Bagaimana cara meningkatkan "kualitas" aliran modal ODA? (Bagian 2)

09:02, 22 Desember 2023

Bagian 2: “Hambatan” dalam sirkulasi modal ODA

Proyek-proyek dari dana bantuan pembangunan resmi (ODA) telah memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pembangunan sosial- ekonomi provinsi ini belakangan ini. Namun, dalam proses perputaran arus modal ini, masih banyak kesulitan dan permasalahan yang perlu diselesaikan.

Pencairan yang "lamban"

Pencairan modal ODA dianggap paling lambat dibandingkan sumber modal lainnya di Vietnam, dan hal ini juga berlaku di Provinsi Dak Lak . Menurut statistik dari Departemen Perencanaan dan Investasi, pada periode 2021-2022, total modal ODA yang dialokasikan untuk program dan proyek mencapai lebih dari 161 miliar VND, di mana lebih dari 97 miliar VND telah dicairkan (setara dengan 60,1% dari total modal).

Dalam laporannya pada rapat pengawasan Komite Ekonomi dan Anggaran Dewan Rakyat Provinsi baru-baru ini, Kepala Departemen Kerja Sama Investasi (Departemen Perencanaan dan Investasi), Ta Van Quang, mengatakan bahwa proyek ODA dikelola oleh kementerian dan lembaga pusat, sehingga prosedur penyesuaian kebijakan investasi membutuhkan waktu lama karena semua provinsi harus menyelesaikan prosedur sesuai peraturan. Hal ini memperlambat kemajuan implementasi dan pencairan subproyek di Dak Lak.

Misalnya, Proyek Perbaikan Bendungan dan Peningkatan Keamanan Provinsi Dak Lak (Subproyek WB8) telah disetujui oleh Dewan Rakyat Provinsi untuk menyesuaikan kebijakan investasi dalam Resolusi No. 12/NQ-HDND, tertanggal 24 Juni 2022 dan Subproyek Provinsi Dak Lak untuk meningkatkan dan membangun sistem irigasi untuk mengairi tanaman dataran tinggi di bawah Proyek untuk meningkatkan efisiensi penggunaan air bagi provinsi-provinsi yang terkena dampak kekeringan telah disetujui oleh Dewan Rakyat Provinsi untuk menyesuaikan kebijakan investasi dalam Resolusi No. 43/NQ-HDND, tertanggal 18 November 2022. Namun, hingga saat ini, proyek-proyek tersebut belum diserahkan kepada Perdana Menteri untuk disesuaikan oleh Kementerian Pertanian dan Pembangunan Pedesaan .

Danau Ea Quang (komune Ea Kenh, distrik Krong Pac) diinvestasikan dan dibangun dari proyek perbaikan dan peningkatan keamanan bendungan provinsi Dak Lak.

Menurut perwakilan Badan Pengelola Proyek Investasi Provinsi untuk Pembangunan Transportasi dan Pertanian Pedesaan, unit tersebut saat ini merupakan investor proyek ODA, yaitu subproyek peningkatan dan pembangunan sistem irigasi untuk melayani irigasi lahan kering di Provinsi Dak Lak, dengan total modal lebih dari 545 miliar VND (setara dengan lebih dari 23,5 juta USD), termasuk lebih dari 464,4 miliar VND modal ODA. Pada tahun 2023, subproyek ini mendapatkan rencana modal ODA sebesar 39 miliar VND, tetapi karena tidak dapat dicairkan, investor tersebut melaporkan kepada otoritas terkait untuk menyesuaikan modal tersebut.

Alasan tidak dapat dicairkannya dana ini disebabkan oleh berbagai kendala, seperti: perubahan solusi desain sesuai permintaan sponsor, peningkatan total investasi akibat meningkatnya biaya kompensasi pembersihan lokasi, sehingga perlu dilakukan penyesuaian kebijakan investasi. Khususnya, penyesuaian kebijakan investasi ini menemui banyak kendala akibat permasalahan regulasi, sehingga belum tuntas.

Proses dan prosedurnya… panjang.

