Sidang Istimewa ke-5, Majelis Permusyawaratan Rakyat ke-15: Menghilangkan secara menyeluruh kesulitan dan hambatan dalam program sasaran nasional

12:22, 16 Januari 2024

Melanjutkan program kerja Sidang Luar Biasa ke-5, pada pagi hari tanggal 16 Januari, di bawah pimpinan Ketua Majelis Nasional Vuong Dinh Hue dan arahan Wakil Ketua Majelis Nasional Tran Quang Phuong, para delegasi meninjau dan mengevaluasi Laporan tentang "rancangan Resolusi tentang sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk melaksanakan program sasaran nasional" (NTPP).

Saat menyampaikan Laporan Rancangan Resolusi, Menteri Keuangan Ho Duc Phoc menyampaikan bahwa, berdasarkan pelaksanaan praktis Program Target Nasional dan konkretisasi tugas yang diberikan oleh Majelis Nasional, Pemerintah mengusulkan solusi kebijakan spesifik di luar kewenangan Pemerintah untuk secara menyeluruh menghilangkan kesulitan dan hambatan, dan terus menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi daerah untuk mempercepat kemajuan pelaksanaan dan pencairan modal untuk Program Target Nasional di waktu mendatang.

Berdasarkan pendapat tinjauan Dewan Etnis Majelis Nasional dan pelaksanaan Kesimpulan Komite Tetap Majelis Nasional (NASC), Pemerintah mengusulkan untuk memberi nama Resolusi tersebut "Resolusi Majelis Nasional tentang sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk melaksanakan Program Target Nasional".

Wakil Ketua Majelis Nasional Tran Quang Phuong memimpin rapat. Foto: quochoi.vn

Rancangan Resolusi ini terdiri dari 6 Pasal yang mengatur: Cakupan regulasi; subjek penerapan; penafsiran ketentuan; isi mekanisme spesifik; organisasi implementasi dan ketentuan penegakan hukum. Isi dasarnya mencakup 8 mekanisme spesifik.

Pertama, mengenai mekanisme pengalokasian dan penetapan perkiraan pengeluaran rutin anggaran pusat tahunan: Pemerintah mengusulkan agar Majelis Nasional menetapkan mekanisme khusus selain yang ditentukan oleh Undang-Undang Anggaran Negara untuk mendesentralisasikan keputusan tentang alokasi rinci perkiraan pengeluaran rutin dari sumber dukungan anggaran pusat untuk melaksanakan Program Target Nasional kepada daerah.

Kedua, terkait mekanisme penyesuaian perkiraan anggaran pendapatan dan belanja negara dan penyesuaian rencana tahunan penanaman modal, Pemerintah mengusulkan agar Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) menetapkan mekanisme-mekanisme yang belum diatur dalam Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan Undang-Undang Investasi Pemerintah.

Sehubungan dengan itu, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi memutuskan untuk menyesuaikan anggaran belanja rutin tahun 2024 dan anggaran belanja yang belum dicairkan tahun 2023 (termasuk belanja investasi dan belanja rutin yang dialihkan dari tahun-tahun sebelumnya ke tahun 2023) dari Program-Program Target Nasional yang telah dialihkan ke tahun 2024. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota, sesuai kewenangannya, memutuskan untuk menyesuaikan rencana investasi anggaran belanja Program-Program Target Nasional tahun-tahun sebelumnya yang telah dialihkan ke tahun 2024.

Ketiga, berkenaan dengan penetapan ketentuan mengenai tata cara, kriteria, dan contoh dokumen pemilihan proyek pengembangan produksi, Pemerintah mengusulkan agar Majelis Permusyawaratan Rakyat menetapkan mekanisme percontohan lain sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 Ayat (4) Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.

Secara khusus, Komite Rakyat provinsi memutuskan tata cara, prosedur, kriteria, dan contoh dokumen untuk memilih proyek pengembangan produksi. Apabila Dewan Rakyat provinsi telah mengeluarkan peraturan, Komite Rakyat provinsi akan memutuskan perubahan dan penambahannya serta melaporkannya kepada Dewan Rakyat pada tingkat yang sama pada sidang berikutnya.

