Komentar atas Rancangan Undang-Undang Konstruksi (perubahan) Menyederhanakan dan mempersingkat prosedur administrasi semaksimal mungkin

Untuk memfasilitasi investasi dan kegiatan usaha di sektor konstruksi, Rancangan Undang-Undang Konstruksi (revisi) telah mengurangi dan menyederhanakan prosedur administratif. Dalam Lokakarya mengenai hal ini, banyak pendapat yang tertarik untuk memastikan bahwa proses baru ini sederhana dan cepat bagi pelaku usaha, tetapi tetap memperhatikan mutu dan keselamatan kerja konstruksi.

Ketua Asosiasi Investor Konstruksi Transportasi Jalan Raya Vietnam, Tran Chung, memberikan komentarnya di lokakarya tersebut. Foto: Ho Long

Lokakarya untuk menyumbangkan gagasan guna menyempurnakan rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (yang telah diamandemen) diselenggarakan oleh Komite Tetap Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Hidup yang berkoordinasi dengan Kementerian Konstruksi dan Kamar Dagang dan Industri Vietnam (VCCI).

Beberapa prosedur dapat disederhanakan lebih lanjut.
Melalui ringkasan dan evaluasi pelaksanaan Undang-Undang Konstruksi tahun 2014, salah satu kekurangan dan ketidaklengkapan Undang-Undang saat ini adalah bahwa prosedur administratif yang ditetapkan dalam Undang-Undang tersebut masih rumit, beberapa prosedur dapat disederhanakan lebih lanjut, kewenangan pengawasan dapat didelegasikan kepada subjek, dan beberapa konten pra-pemeriksaan dapat dialihkan ke pasca-pemeriksaan.

Rancangan Undang-Undang yang diajukan menyatakan bahwa isi penilaian Laporan Studi Kelayakan oleh lembaga profesional konstruksi meliputi penilaian kepatuhan terhadap kebijakan investasi, pemeriksaan pelaksanaan prosedur penilaian dampak lingkungan, dan penilaian kepatuhan desain dasar dengan standar perencanaan. Saat pengajuan penilaian, jika proyek masih menemui kendala, proyek harus dihentikan untuk menyelesaikan prosedur, kemudian harus diajukan kembali untuk penilaian, sehingga memperpanjang waktu persiapan investasi.
Oleh karena itu, rancangan Undang-Undang ini telah menyederhanakan muatan penilaian kebijakan penanaman modal dan tata cara lingkungan hidup yang menjadi kewenangan pengambil keputusan penanaman modal untuk melakukan pengendalian, badan profesional konstruksi hanya mempertimbangkan kesesuaian dengan perencanaan yang dijadikan dasar pendirian proyek; badan pengelola perencanaan negara bertanggung jawab atas kesesuaian perencanaan ini dengan perencanaan terkait menurut Undang-Undang tentang Perencanaan.

Laporan tersebut juga menyatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut telah menghapus prosedur penilaian desain konstruksi yang dilaksanakan setelah desain dasar oleh badan konstruksi khusus, sehingga kewenangannya didesentralisasikan kepada investor, konsultan desain, dan konsultan penilai untuk bertanggung jawab atas pengendalian konten profesional (keselamatan kekuatan, keselamatan pencegahan dan pemadaman kebakaran, kepatuhan terhadap peraturan teknis dan standar yang berlaku). Untuk proyek yang menggunakan modal investasi publik, investor bertanggung jawab untuk mengendalikan estimasi konstruksi guna memastikan kepatuhan terhadap tingkat investasi total yang telah disetujui.

Rancangan Undang-Undang ini telah mengalihkan isi pengawasan lembaga negara pada tahap perizinan konstruksi untuk proyek yang telah dinilai oleh badan konstruksi khusus ke tahap pasca-inspeksi melalui pengaturan tentang syarat-syarat dimulainya konstruksi dan pengelolaan tata tertib konstruksi.
Untuk proyek yang memerlukan izin mendirikan bangunan (proyek skala kecil), prosedur pemberian izin mendirikan bangunan juga perlu ditinjau dan direvisi agar lebih sederhana. Pada saat yang sama, subjek pemeriksaan penerimaan pekerjaan untuk sejumlah proyek investasi publik skala kecil perlu ditinjau dan dikurangi, dan subjek pemeriksaan penerimaan pekerjaan oleh badan konstruksi khusus harus disatukan menjadi proyek-proyek yang sangat memengaruhi keselamatan dan kepentingan publik (terlepas dari sumber modal dan bentuk investasinya).

Wakil Ketua Komite Sains , Teknologi, dan Lingkungan, Tran Van Khai, menunjukkan bahwa pada kenyataannya, prosedur administratif di sektor konstruksi masih rumit dan berbelit-belit. Banyak proyek investasi konstruksi harus melalui terlalu banyak tahapan dan prosedur berlapis, sehingga memperpanjang waktu dan meningkatkan biaya bagi pelaku usaha. Beberapa pelaku usaha berpendapat bahwa situasi tersulit saat ini bukanlah modal atau lahan, melainkan prosedur investasi. Meskipun ada dana dan lahan, proyek masih terhambat karena serangkaian perizinan dan penilaian.

