Untuk mengatur produk tembakau baru sesuai dengan definisi hukum yang berlaku, khususnya produk tembakau yang dipanaskan, dapat merujuk pada Undang-Undang Investasi dan amandemen terhadap Keputusan Presiden Nomor 67/2013/ND-CP.
Usulan ini disampaikan oleh Bapak Le Dai Hai, Wakil Direktur Departemen Hukum Perdata dan Ekonomi, Kementerian Kehakiman , pada seminar "Mengusulkan kebijakan untuk mengelola produk tembakau generasi baru" di Televisi Majelis Nasional pada tanggal 24 September.
Diperlukan koherensi dari kerangka hukum.
Menurut para peserta seminar, TLNN mudah dikenali sebagai produk tembakau karena beberapa alasan.
Pertama, produk tembakau non-tradisional terbuat dari bahan tembakau alami, sama seperti rokok tradisional (sementara rokok elektrik mengandung larutan e-liquid, atau merupakan hibrida antara produk tembakau non-tradisional dan rokok elektrik; jika tidak didefinisikan secara jelas, mereka termasuk dalam kelompok yang memerlukan evaluasi lebih lanjut). Sebelumnya, di dalam negeri, Wakil Ketua Komite Yudisial Majelis Nasional , Nguyen Manh Cuong, menyatakan: "Meskipun rokok elektrik tidak disebutkan dalam Undang-Undang Pengendalian Tembakau, produk tembakau non-tradisional sangat dekat dengan definisi tembakau dalam undang-undang ini."
Kedua, berdasarkan definisi dan praktik internasional, organisasi mulai dari Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) hingga Organisasi Bea Cukai Dunia (WCO), Organisasi Internasional untuk Standardisasi (ISO), dan lain-lain, semuanya mendefinisikan TLNN sebagai tembakau dan merekomendasikan agar negara-negara mengaturnya sesuai dengan undang-undang pengendalian tembakau yang ada.
Dari sudut pandang hukum, Bapak Hai percaya bahwa sistem hukum perlu dilihat secara holistik untuk mengatur produk tembakau baru.
Pertama-tama, dalam Undang-Undang Investasi, tembakau merupakan sektor usaha bersyarat, dan Pemerintah bertugas mengatur syarat-syarat pengelolaannya. Oleh karena itu, Bapak Hai menegaskan: "Jika kita menetapkan bahwa tembakau generasi baru, khususnya produk tembakau non-tradisional, adalah produk tembakau, maka produk tersebut memenuhi syarat untuk diatur. Melalui Undang-Undang Investasi, kita dapat mengubah Peraturan Pemerintah Nomor 67/2013/ND-CP tentang produksi dan usaha tembakau."
Bersamaan dengan itu, sistem hukum yang mengatur produk tembakau saat ini mencakup Undang-Undang Pencegahan dan Pengendalian Bahaya Tembakau (UU PCTHTL) yang disahkan oleh Majelis Nasional pada tahun 2012. Berdasarkan hal tersebut, Pemerintah mengeluarkan Keputusan Presiden Nomor 77/2013/ND-CP yang merinci pelaksanaan UU PCTHTL dan beberapa langkah untuk mencegah dan mengendalikan bahaya tembakau; serta Keputusan Presiden Nomor 67/2013/ND-CP yang merinci peraturan tentang bisnis tembakau.
Selama pelaksanaannya, Keputusan-keputusan ini juga diubah oleh Keputusan Pemerintah Nomor 106 dan 08.
Berdasarkan sistem hukum yang berlaku saat ini, undang-undang dan peraturan yang ada sudah lengkap dan komprehensif terkait bisnis dan pencegahan bahaya dari semua jenis produk tembakau, termasuk tembakau non-alkohol.
Selanjutnya, Bapak Le Dai Hai menyatakan bahwa Direktorat Jenderal Perpajakan sudah memiliki mekanisme untuk menerbitkan label bagi produk rokok produksi dalam negeri, seperti produk dari Vinataba, atau untuk produk impor yang sah. Oleh karena itu, beliau menyarankan agar metode pelabelan ini dapat digunakan untuk membedakan jenis rokok baru yang diizinkan beredar, serta untuk memproses dan memusnahkan produk yang belum lolos inspeksi.
