Kementerian Keuangan mengusulkan untuk menilai kelayakannya

Sebagaimana dilaporkan oleh VietNamNet , Kementerian Konstruksi baru saja menyelesaikan Rancangan Resolusi mengenai sejumlah mekanisme dan kebijakan spesifik yang berlaku untuk proyek kereta api cepat Utara-Selatan. Rancangan dokumen tersebut telah dikirimkan kepada Kementerian Kehakiman untuk dievaluasi.

Oleh karena itu, Kementerian Konstruksi telah mengusulkan serangkaian mekanisme dukungan keuangan, insentif pajak, dan peraturan terpisah untuk proyek yang dilaksanakan dalam bentuk kemitraan publik-swasta.

Terkait dengan kebijakan Negara yang memberikan pinjaman maksimal tidak lebih dari 80% dari total investasi proyek, dalam Rancangan Resolusi yang Disampaikan, Kementerian Konstruksi menyampaikan bahwa, untuk menjamin pembiayaan proyek dalam bentuk investasi bisnis, Kementerian tersebut merangkum pendapat sejumlah investor (Vinspeed Company, Thaco Company) yang diterima Kementerian, yang mengusulkan agar Negara kembali memberikan pinjaman dari anggaran dengan batas pinjaman 80% dari total investasi (tidak termasuk pembersihan lokasi), suku bunga 0% dalam jangka waktu 30 tahun; sisa 20% modal akan dimobilisasi sendiri oleh investor.

Berdasarkan Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara Tahun 2017, saat ini belum ada mekanisme bagi Pemerintah untuk menggunakan modal APBN dalam rangka penyaluran kembali pinjaman kepada badan usaha, sehingga menurut pendapat Kementerian Keuangan, hal tersebut perlu dilaporkan kepada instansi yang berwenang untuk dipertimbangkan dan diputuskan.

Suku bunga pinjaman W-png
Kementerian Konstruksi mengusulkan agar dalam hal investasi bisnis, pinjaman negara tidak melebihi 80% dari total investasi proyek, dengan suku bunga minimum 0% dan jangka waktu pinjaman maksimum 30 tahun. Foto: Nam Khanh

Kementerian Konstruksi juga mengutip pendapat Kementerian Keuangan terkait hal ini. Oleh karena itu, Kementerian Keuangan berpendapat bahwa usulan Pemerintah untuk memberikan pinjaman kepada pemilik proyek dengan suku bunga 0% untuk jangka waktu (maksimal) 30 tahun setara dengan kewajiban Pemerintah untuk membayar bunga pinjaman tersebut. Hal ini akan meningkatkan kewajiban pembayaran bunga langsung Pemerintah/total penerimaan APBN, yang berpotensi melampaui batas maksimal, sehingga berdampak negatif pada peringkat kredit nasional.

Selain itu, suku bunga 0% melemahkan kemampuan pemulihan modal dan mengurangi motivasi perusahaan untuk membayar utang. Ketika perusahaan tidak memiliki tekanan untuk membayar utang (karena APBN membayar bunga), hal ini akan menyebabkan kesulitan dalam pemulihan utang, yang tidak sejalan dengan prinsip pengelolaan utang berorientasi pasar.

Berdasarkan mekanisme khusus yang diusulkan, investor bertanggung jawab untuk melunasi seluruh pinjaman sekaligus ketika jangka waktu pinjaman berakhir, yang sangat berisiko. Oleh karena itu, Kementerian Keuangan meminta Kementerian Konstruksi untuk mengevaluasi kelayakan opsi ini ketika total permintaan pinjaman sangat besar. Namun, kemampuan aktual untuk memulihkan modal sangat sulit dipastikan jika proyek lambat pulih atau tidak mencapai efisiensi keuangan yang diharapkan.

Untuk mendorong perusahaan swasta berpartisipasi dalam investasi proyek, Kementerian Konstruksi telah menyusun proposal dari sejumlah investor untuk kementerian dan cabang guna meninjau, mengevaluasi, dan mengembangkan mekanisme kebijakan.

"Isi kebijakan ini berkaitan dengan sektor keuangan, Kementerian tidak memiliki fungsi, keahlian, atau informasi yang diperlukan, sehingga tidak dapat menilai dampak kebijakan ini terhadap ekonomi makro," aku Kementerian Konstruksi. Oleh karena itu, dengan informasi di atas, Kementerian tidak memiliki dasar untuk menyusun laporan bagi Pemerintah guna mempertimbangkan mekanisme kebijakan ini.

