Mobilisasi dan pencairan modal ODA secara efektif

Dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara pada Sidang Paripurna DPR RI ke-15, sejumlah anggota DPR RI mengemukakan, kondisi saat ini, hasil penyaluran modal ODA seringkali lebih rendah dibandingkan dengan proyek-proyek yang dilaksanakan dengan modal anggaran investasi publik.

Majelis Nasional bekerja di aula, mendengarkan Presentasi dan Laporan tentang peninjauan Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara. (Foto: DUY LINH)

Terkait penyebabnya, terdapat permasalahan dari sisi donor dan permasalahan terkait lembaga, proses, dan prosedur domestik, mulai dari negosiasi hingga pencairan sumber modal ODA. Sebagai contoh, Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara yang berlaku saat ini menetapkan proses dan prosedur yang rumit untuk modal ODA, yang harus melalui banyak kementerian dan lembaga, hingga ke tingkat daerah; prosedurnya dua kali lipat lebih banyak dibandingkan proyek investasi publik yang menggunakan modal APBN. Selain itu, terdapat permasalahan organisasi pelaksanaan di tingkat daerah: Ada dana tetapi tidak dapat dicairkan, dan ketika perjanjian berakhir, donor terpaksa menariknya, yang sangat disayangkan.

Saat ini, syarat penting untuk memutuskan meminjam modal ODA adalah memastikan efisiensi keuangan, sehingga baru setelah itu tidak akan ada kekhawatiran tentang inflasi dan beban pembayaran utang nasional. Meskipun pinjaman tidak sepenuhnya merugikan, dan anggaran masih terbatas, hal ini merupakan isu yang membutuhkan perhatian khusus untuk memastikan kemajuan dalam pengaturan pinjaman ODA dan memastikan implementasi yang baik, serta dengan cepat mengalokasikan sumber daya untuk pembangunan sosial-ekonomi .

Untuk mengatasi hambatan, rancangan undang-undang ini telah mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang, terutama desentralisasi kewenangan untuk menentukan batas pinjaman untuk pinjaman ulang dan batas jaminan tahunan dari Pemerintah kepada Perdana Menteri, yang membantu menyederhanakan dan mempersingkat proses persetujuan. Rancangan undang-undang ini juga memberikan wewenang kepada Kementerian Keuangan untuk memutuskan amandemen, penambahan, dan perpanjangan perjanjian pinjaman ODA dan pinjaman preferensial yang tidak menambah kewajiban pembayaran utang luar negeri Pemerintah. Ketentuan ini juga menciptakan fleksibilitas dalam proses implementasi dan mengurangi prosedur administratif...

Namun, untuk membantu Pemerintah memobilisasi modal secara efektif di masa mendatang serta memastikan konsistensi dalam kegiatan pengelolaan utang publik, seorang delegasi mengusulkan penambahan prinsip pengelolaan utang publik dengan isi "semua kewajiban utang Pemerintah diperlakukan sama". Menurut delegasi tersebut, ketentuan ini menunjukkan komitmen Pemerintah terhadap kemampuan dan tanggung jawab untuk membayar utang sesuai dengan prinsip perlakuan yang sama, yang juga merupakan salah satu kriteria penting yang digunakan oleh lembaga pemeringkat kredit internasional untuk menilai profil risiko utang suatu negara, sehingga perlu mengesahkan isi ini menjadi sebuah prinsip.

Atas dasar tersebut, perlu ditetapkan tanggung jawab instansi terkait untuk mengungkapkan informasi secara lengkap dan segera mengenai kewajiban utang yang dipinjam, serta situasi penggunaan dan pembayaran utang agar instansi terkait dapat dengan mudah memantau dan mengawasi efektivitas penggunaan modal pinjaman. Perlu ditetapkan pula upaya untuk memastikan publisitas dan transparansi mengenai kasus-kasus khusus yang mungkin terjadi, bagaimana prioritas penanganannya, misalnya, utang mendesak untuk menjamin keamanan keuangan nasional, dll.

Di samping itu, perlu memperkuat peran Badan Pemeriksa Keuangan dan lembaga-lembaga di bawah Majelis Nasional dalam melakukan pemeriksaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan kewajiban pembayaran utang, memastikan terpenuhinya asas kesetaraan antar kreditor; memperkuat kapasitas aparatur pengelola utang publik, terutama dalam merundingkan dan memahami ketentuan hukum internasional, sehingga dapat menerapkan asas tersebut secara fleksibel dan efektif; memperkuat pengelolaan risiko fiskal yang timbul dari kegiatan peminjaman dan penyaluran kembali utang, yang dikaitkan dengan tanggung jawab para pihak terkait.

Menurut pendapat delegasi Majelis Nasional, penerapan teknologi informasi dan transformasi digital dalam pertukaran, penilaian, dan persetujuan dokumen untuk memastikan penghematan waktu dan biaya masih terbatas. Khususnya, belum adanya regulasi mengenai sistem informasi, pembagian data utang publik antara pusat dan daerah; penghitungan dan pembayaran utang antar instansi pengelola utang, semuanya dilakukan secara manual.

Dalam rangka pengelolaan utang publik yang lebih efektif dan memenuhi tuntutan pengelolaan yang tepat waktu dan akurat, maka perlu terus dikaji dan disempurnakan peraturan perundang-undangan yang memberikan kewenangan kepada Kementerian Keuangan untuk mengatur sistem informasi terpadu mengenai data utang publik antara Pusat, Daerah, dan masing-masing unit seperti pertukaran informasi data, perbandingan penarikan modal, pembayaran utang, dan sebagainya.

Sumber: https://baosonla.vn/kinh-te/huy-dong-va-giai-ngan-von-oda-hieu-qua-ubAwMGZvR.html