Kontrol Pajak Tembakau Baru: Kurangi Konsumsi, Tingkatkan Pendapatan

Untuk mengelola produk tembakau baru sesuai dengan definisi undang-undang saat ini, khususnya produk tembakau yang dipanaskan (TLNN), dimungkinkan untuk mendasarkan pada Undang-Undang Penanaman Modal dan mengubah Keputusan 67/2013/ND-CP.

Departemen Manajemen Pasar Kota Ho Chi Minh menemukan 120.000 bungkus rokok selundupan, dengan total nilai lebih dari VND3,5 miliar pada Juli 2024. Sumber: Majalah Keuangan

Konten ini diusulkan oleh Bapak Le Dai Hai, Wakil Direktur Departemen Hukum Perdata dan Ekonomi, Kementerian Kehakiman, pada diskusi "Usulan kebijakan pengelolaan rokok generasi baru" di Televisi Majelis Nasional pada tanggal 24 September.

Perlu koherensi dari koridor hukum

Menurut delegasi dalam diskusi, TLNN mudah diidentifikasi sebagai produk tembakau karena banyak alasan.

Pertama, TLNN diproduksi dari bahan tembakau alami seperti rokok tradisional (rokok elektronik (TLĐT) mengandung larutan minyak atsiri, atau campuran antara TLNN dan TLĐT, jika tidak didefinisikan secara jelas, maka termasuk dalam kelompok subjek yang memerlukan penilaian lebih lanjut). Sebelumnya, di dalam negeri, Wakil Ketua Komite Yudisial Majelis Nasional , Nguyen Manh Cuong, berkomentar: "Meskipun TLĐT belum disebutkan dalam Undang-Undang Pengendalian Tembakau, TLNN sangat dekat dengan definisi tembakau dalam undang-undang ini."

Kedua, berdasarkan definisi dan praktik internasional, dari Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) hingga Organisasi Kepabeanan Dunia (WCO), Organisasi Internasional untuk Standardisasi (ISO)... semuanya mengidentifikasi TLNN sebagai tembakau dan merekomendasikan agar negara-negara mengelolanya sesuai dengan undang-undang pengendalian tembakau saat ini.

Secara hukum, kata Bapak Hai, perlu melihat sistem hukum secara keseluruhan untuk mengelola rokok baru.

Pertama-tama, dalam Undang-Undang Penanaman Modal, tembakau merupakan lini usaha bersyarat dan Pemerintah ditugaskan untuk mengatur ketentuan pengelolaannya. Oleh karena itu, Bapak Hai menegaskan: "Jika kita mengidentifikasi tembakau generasi baru, khususnya TLNN, sebagai produk tembakau, maka produk tersebut memenuhi syarat untuk dikelola. Dengan Undang-Undang Penanaman Modal, Keputusan 67/2013/ND-CP tentang produksi dan perdagangan tembakau dapat diubah."

Pada saat yang sama, sistem hukum saat ini yang digunakan untuk mengatur produk tembakau mencakup Undang-Undang tentang Pencegahan dan Pengendalian Bahaya Tembakau (PCTHTL) yang dikeluarkan oleh Majelis Nasional pada tahun 2012. Atas dasar ini, Pemerintah mengeluarkan Keputusan 77/2013/ND-CP yang merinci pelaksanaan Undang-Undang tentang Pencegahan dan Pengendalian Bahaya Tembakau, sejumlah langkah untuk mencegah dan mengendalikan bahaya tembakau; dan Keputusan 67/2013/ND-CP yang merinci perdagangan tembakau.

Dalam proses pelaksanaannya, Peraturan Pemerintah ini juga telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 106 dan Peraturan Pemerintah Nomor 08.

Dari praktik sistem hukum saat ini, dokumen undang-undang dan sub-undang-undang kini sudah lengkap dan sempurna baik untuk masalah bisnis maupun pencegahan efek berbahaya dari semua jenis tembakau, termasuk TLNN.

