Menyelesaikan kesulitan pemulihan modal awal untuk pembangunan Jalan Tol Ho Chi Minh City

Bagian dari jalan raya Kota Ho Chi Minh - Trung Luong

Berjuang untuk membayar kembali uang muka

Ada instruksi penting untuk memulihkan modal anggaran negara yang telah dikucurkan untuk berinvestasi dalam Proyek Pembangunan Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong (Fase I), jika menindaklanjuti Surat Pemberitahuan Resmi No. 12944/BTC-PTHT yang baru saja dikirim oleh Kementerian Keuangan kepada Kementerian Konstruksi akhir pekan lalu.

Proyek di atas telah disetujui untuk investasi oleh Perdana Menteri melalui Keputusan No. 1286/QD-TTg tertanggal 6 Desember 2004 dengan tujuan membangun jalan tol sepanjang 40 km, dengan skala 4 lajur standar dan 2 lajur darurat, serta kecepatan rencana 100 km/jam. Ini merupakan jalan tol standar pertama yang dibangun di Vietnam, di mana modal investasinya dilaksanakan sesuai dengan mekanisme penyertaan modal APBN dan pengembalian modal yang telah disetorkan melalui penjualan hak tol.

Setelah hampir 6 tahun pembangunan, Proyek ini diselesaikan oleh Kementerian Perhubungan (Kemenhub, sekarang Kementerian Konstruksi) dan mulai beroperasi pada tahun 2011. Menurut data investor (Badan Pengelola Proyek My Thuan - Kementerian Konstruksi) dibandingkan dengan Kas Negara, secara total, Kementerian Keuangan telah mengucurkan dana sebesar 9.563,259 miliar VND untuk investasi dalam Proyek ini.

Untuk memulihkan modal APBN yang telah dicairkan, dari tahun 2011 hingga 31 Desember 2018, Jalan Tol Kota Ho Chi Minh - Trung Luong diorganisir untuk memungut tol melalui stasiun-stasiun tol di rute tersebut. Hak pemungutan tol di jalan tol ini terus dialihkan oleh unit pengelola pada periode 2014-2018 dengan kontrak penjualan hak pemungutan tol yang berakhir pada 31 Desember 2018.

Dengan demikian, selama kurun waktu 2011-2018, Kementerian Perhubungan telah memungut dan menjual hak pemungutan biaya serta menyetorkannya ke dalam anggaran negara sebesar 2.390.937 miliar VND, sedangkan sebesar 7.172,32 miliar VND yang telah disetorkan untuk investasi belum dikembalikan ke dalam anggaran negara.

Pada tanggal 28 Desember 2018, Perdana Menteri mengeluarkan Dokumen No. 102/TTg-CN yang memerintahkan penangguhan sementara pemungutan tol di Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong dan menugaskan Kementerian Perhubungan untuk mempelajari dan mengusulkan rencana khusus untuk pengelolaan dan pemanfaatan Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong.

Pada saat yang sama, karena peraturan perundang-undangan pada periode ini juga tidak memperbolehkan pemungutan tol pada jalan raya yang diinvestasikan oleh Negara, maka Kementerian Perhubungan tidak dapat terus menjual hak pemungutan tol pada jalan raya Ho Chi Minh City - Trung Luong untuk mendapatkan dana guna membayar kembali anggaran negara yang telah dicairkan.

Dalam Surat Edaran Menteri Perhubungan Nomor 7263/BXD-KHTC yang ditujukan kepada Kementerian Keuangan pada tanggal 24 Juli 2025, Wakil Menteri Perhubungan, Bui Xuan Dung, menyampaikan bahwa Undang-Undang Jalan Raya Tahun 2024 dan Peraturan Pemerintah Nomor 130/ND-CP tanggal 10 Oktober 2024, menetapkan bahwa Negara memungut biaya penggunaan jalan raya bagi kendaraan bermotor yang melintasi jalan raya milik seluruh rakyat dan dikelola serta dioperasikan langsung oleh Negara.