Sementara itu, Kementerian Kesehatan saat ini mengusulkan penggunaan pajak untuk mengendalikan konsumsi tembakau secara efektif dalam rancangan Undang-Undang Pajak Konsumsi Khusus (yang telah diubah). Ibu Hoang Thi Thu Huong, dari Departemen Hukum (Kementerian Kesehatan), menyatakan pada lokakarya tanggal 24 September: “Pajak adalah solusi paling efektif bagi Vietnam untuk mencapai tujuan ganda yaitu mengurangi konsumsi, mengurangi penyakit dan angka kematian, sekaligus meningkatkan pendapatan negara. Diperkirakan jika pajak tembakau meningkat sebesar 10%, tingkat penggunaan tembakau akan menurun sebesar 5-8%.”
Sistem pengendalian tembakau ditegakkan oleh aparatur negara.
Pada seminar tanggal 24 September tersebut, menanggapi pertanyaan tentang kapasitas manajemen terkait produk tembakau impor dan produk tembakau baru, Ibu Nguyen Quynh Lien - Ketua Komite Demokrasi, Pengawasan, dan Kritik Sosial Komite Sentral Front Persatuan Nasional Vietnam - menganalisis: Produk tembakau tradisional saat ini dikendalikan oleh sistem yang terdiri dari lembaga negara, termasuk lembaga manajemen impor dan ekspor tembakau, otoritas pajak, bea cukai, lembaga manajemen pasar, dan pasukan polisi khusus. Selain itu, ada Komite Pengarah 389 tentang pemberantasan kejahatan penyelundupan. Oleh karena itu, Ibu Lien menegaskan: "Saya pikir dalam hal struktur organisasi dan mekanisme penegakan hukum, kita tidak kekurangan apa pun."
Senada dengan pandangan tersebut, Bapak Hai berbicara tentang masa depan pengendalian produk tembakau baru: "Jika di masa mendatang, lembaga negara yang berwenang mengevaluasi dan menguji produk tembakau baru, terutama produk tembakau non-tradisional yang lebih mudah diidentifikasi sebagai produk tembakau, maka kita dapat memperkenalkan peraturan pengelolaan seperti yang direkomendasikan oleh WHO, yaitu mengelolanya seperti rokok tradisional. Kita sudah memiliki pengalaman, sistem, dan personel untuk dapat melakukan hal ini."
Faktanya, hingga saat ini, kementerian-kementerian yang memberi nasihat kepada Pemerintah belum mencapai konsensus mengenai pengelolaan produk tembakau baru. Dari perspektif ini, para delegasi yang berpartisipasi memiliki pandangan yang sama dengan Kementerian Perindustrian dan Perdagangan serta Kementerian Kesehatan, karena meskipun pendekatan mereka berbeda, semuanya memiliki dasar dan tujuan yang masuk akal. Namun, ini juga menjadi alasan penundaan dalam penyelesaian kebijakan pengelolaan tersebut.
Dr. Nguyen Minh Phong, seorang ahli ekonomi dan mantan Kepala Departemen Penelitian Ekonomi di Institut Penelitian Pembangunan Ekonomi dan Sosial Hanoi, memperingatkan bahwa membiarkan produk tembakau baru berkembang tanpa pengawasan akan berdampak negatif pada peran manajemen negara. Dari segi pengalaman internasional, di antara 184 negara yang tidak melarang produk tembakau asing, banyak yang mengakui bahwa "manfaatnya lebih besar daripada risikonya" ketika melegalkannya. Misalnya, menurut laporan dari Kementerian Kesehatan Jepang pada Agustus 2024, tingkat merokok di Jepang sekarang hanya 10%, dibandingkan dengan 20,7% pada tahun 2012, dengan 4,6% perokok beralih ke produk tembakau asing. Pada saat yang sama, tingkat penggunaan tembakau asing di kalangan pemuda Jepang dianggap tidak terlalu rendah, hanya 0,1%.
Sumber
Komentar (0)