Payback period bagi investor sekitar 33,61 tahun

Terkait kebijakan tingkat penyertaan modal negara (PMN) yang tidak melebihi 80% dari total investasi proyek untuk proyek yang dilaksanakan dengan metode investasi kerja sama pemerintah-swasta (KPBU), Kementerian Konstruksi telah mempelajari pengalaman internasional dari 27 proyek investasi di sektor perkeretaapian dengan metode KPS di dunia. Hal ini menunjukkan bahwa beberapa negara perlu meningkatkan tingkat dukungan negara untuk proyek KPS ke tingkat yang sangat tinggi.

Di samping itu, Laporan Studi Kelayakan Proyek Awal telah menghitung bahwa apabila investor KPS melakukan investasi pada kendaraan dan peralatan operasi awal sebesar 6,57 miliar USD (sekitar 9,7% dari total investasi proyek termasuk biaya pembersihan lokasi) dan terus melakukan investasi pada kendaraan tambahan sekitar 13,31 miliar USD selama proses eksploitasi, Negara mendukung untuk mengganti kerugian pada periode eksploitasi awal sekitar 0,78 miliar USD (melalui dukungan harga tiket), hasil menunjukkan bahwa periode pengembalian modal bagi investor adalah sekitar 33,61 tahun.

Jika terjadi penurunan pendapatan sebesar 5%, periode pengembalian modal bagi investor adalah sekitar 41,18 tahun dan negara perlu menanggung biaya sebesar 1,05 miliar dolar AS. Jika terjadi penurunan pendapatan sebesar 10%, investor tidak dapat memperoleh pengembalian modal.

Kementerian Konstruksi juga mengutip peraturan yang menyatakan bahwa untuk proyek KPS, rasio modal negara yang diterapkan tidak boleh melebihi 70% dari total investasi awal dan total investasi proyek. Proyek ini berskala sangat besar, kompleks secara teknis, dan utamanya melayani jaminan sosial, pertahanan, dan keamanan nasional, sehingga efisiensi ekonomi dan finansialnya tidak tinggi.

Untuk memastikan efisiensi finansial proyek serta menarik investor swasta untuk berpartisipasi dalam proyek ini, perlu dikaji peningkatan tingkat dukungan negara. Kementerian Konstruksi menerima usulan kebijakan bahwa "tingkat partisipasi modal negara tidak boleh melebihi 80% dari total investasi proyek yang disetujui".

Mengenai insentif pajak, menurut Kementerian Konstruksi, undang-undang saat ini menetapkan daftar barang yang diproduksi di dalam negeri, tetapi tidak ada peraturan tentang barang yang dapat diproduksi tetapi tidak memenuhi permintaan. Namun, karena sifat spesifik proyek, perlu ada mekanisme kebijakan yang lebih baik terkait pajak impor untuk mesin dan peralatan yang tidak dapat diproduksi di dalam negeri.

Berdasarkan konsultasi dengan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, Kementerian Konstruksi mengusulkan kebijakan: “Investor dibebaskan dari pajak impor atas mesin, peralatan, kendaraan angkutan kereta api untuk membuat aset tetap dan barang impor, komponen, bahan, suku cadang yang melayani investasi dalam konstruksi, renovasi, peningkatan, pemeliharaan, eksploitasi infrastruktur kereta api dan bahan dan peralatan lain yang secara langsung melayani proyek yang tidak dapat diproduksi di dalam negeri, atau dapat diproduksi tetapi tidak memenuhi standar teknis proyek”.

Mengusulkan kebijakan khusus untuk kereta cepat Utara-Selatan: pinjaman dengan suku bunga 0% Kementerian Konstruksi telah mengusulkan serangkaian mekanisme dan kebijakan khusus untuk kereta cepat Utara-Selatan. Dalam hal investasi dalam bentuk investasi bisnis, Negara akan memberikan pinjaman maksimal 80% dari total investasi, dengan suku bunga minimum 0%.

Sumber: https://vietnamnet.vn/duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-bo-xay-dung-noi-ve-de-xuat-vay-von-lai-suat-0-2458937.html