Namun, dalam Dokumen No. 6727/VPCP-CN tertanggal 31 Agustus 2023 dan Dokumen No. 1216/VPCP-CN tertanggal 15 Februari 2025, Perdana Menteri mengarahkan Kementerian Konstruksi untuk memimpin penelitian tentang investasi dalam perluasan seluruh jalan tol Kota Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan dengan metode KPS, dan segera memulai proyek tersebut pada kuartal kedua tahun 2025.

"Oleh karena itu, jika kita tetap melaksanakan rencana penjualan hak pungutan tol untuk melunasi sisa modal APBN, kita tidak dapat serta merta melaksanakan investasi perluasan jalan tol ini sesuai arahan Perdana Menteri," analisis pimpinan Kementerian Konstruksi tersebut.

Menurut pimpinan Kementerian Konstruksi, Proyek Pembangunan Jalan Tol Kota Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I) merupakan proyek yang menggunakan modal APBN untuk investasi. Pengembalian modal APBN yang telah dicairkan untuk investasi dalam proyek ini pada dasarnya merupakan prosedur konversi modal yang telah dicairkan menjadi modal yang dialokasikan APBN.

Oleh karena itu, untuk menangani pengembalian dana APBN yang telah dikucurkan untuk Proyek ini secara tuntas, Kementerian Konstruksi meminta Kementerian Keuangan untuk mempertimbangkan dan menyepakati rencana pelaporan kepada instansi yang berwenang guna menyusun rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2026-2030 guna mengembalikan dana APBN yang telah dikucurkan untuk investasi di ruas Ho Chi Minh City-Trung Luong yang belum sepenuhnya dikembalikan, ujar Kepala Kementerian Konstruksi.

Solusi optimal

Dalam Berita Resmi 12944/BTC-PTHT, Kementerian Keuangan mengatakan bahwa, sesuai dengan ketentuan Pasal 1, Pasal 52 Undang-Undang Anggaran Negara, kementerian, lembaga pusat dan daerah bertanggung jawab untuk mengatur modal yang cukup untuk memulihkan kemajuan dari perkiraan anggaran negara.

Perdana Menteri telah menugaskan Kementerian Keuangan untuk memimpin proyek pembangunan Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong (Fase I) guna menyeimbangkan modal yang cukup sesuai dengan kemajuan pelaksanaan; dan menugaskan Kementerian Konstruksi untuk mengembangkan rencana guna memulihkan modal dari penjualan hak pemungutan tol guna mengembalikan ke anggaran negara jumlah yang telah dikeluarkan untuk melaksanakan proyek.

Sesuai dengan Poin c, Klausul 8, Pasal 4, Resolusi No. 70/2025/UBTVQH15 menetapkan urutan prioritas pengalokasian modal investasi publik dari anggaran negara untuk periode 2026 - 2030 sebagai berikut: Proyek investasi publik yang mendesak; program sasaran nasional, proyek penting nasional; pembayaran kembali modal yang telah disetor...

Dengan demikian, apabila Proyek gagal mengumpulkan biaya untuk melunasi seluruh modal APBN yang telah dicairkan, Kementerian Konstruksi bertanggung jawab untuk melaporkan kepada Perdana Menteri mengenai rencana penanganan sisa modal dicairkan yang belum dikembalikan. Berdasarkan persetujuan Perdana Menteri, Kementerian Konstruksi akan menyusun proposal dalam rencana investasi publik jangka menengah dan tahunan Kementerian Konstruksi dan mengirimkannya kepada Kementerian Keuangan untuk dirangkum dan dilaporkan kepada otoritas yang berwenang untuk alokasi modal sesuai dengan ketentuan Undang-Undang APBN dan Undang-Undang Investasi Publik.

