana Alam.

Beliau menekankan bahwa penerapan motto "4 on-the-spot" merupakan tugas yang sangat penting dalam siklus pencegahan dan pengendalian bencana alam, terutama pada tahap tanggap darurat dan pemulihan. Dalam pencegahan dan pengendalian bencana alam, motto ini diterapkan kepada seluruh instansi, organisasi, individu, rumah tangga, dan masyarakat.

Penerapan motto "4 on-the-spot" secara proaktif di semua tingkat, sektor, komunitas, dan rumah tangga, mulai dari tahap pencegahan bencana, akan menghasilkan hasil yang sangat penting dalam tahap tanggap darurat dan pemulihan bencana alam. Motto "4 on-the-spot" meliputi: komando di tempat; pasukan di tempat; sarana dan material di tempat; dan logistik di tempat.

Latihan "Tindakan dini berdasarkan prakiraan badai dan banjir" di Kelurahan Binh Hai, Distrik Thang Binh, Provinsi Quang Nam . Foto: Dinas Pencegahan dan Pengendalian Bencana.

Kapan motto "4 di tempat" berasal?

Semboyan ini dibentuk pada tahun 1967, berawal dari pepatah "air yang jauh tak dapat memadamkan api yang dekat" , setelah insiden di mana Menteri Irigasi Ha Ke Tan menugaskan Direktur Departemen Tanggul Nguyen Van Nhien untuk mengorganisir praktik pemblokiran Sungai Tich Giang di distrik Thach That (Ha Tay lama). Pemblokiran tersebut gagal karena kekurangan material dan tenaga kerja. Saat itu, beberapa orang mengatakan bahwa praktik tersebut "setengah matang dan tak ada jerami yang tersisa".

Hal itu terulang lagi ketika tidak cukupnya material yang diperlukan yang dimobilisasi apabila terjadi keadaan darurat untuk memperbaiki tanggul yang jebol saat banjir bersejarah bulan Agustus 1971 di pintu air Thon di tepi kiri Sungai Duong di Distrik Gia Lam - Hanoi dan pintu air Nhat Trai di tepi kanan Sungai Thai Binh di Distrik Gia Luong - Ha Bac.

Realitas menunjukkan bahwa insiden pembangunan tanggul selama musim banjir akan berkembang sangat cepat jika tidak terdeteksi sejak dini. Ketika insiden terdeteksi tetapi tidak ada sumber daya (SDM, material, dan sarana) di lokasi, penanganan dan penanganannya tidak drastis dan tidak tepat waktu, insiden yang awalnya kecil akan berkembang sangat cepat menjadi insiden besar, bahkan mungkin menjadi bencana.

Menanggapi kebutuhan tersebut, moto "4 di lokasi" lahir dari kerja praktis pencegahan banjir dan badai. Saat pertama kali lahir, moto ini berfokus terutama pada tugas perlindungan tanggul.

Pada kenyataannya, terkait pengorganisasian penanganan insiden tanggul saat banjir Agustus 1971, sebagai tanggapan atas kebutuhan untuk memastikan keamanan tanggul terhadap dampak bencana alam dan serangan musuh, pada tahun 1973, ketika menjabat di Kementerian Sumber Daya Air, Menteri Nguyen Thanh Binh meminta pelaksanaan segera pembangunan sistem gudang untuk menyimpan material pencegahan banjir dan badai. Termasuk gudang regional, gudang-gudang ini harus ditempatkan di lokasi yang strategis untuk memudahkan pemindahan material ke berbagai daerah dan gudang rute, gudang-gudang ini terletak di jalur tanggul.

Dalam pencegahan dan pengendalian banjir dan badai, penyusunan rencana teknis, material, peralatan, sumber daya manusia, dan kondisi penanganan harus siap sebelum musim hujan dan badai. Foto: Thanh Thuong/VNA.

Sebagian material yang diperuntukkan bagi pencegahan dan pengendalian banjir serta badai disimpan di dalam ruangan seperti keranjang baja, kawat baja, karung, tiang baja, cangkul, sekop, dan lampu badai; sebagian material disimpan di area berdinding tetapi tanpa atap seperti batu pecah, pasir kuning, dan kerikil; sebagian ditempatkan di area luar ruangan sepanjang tanggul seperti bongkahan batu.

Material-material ini dibeli dari anggaran. Setiap tahun, dalam rencana perbaikan tanggul, sebagian anggaran dialokasikan bagi daerah untuk menyiapkan lahan cadangan. Lahan cadangan tersebut dibangun di kaki tanggul di lapangan agar siap untuk pekerjaan perlindungan tanggul.

Untuk memobilisasi sumber daya bagi pekerjaan perlindungan tanggul, pemerintah daerah mengharuskan rumah tangga di daerah sepanjang tanggul untuk menyiapkan bambu, pagar... Komunitas bertanggung jawab untuk memeriksa, menghitung jumlahnya dan menugaskan rumah tangga untuk melestarikannya di kebun mereka.