Selain itu, Bapak Le Dai Hai menyampaikan bahwa Direktorat Jenderal Pajak memiliki mekanisme untuk menerbitkan label bagi produk rokok produksi dalam negeri seperti Vinataba, maupun produk impor yang beredar secara legal. Oleh karena itu, beliau lebih lanjut mengusulkan agar langkah pelabelan ini dapat digunakan sebagai dasar untuk membedakan jenis rokok baru yang diizinkan beredar, serta untuk menangani dan memusnahkan produk yang belum lulus inspeksi.

Pada saat yang sama, Kementerian Kesehatan mengusulkan penggunaan pajak untuk mengendalikan konsumsi tembakau secara efektif dalam rancangan Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus (yang telah diamandemen). Ibu Hoang Thi Thu Huong, Kepala Departemen Legislasi (Kementerian Kesehatan), menyampaikan pidatonya pada lokakarya pagi hari tanggal 24 September: "Pajak merupakan solusi paling efektif bagi Vietnam untuk mencapai dua tujuan, yaitu mengurangi konsumsi, mengurangi penyakit dan kematian, dan sekaligus membantu meningkatkan anggaran negara. Diperkirakan jika pajak tembakau dinaikkan sebesar 10%, tingkat konsumsi tembakau akan turun sebesar 5-8%."

Sistem pengendalian tembakau ditegakkan oleh aparatur negara.

Pada diskusi tanggal 24 September, saat menjawab pertanyaan tentang kapasitas manajemen TLNN dan rokok baru, Ibu Nguyen Quynh Lien - Ketua Komite Demokrasi, Pengawasan, dan Kritik Sosial, Komite Sentral Front Tanah Air Vietnam, menganalisis: Rokok tradisional saat ini dikendalikan oleh sistem yang terdiri dari lembaga-lembaga negara, termasuk badan pengelola impor dan ekspor tembakau, pajak, bea cukai, manajemen pasar, dan kepolisian khusus. Selain itu, terdapat Komite Pengarah 389 untuk pencegahan kejahatan penyelundupan. Oleh karena itu, Ibu Lien menegaskan: "Saya rasa dalam hal struktur organisasi dan mekanisme penegakan hukum, kita tidak kekurangan."

Senada dengan itu, Bapak Hai membahas masa depan pengendalian rokok baru: "Jika di masa mendatang, badan negara yang berwenang mengevaluasi dan menguji rokok baru, terutama TLNN karena lebih mudah diidentifikasi sebagai produk tembakau, maka kami akan menerbitkan peraturan pengelolaan sesuai anjuran WHO, yaitu mengelolanya seperti rokok konvensional. Kami sudah memiliki pengalaman, perangkat, dan sumber daya manusia yang memadai untuk melakukannya."

Faktanya, hingga saat ini, badan penasihat Pemerintah belum mencapai konsensus mengenai manajemen tembakau yang baru. Dalam hal ini, para delegasi yang berpartisipasi memiliki pandangan yang sama dengan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan serta Kementerian Kesehatan, karena meskipun pendekatan masing-masing kementerian berbeda, mereka semua memiliki dasar dan tujuan yang masuk akal. Namun, hal ini juga menjadi alasan keterlambatan penyelesaian kebijakan manajemen.

Dr. Nguyen Minh Phong, pakar ekonomi dan mantan Kepala Departemen Riset Ekonomi, Institut Pengembangan Sosial Ekonomi Hanoi, memperingatkan bahwa membiarkan produk tembakau baru beredar tanpa pengawasan akan berdampak negatif pada peran pengelolaan negara. Berdasarkan pengalaman internasional, di antara 184 negara yang tidak melarang TLNN, banyak negara yang menganggap "manfaatnya lebih besar daripada risikonya" ketika melegalkan TLNN. Biasanya, menurut laporan Kementerian Kesehatan Jepang pada Agustus 2024, tingkat merokok di negara ini kini hanya 10% dibandingkan dengan 20,7% pada tahun 2012, dengan 4,6% perokok beralih ke TLNN. Sementara itu, tingkat penggunaan TLNN oleh anak muda Jepang tercatat tidak mengkhawatirkan karena sangat rendah, hanya 0,1%.

Sumber