"Misalnya, satu proyek perumahan membutuhkan waktu lebih dari setahun untuk mendapatkan izin mendirikan bangunan karena harus melengkapi berkas satu demi satu, melalui banyak lembaga penilai. Bahkan ada proyek real estat di Hanoi yang membutuhkan waktu beberapa tahun hanya untuk menyelesaikan prosedur peletakan batu pertama." Mengutip contoh di atas, Wakil Ketua Komite Tran Van Khai juga menekankan bahwa prosedur yang tumpang tindih dan berlarut-larut membuang-buang waktu dan biaya bagi masyarakat, meningkatkan harga proyek, dan mengurangi efisiensi investasi. Berdasarkan kenyataan tersebut, semangat rancangan Undang-Undang ini adalah untuk "memotong dan meminimalkan" prosedur yang tidak perlu. Dengan demikian, orang yang memutuskan investasi memiliki fleksibilitas untuk memilih rencana desain yang sesuai dengan sifat dan kompleksitas proyek, tanpa dipaksa untuk mengikuti templat yang kaku, guna mempersingkat waktu persiapan proyek.

Dibandingkan dengan 8 kelompok prosedur administratif dalam undang-undang saat ini, rancangan undang-undang ini mengusulkan penghapusan 3 kelompok prosedur dan penyederhanaan sisanya. Tujuan utamanya adalah menciptakan lingkungan hukum yang kondusif, terbuka, transparan, dan aman dengan biaya kepatuhan yang rendah bagi pelaku usaha dan masyarakat. Amandemen undang-undang ini bertujuan untuk mengkonkretkan kebijakan Partai dan Negara dalam rangka meningkatkan iklim investasi dan bisnis secara signifikan, menyederhanakan prosedur administratif dalam kegiatan konstruksi, mengatasi keterbatasan dan kekurangan, serta memastikan sinkronisasi dan kesatuan sistem hukum.

Sederhanakan prosedur perizinan konstruksi

Wakil Sekretaris Jenderal dan Kepala Departemen Hukum VCCI Dau Anh Tuan sangat menghargai poin-poin baru dalam rancangan Undang-Undang tersebut dan mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut dengan jelas menunjukkan semangat untuk memangkas prosedur administratif secara tegas, menyederhanakan proses investasi, perizinan, inspeksi dan pengawasan, serta menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi kegiatan investasi di sektor konstruksi.

Wakil Sekretaris Jenderal VCCI juga mencatat bahwa rancangan Undang-Undang tersebut berfokus pada peralihan dari pra-inspeksi ke pasca-inspeksi, dari manajemen yang ketat dan kontrol terperinci ke pendelegasian wewenang, penugasan tanggung jawab dan peningkatan otonomi kepada entitas; pada saat yang sama, direkomendasikan agar pasca-inspeksi proyek konstruksi yang telah dilaksanakan diatur dengan jelas.

Beberapa delegasi menyambut baik rancangan Undang-Undang tentang perluasan subjek yang dikecualikan dari izin mendirikan bangunan. Dengan demikian, jika suatu proyek telah memiliki laporan studi kelayakan yang dinilai oleh badan khusus, maka proyek tersebut tidak perlu lagi mengajukan permohonan izin mendirikan bangunan. Proyek-proyek kecil dan rumah-rumah individu di wilayah tanpa perencanaan yang rinci tetap perlu mengajukan permohonan izin, tetapi prosesnya akan dilakukan secara daring, terpadu, dan lebih sederhana dari sebelumnya. Pendapat ini mengusulkan pembebasan izin mendirikan bangunan untuk proyek-proyek yang telah dinilai dan mempersingkat prosedur perizinan menjadi hanya satu kali untuk proyek-proyek lainnya, dengan waktu perizinan maksimal hanya 7 hari. Hal ini akan menjadi terobosan dibandingkan dengan peraturan yang berlaku saat ini, yang menunjukkan tekad untuk secara menyeluruh mengurangi prosedur yang berulang.

Di sisi lain, Ketua Asosiasi Investor Konstruksi Lalu Lintas Jalan Raya Vietnam (VARSI), Associate Professor, Dr. Tran Chung, mengemukakan bahwa dalam kegiatan konstruksi di dunia, terdapat dua jenis lisensi terpenting: "Lisensi Konstruksi" dan "Lisensi Penggunaan Konstruksi". "Lisensi Konstruksi" menjamin kepatuhan terhadap "disiplin dan hukum nasional", sementara "Lisensi Penggunaan Konstruksi" menjamin penghormatan terhadap nilai hak asasi manusia untuk menggunakan pekerjaan konstruksi dengan aman. Menanggapi hal ini, Associate Professor, Dr. Tran Chung, mengatakan bahwa kita tidak perlu "takut" terhadap lisensi, karena lisensi dalam kegiatan konstruksi merupakan hal yang "wajib".

Kesulitan dan kekurangan dalam implementasi Undang-Undang Konstruksi belakangan ini terkait penerbitan izin terutama terletak pada "metode perizinan". Menanggapi hal ini, Lektor Kepala, Dr. Tran Chung, juga menekankan bahwa Peraturan Pemerintah yang akan datang perlu melakukan penelitian yang sangat mendalam mengenai jenis pekerjaan yang wajib mendapatkan izin; persyaratan perizinan; dan otoritas perizinan. Transparansi dalam isi dan proses perizinan perlu dipastikan agar masyarakat dan badan usaha dapat dengan mudah mematuhi undang-undang.

Sependapat dengan hal ini, Pengacara Le Net menyarankan agar izin konstruksi tidak dihapuskan sepenuhnya, tetapi prosedur perizinan harus disederhanakan; mekanisme perizinan daring dan otomatis perlu ditambahkan untuk proyek-proyek kecil. Pengacara Le Net juga mengusulkan amandemen peraturan perizinan ke arah pengurangan persyaratan perizinan dan penerapan pasca-inspeksi, alih-alih pra-inspeksi.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html