Kenyataannya, permasalahan yang menyebabkan berlarutnya implementasi program dan proyek ODA sebagian besar disebabkan oleh proses dan prosedur. Menurut investor proyek ODA, proses, prosedur, dan kebijakan Vietnam saat ini sangat berbeda dengan donor dalam hal penawaran, pembersihan lokasi dan pemukiman kembali, prosedur pencairan, dan sebagainya.

Selain itu, beberapa proses seperti persetujuan dokumen penawaran, hasil pemilihan kontraktor, penyesuaian proyek, dan sebagainya harus berkonsultasi dengan sponsor sebelum pelaksanaan, sehingga menyebabkan proses persiapan menjadi panjang.

Misalnya, Proyek Penguatan Pengelolaan Lahan dan Basis Data Pertanahan, karena ketidaksetujuan donor terhadap hasil pemilihan kontraktor dan keterbatasan waktu, reorganisasi proses tender tidak dapat dilanjutkan. Oleh karena itu, beberapa poin dalam proyek ini tidak terlaksana.

Situasi pencairan modal ODA tahun 2021-2023. Grafik: Duc Van

Untuk Subproyek WB8 yang telah selesai hingga saat ini, dana ODA telah dicairkan sepenuhnya kepada kontraktor sebelum tanggal penutupan pinjaman (31 Oktober 2023). Namun, dana pendamping masih belum mencukupi untuk menutupi pekerjaan yang diperlukan hingga proyek berakhir (31 Desember 2023).

Khususnya: dalam Resolusi Dewan Rakyat Provinsi No. 12/NQ-HDND, tertanggal 24 Juni 2022, modal pendamping yang dialokasikan untuk Subproyek WB8 mencapai lebih dari 53,4 miliar VND. Sementara itu, dalam Resolusi Dewan Rakyat Provinsi No. 22/NQ-HDND, tertanggal 20 Juli 2022, tentang penyesuaian dan penambahan rencana investasi publik jangka menengah untuk periode 2021-2025, sumber modal APBD juga menyetujui penambahan lebih dari 19 miliar VND untuk Subproyek WB8 dalam rencana investasi publik jangka menengah provinsi. Sejak pelaksanaannya, Subproyek WB8 telah dialokasikan lebih dari 23,6 miliar VND sesuai dengan rencana modal, dengan sisa modal lebih dari 29,8 miliar VND.

Namun hingga kini proyek tersebut baru menerima pembayaran di muka sekitar 2,3 miliar VND untuk ganti rugi dan pembersihan lokasi, sedangkan biaya-biaya berikut: biaya manajemen proyek, pajak untuk paket yang menggunakan modal pinjaman, biaya konsultasi untuk paket yang tidak menggunakan modal pinjaman, dan sebagainya, belum ada modal pendamping yang dapat dibayarkan.

Menurut investor Subproyek WB8, Departemen Pertanian dan Pembangunan Pedesaan, alasan Subproyek WB8 belum dialokasikan sisa modal pendamping adalah karena Perdana Menteri belum mengeluarkan Keputusan untuk menyesuaikan kebijakan investasi pada struktur modal, dan harus menunggu pendapat Dewan Rakyat di 6/34 provinsi yang berpartisipasi dalam Proyek WB8 tentang penyeimbangan modal pendamping lokal.

Yang lebih mengkhawatirkan, jika tidak ada modal yang harus dibayarkan pada tahun 2023, meskipun modal dialokasikan pada tahun 2024, dana tersebut tidak dapat dicairkan karena Proyek WB8 telah berakhir. Pada saat itu, untuk pencairan, penyesuaian dan perpanjangan masa pelaksanaan Proyek WB8 perlu terus dilakukan. Hal ini sulit dilakukan karena penyesuaian masa pelaksanaan Proyek WB8 untuk beberapa provinsi saja tidak mungkin dilakukan, sementara terdapat hingga 34 provinsi yang berpartisipasi dalam proyek ini.

(Bersambung)

Episode terakhir: Untuk menjadikan modal ODA benar-benar efektif

Kha Le

Sumber