Keempat, terkait mekanisme penggunaan anggaran pendapatan dan belanja negara dalam hal pemilik proyek pembangunan produksi ditugaskan membeli sendiri barangnya, Pemerintah mengusulkan agar Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) menetapkan mekanisme lain sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 ayat 2 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2023 tentang Penyelenggaraan Lelang.

Secara khusus diusulkan untuk menetapkan bahwa pemilik proyek pengembangan produksi (meliputi: Badan Usaha, koperasi, gabungan koperasi, dan masyarakat) apabila ditugaskan untuk membeli barang dari dana dukungan anggaran negara, dapat pula menentukan cara pembelian barang dalam lingkup proyek dukungan pengembangan produksi yang telah disetujui oleh instansi yang berwenang (dengan menambahkan subjek yang diperbolehkan membeli sendiri barang dari dana dukungan anggaran negara).

Menteri Keuangan Ho Duc Phoc menyampaikan Laporan rancangan Resolusi. Foto: quochoi.vn

Dalam hal instansi negara melakukan pengadaan barang secara langsung untuk diserahkan kepada pemberi tugas, atau secara langsung membantu masyarakat dalam melaksanakan kegiatan penunjang pengembangan produksi, wajib melakukan pelelangan pengadaan barang sesuai dengan ketentuan Undang-Undang tentang Pelelangan.

Kelima, terkait mekanisme pengelolaan dan pemanfaatan aset yang berasal dari proyek dukungan pengembangan produksi, Pemerintah mengusulkan mekanisme khusus yang belum diatur dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2017 tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Barang Milik Negara dan peraturan perundang-undangan terkait lainnya dengan dua opsi yang diajukan.

Keenam, mengenai mekanisme penitipan modal perimbangan APBD melalui sistem bank kebijakan sosial, Pemerintah mengusulkan agar Majelis Permusyawaratan Rakyat menetapkan suatu mekanisme khusus yang belum diatur secara khusus dalam Undang-Undang APBN dan Undang-Undang Penanaman Modal Umum, yaitu memungkinkan daerah menggunakan modal perimbangan APBD yang dititipkan melalui Bank Kebijakan Sosial untuk memberikan pinjaman preferensial kepada beberapa pokok Program Sasaran Nasional dalam rangka melaksanakan sebagian isi dan tugas masing-masing program.

Ketujuh, mengenai mekanisme percontohan desentralisasi pada tingkat kabupaten/kota dalam pengelolaan dan pelaksanaan program sasaran nasional, Pemerintah mengusulkan dua opsi mekanisme percontohan desentralisasi untuk melaksanakan ketentuan dalam Resolusi No. 100/2023/QH15 tanggal 24 Juni 2023 untuk diputuskan oleh Majelis Nasional.

Kedelapan, mengenai mekanisme penetapan rencana investasi publik jangka menengah dan penanaman modal tahunan untuk proyek-proyek investasi skala kecil dengan teknik sederhana, berdasarkan praktik pelaksanaan dan keinginan banyak daerah, Pemerintah mengusulkan agar Majelis Nasional menetapkan mekanisme khusus lainnya yang diatur dalam Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik.

Secara spesifik, pemerintah daerah diharapkan mengalokasikan sebagian modal dalam jangka menengah untuk melaksanakan proyek investasi konstruksi non-teknis berskala kecil; tidak diwajibkan untuk menetapkan portofolio proyek dalam jangka menengah. Setiap tahun, pemerintah daerah akan mengalokasikan dan menetapkan rencana terperinci untuk setiap proyek spesifik dan memastikan bahwa modal yang direncanakan dalam jangka menengah tidak melebihi...

Para delegasi yang menghadiri sesi kerja. Foto: quochoi.vn

Saat menyampaikan Laporan mengenai tinjauan rancangan Resolusi, Ketua Dewan Etnis Majelis Nasional Y Thanh Ha Nie Kdam menyatakan bahwa Majelis Nasional setuju dengan perlunya menerbitkan Resolusi sebagaimana dinyatakan dalam Pengajuan Pemerintah dan menemukan bahwa penerbitan kebijakan khusus didasarkan pada persyaratan praktis yang mendesak untuk menghilangkan kesulitan dan hambatan, dan mempercepat pelaksanaan program sasaran nasional.