Badan yang bertanggung jawab atas pengelolaan material dan peralatan negara untuk pencegahan banjir dan badai adalah Departemen Material di bawah Departemen Tanggul. Departemen ini didirikan pada tahun 1974 dan beroperasi hingga akhir tahun 1970-an abad ke-20. Sejak tahun 1980, material untuk pencegahan banjir dan badai telah diserahkan kepada daerah untuk dikelola secara langsung. Pada saat itu, Departemen Tanggul tidak lagi memiliki departemen material, melainkan hanya memiliki staf untuk memantau material di bawah Departemen Perencanaan.

Sejak awal berdirinya, penerapan motto "4 on the spot" dalam pencegahan dan pengendalian banjir dan badai (kini pencegahan dan pengendalian bencana alam) berbeda-beda pada setiap tahapannya dan dapat diringkas sebagai berikut:

Dari perlindungan tanggul “4 di lokasi”

Pencegahan dan pengendalian bencana pada periode ini terutama berfokus pada pencegahan banjir dan badai, dua jenis bencana alam paling berbahaya yang sering melanda negara kita. Namun, semboyan "4 di lokasi" untuk pencegahan badai dan banjir di wilayah yang tidak memiliki atau belum memiliki tanggul belum didefinisikan secara jelas.

Dalam misi perlindungan tanggul, "4 on-site" telah menghasilkan efisiensi, berkat inisiatif material, sumber daya manusia, sarana, dan peralatan, dengan partisipasi yang tegas dari semua tingkatan, kekuatan, dan arahan yang tegas di lokasi kejadian, berhasil menangani insiden besar seperti insiden di pintu air Noi Doi di tanggul kanan Sungai Cau, Distrik Que Vo, Provinsi Ha Bac, dan insiden di pintu air No. 1 di tanggul kanan Sungai Cau, Distrik Pho Yen, Provinsi Bac Thai saat banjir besar tahun 1986.

Dapat dikatakan bahwa motto 4-di-spot selama periode ini telah menghasilkan efektivitas dalam pekerjaan perlindungan banjir selama musim banjir. Banyak insiden telah terdeteksi dan berhasil ditangani, memastikan keamanan bagi tanggul sungai utama dari level 3 hingga level khusus, kecuali untuk dua kasus khusus: jebolnya tanggul luar Van Coc pada malam hari tanggal 26 Agustus 1986. Ini adalah tanggul yang dirancang dengan elevasi lebih rendah dari tanggul utama. Ketika banjir Sungai Merah naik, pintu air Van Coc akan beroperasi dan membiarkan air meluap dari tanggul luar ke area perlambatan banjir Van Coc sebelum mengalihkan banjir melalui Bendungan Siang untuk memastikan bahwa permukaan air Sungai Merah di stasiun hidrologi Hanoi tidak melebihi elevasi 13,2 m. Oleh karena itu, bahan, sarana, rencana perlindungan tanggul... untuk bagian tanggul luar Van Coc tidak disiapkan seperti tanggul lainnya.

Pembangunan tanggul untuk mencegah banjir di Desa Lang Chut, Kecamatan Van Ban (Lao Cai) berkontribusi dalam meminimalkan kerusakan akibat bencana alam. Foto: Surat Kabar Nhan Dan.

Capaian dan tantangan melalui kegiatan nyata pencegahan dan penanggulangan bencana alam di setiap jenjang, sektor, bidang, dan seluruh masyarakat, dengan karakteristik bencana alam yang spesifik di setiap daerah dan lokasi, menunjukkan bahwa pola pikir penerapan semboyan "4 siaga" dalam pencegahan dan penanggulangan bencana alam perlu diimplementasikan secara proaktif oleh seluruh jenjang, sektor, dan rumah tangga dengan perencanaan yang sesuai dengan kondisi nyata di setiap jenjang, sektor, dan lokasi spesifik.

Bencana alam semakin kompleks dengan tren peningkatan frekuensi, intensitas, keragaman jenis, dan cakupan dampak. Selain itu, karena perbedaan medan, letak geografis, kondisi sosial ekonomi, dan karakteristik alam di setiap wilayah dan daerah, moto "4 di lokasi" harus diterapkan sesuai dengan realitas bencana alam di setiap daerah.

Faktanya, dalam tiga tahun pertama abad ke-21 (2000, 2001, dan 2003), banjir besar berturut-turut di Delta Mekong menyebabkan banyak kerusakan pada manusia, properti, dan infrastruktur. Di antara korban tewas terdapat sejumlah anak yang tenggelam.