Terkait usulan Kementerian Konstruksi tentang penyusunan rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2026 - 2030 guna mengembalikan sisa modal APBN yang telah dikeluarkan pada Proyek, Kementerian Keuangan menyampaikan bahwa penyusunan rencana pengembalian modal APBN yang telah dikeluarkan pada Proyek tersebut adalah untuk melaksanakan pembukuan pengembalian sisa modal APBN yang telah dikeluarkan.

Oleh karena itu, apabila pemungutan biaya untuk pengembalian dana anggaran belanja negara tidak dapat dilaksanakan, maka Kementerian Keuangan meminta kepada Kementerian Konstruksi, berdasarkan ketentuan pada Poin c, Klausul 8, Pasal 4, Resolusi No. 70/2025/UBTVQH15 tanggal 7 Februari 2025 dari Komite Tetap Majelis Nasional dan ketentuan perundang-undangan terkait, untuk melaporkan kepada Perdana Menteri guna dipertimbangkan dan diputuskan mengenai alokasi modal untuk proyek tersebut dalam rencana Kementerian Konstruksi 2026-2030 guna memulihkan modal awal Proyek Pembangunan Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong (Fase I).

Terkait data tersebut, Kementerian Konstruksi bertanggung jawab untuk mengarahkan investor agar berkoordinasi secara erat dengan Kementerian Keuangan Negara guna meninjau dan menentukan sisa modal awal yang belum dikembalikan sesuai dengan ketentuan hukum dan dokumen Perdana Menteri yang mengizinkan pembayaran di muka; memastikan keakuratan dan legalitas data yang diajukan,” demikian pernyataan dalam Berita Resmi No. 12944/BTC-PTHT yang ditandatangani oleh Wakil Menteri Do Thanh Trung.

Perlu ditambahkan bahwa selama proses penelitian untuk mengusulkan perluasan jalan tol Kota Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan ke skala 6 - 8 lajur, konsorsium investor yang mengusulkan proyek, Perusahaan Saham Gabungan Deo Ca Group - Perusahaan Saham Gabungan Investasi Infrastruktur Teknis Kota Ho Chi Minh - Perusahaan Saham Gabungan Tasco, mengembangkan rencana untuk membayar kembali modal awal anggaran negara untuk berinvestasi dalam Proyek Konstruksi Jalan Tol Kota Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I).

Secara spesifik, dengan opsi 1, investor dapat memilih untuk mengembalikan seluruh modal yang telah disetor untuk investasi pada tahap I ruas jalan tol Ho Chi Minh City - Trung Luong sekaligus saat melaksanakan Proyek Investasi Perluasan Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan dengan metode KPS. Berdasarkan opsi ini, modal yang perlu dimobilisasi investor adalah VND 51,192 miliar; jangka waktu pengembalian modal adalah 37 tahun, dengan pendapatan 10 tahun pertama tidak cukup untuk membayar bunga pinjaman, sehingga investor harus menyusun rencana kompensasi bunga pinjaman sekitar VND 21,000 miliar.

Dengan opsi 2, investor akan mengembalikan modal yang telah disetor untuk pelaksanaan tahap I jalan tol Ho Chi Minh City - Trung Luong dalam 10 tahun pertama pengumpulan tol guna memulihkan modal untuk Proyek Investasi Perluasan Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan dengan metode KPS. Hasil riset menunjukkan bahwa opsi ini memiliki jangka waktu pengumpulan tol lebih dari 25 tahun, di mana pendapatan dalam 9 tahun pertama tidak cukup untuk membayar bunga, sehingga investor harus menyusun rencana kompensasi bunga pinjaman sekitar 6.300 miliar VND.

Oleh karena itu, untuk memastikan kelayakan Proyek Investasi Perluasan Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan dengan metode KPS, menyusun rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2026-2030 guna membayar kembali modal APBN yang telah dicairkan merupakan solusi optimal,” ujar perwakilan investor.

Sumber: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html