Menelaah beberapa isi spesifik, Ketua Dewan Etnis Majelis Nasional, Y Thanh Ha Nie Kdam, menyatakan bahwa mayoritas pendapat Majelis Nasional menyetujui rancangan tersebut dan menganggap tidak perlu merujuk pada Resolusi Majelis Nasional karena saat ini, hanya ada 3 Program Target Nasional yang sedang dilaksanakan. Di sisi lain, Pasal 6 dengan jelas menetapkan waktu pengajuan Resolusi ini.

Terkait dengan alokasi dan penugasan anggaran pusat tahunan untuk pengeluaran rutin, Dewan Etnis pada dasarnya menyetujui usulan Pemerintah sebagaimana mestinya; pada saat yang sama, direkomendasikan untuk mempertimbangkan penambahan peraturan tentang desentralisasi untuk menugaskan tingkat provinsi untuk memberitahukan perkiraan jumlah modal anggaran pusat untuk tahun berikutnya sehingga daerah dapat mengambil inisiatif dalam pelaksanaan, terutama proyek yang mendukung pengembangan produksi.

Beberapa pendapat menyebutkan perlu adanya pengaturan tentang asas-asas alokasi dan proporsi tertentu dalam kelompok bidang untuk menghindari kesewenang-wenangan dan tidak menjamin tercapainya tujuan pokok Program Sasaran Nasional.

Ketua Dewan Etnis Minoritas Majelis Nasional, Y Thanh Ha Nie Kdam, menyampaikan Laporan Tinjauan Rancangan Resolusi. Foto: quochoi.vn

Mengenai penggunaan anggaran negara dalam hal penugasan pemilik proyek pengembangan produksi untuk membeli barang-barang bagi kegiatan pengembangan produksi, Pemerintah juga telah menerima pendapat Komite Tetap Majelis Nasional dan pendapat tinjauan Dewan Kebangsaan serta Komite-komite Majelis Nasional. Dewan Kebangsaan pada dasarnya setuju dengan usulan Pemerintah, namun perlu adanya peraturan yang sederhana mengenai proses, prosedur, dan hal-hal spesifik untuk segera dilaksanakan; mengkaji lebih lanjut mekanisme pemberian bantuan sekaligus bagi masyarakat.

Terkait dengan penitipan modal swadaya anggaran daerah melalui sistem bank kebijakan sosial, Ketua Dewan Etnis Majelis Nasional Y Thanh Ha Nie Kdam mengatakan bahwa saat ini, Undang-Undang tentang Investasi Publik dan Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara belum memiliki peraturan khusus tentang pengaturan modal investasi publik swadaya daerah untuk dititipkan melalui bank kebijakan sosial.

Pemerintah mengusulkan kebijakan di atas untuk menyediakan pinjaman bagi rumah tangga miskin, rumah tangga hampir miskin, dan rumah tangga yang baru saja keluar dari kemiskinan... serupa dengan kebijakan yang ditetapkan dalam Resolusi 98/2023/QH 15 Majelis Nasional tentang uji coba mekanisme dan kebijakan khusus untuk mengembangkan Kota Ho Chi Minh. Mayoritas pendapat setuju dan meyakini bahwa peraturan tentang penugasan modal swasembada anggaran daerah melalui sistem Bank Kebijakan Sosial sudah tepat, untuk meningkatkan modal pinjaman preferensial...

Dalam rapat kerja di aula tersebut, DPR meninjau dan mengevaluasi Usulan Penambahan Rencana Investasi Publik Jangka Menengah dengan menggunakan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) periode 2021-2025.

Dalam sisa waktu pada pagi hari tanggal 16 Januari, Majelis Nasional membahas dalam beberapa kelompok Rancangan Resolusi tentang sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk menghilangkan kesulitan dan hambatan, mempercepat pelaksanaan Program Target Nasional; melengkapi Rencana Investasi Publik Jangka Menengah dengan modal anggaran pusat untuk periode 2021-2025 dari dana cadangan umum yang sesuai dengan peningkatan pendapatan anggaran pusat pada tahun 2022 untuk tugas dan proyek investasi publik, dan melengkapi Rencana Investasi Publik Jangka Menengah untuk Grup Listrik Vietnam dari dana cadangan Rencana Investasi Publik Jangka Menengah.

Komentar (0)