Untuk dituangkan dalam Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bencana Alam

Dari kenyataan itu, Komite Pengarah Pusat untuk Pencegahan dan Pengendalian Banjir dan Badai telah meminta daerah-daerah untuk segera menyelenggarakan penitipan anak terpusat dan menugaskan serikat pemuda untuk berkoordinasi dengan organisasi perempuan di tingkat akar rumput untuk melaksanakannya.

Penyelenggaraan penitipan anak terpusat telah membuahkan hasil dalam menjamin keselamatan anak-anak di daerah rawan banjir. Bahkan, penyelenggaraan penitipan anak terpusat gratis selama banjir di wilayah Delta Mekong merupakan implementasi dari moto "4 di lokasi" dalam menjamin keselamatan bagi kelompok rentan dalam bencana alam.

Berlatihlah dalam situasi hipotetis untuk memiliki rencana agar tidak bersikap pasif dan panik saat bencana alam terjadi.

Banjir tahun 2000 di Sungai Lam, Sungai Lam; banjir tahun 2002 di sistem Sungai Merah, Sungai Thai Binh; banjir tinggi di seluruh sistem Sungai Ma, Sungai Chu di Provinsi Thanh Hoa; dan banjir luar biasa besar di Sungai Hoang Long (Provinsi Ninh Binh) pada tahun 2007, ketika banjir mencapai level 3, ratusan insiden terjadi pada tanggul-tanggul tersebut, banyak di antaranya mengancam keamanan tanggul. Namun, berkat persiapan rencana penanganan yang cermat dan arahan yang ketat dan berkelanjutan dari semua tingkatan dan lembaga khusus, moto "4 di lokasi" dalam pekerjaan perlindungan tanggul dapat diterapkan secara efektif, dan keamanan tanggul pun terjamin.

Dari pelaksanaan praktis kegiatan penyelamatan, bantuan, dan dukungan untuk banjir bersejarah yang terjadi di provinsi-provinsi pesisir Tengah pada tahun 1999, dalam kegiatan pencegahan dan penanggulangan bencana alam, motto "4 di lokasi" merupakan salah satu dari sekian banyak isi yang perlu diimplementasikan. Namun, motto ini perlu diimplementasikan secara cermat sesuai dengan karakteristik setiap daerah, setiap tingkat, setiap sektor, dan harus sesuai untuk setiap jenis bencana alam.

Semboyan "4 di lokasi" telah lama diterapkan, terutama dalam pekerjaan perlindungan tanggul. Namun, baru pada tahun 2006, tepatnya pada poin d, klausul 7, pasal 10 Keputusan Pemerintah No. 08/2006/ND-CP tanggal 16 Januari 2006, semboyan "4 di lokasi" secara resmi ditetapkan dalam dokumen hukum. Selanjutnya, "4 di lokasi" juga ditetapkan dalam isi prinsip ketiga, bagian II Prinsip-Prinsip Panduan dalam Keputusan 172/TTg tanggal 16 November 2007, yang dikeluarkan oleh Perdana Menteri yang mengesahkan Strategi Nasional Pencegahan, Pengendalian, dan Mitigasi Bencana Alam hingga 2020. Semboyan "4 di lokasi" dikodifikasikan dalam klausul 3, pasal 4 Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bencana Alam 2013. Ketentuan ini merupakan landasan hukum yang sangat penting untuk implementasi di semua tingkatan dan sektor.

Untuk memastikan pelaksanaan yang efektif, terutama untuk memenuhi persyaratan pencegahan dan pengendalian bencana alam dalam konteks dampak perubahan iklim, motto "4 on-site" harus disusun secara beragam, fleksibel, layak, dan sinkron dengan rencana dan skema pencegahan dan pengendalian bencana alam di semua tingkatan, sektor, dan bidang, sesuai dengan karakteristik bencana alam di setiap wilayah dan jenis bencana alam, seperti: 4 on-site dalam pencegahan dan pengendalian banjir dan genangan; 4 on-site untuk penanganan insiden infrastruktur teknis; 4 on-site dalam pencegahan dan pengendalian badai dan depresi tropis; 4 on-site dalam pencegahan dan pengendalian banjir bandang dan tanah longsor; 4 on-site dalam pencegahan dan pengendalian kekeringan dan intrusi air asin; 4 on-site dalam pencegahan dan pengendalian cuaca dingin; 4 on-site dalam pencegahan dan pengendalian gempa bumi dan tsunami... Motto 4 on-site di wilayah dengan medan, iklim, dan karakteristik bencana alam yang berbeda harus disusun sesuai dengan situasi untuk memastikan efektivitas dan kelayakan.

Bagi rumah tangga dan masyarakat, berdasarkan realitas bencana alam yang terjadi di wilayahnya, dengan pengalaman yang diperoleh dalam pencegahan dan penanggulangan bencana alam, akan secara proaktif menyiapkan motto 4 di tempat pada skala rumah tangga dan kelompok rumah tangga (antar keluarga) ke arah "selamatkan diri sendiri sebelum orang lain datang menolong".

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html