Memperluas kepemimpinan provinsi dan kota yang bukan penduduk lokal

Setelah menerapkan bahwa 100% sekretaris partai di tingkat provinsi dan kabupaten/kota bukan orang daerah, maka Politbiro dan Sekretariat meminta agar mengatur agar 100% ketua Komite Rakyat provinsi, ketua komite inspeksi, dan kepala inspektur bukan orang daerah.

Delegasi dari berbagai tempat (dulunya provinsi Binh Duong dan Ba ​​Ria - Vung Tau ) menghadiri Kongres Partai Kota Ho Chi Minh ke-1, masa jabatan 2025 - 2030 setelah penggabungan - Foto: HUU HANH

Para ahli dan delegasi Majelis Nasional menganggap ini sebagai langkah penting menuju pembangunan tim pemimpin yang jujur, objektif, dan transparan.

* Associate Professor, Dr. LE QUOC LY (mantan Wakil Direktur Akademi Politik Nasional Ho Chi Minh):

Melanjutkan tradisi

Sejak zaman feodal, kebijakan repatriasi telah melarang pejabat memegang jabatan resmi di kota asal mereka, tempat tinggal mereka (tempat mereka telah lama tinggal), kota asal istri mereka, kota asal ibu mereka, atau bahkan tempat mereka menuntut ilmu saat masih anak-anak atau dewasa muda. Ayah dan anak laki-laki, saudara laki-laki, dan sepupu dilarang bekerja bersama sebagai pegawai negeri sipil di kantor-kantor kementerian di ibu kota dan provinsi. Orang-orang yang memiliki hubungan perkawinan, guru dan murid, orang-orang yang berasal dari kota asal yang sama... juga tidak diperbolehkan memegang jabatan resmi di tempat yang sama atau bekerja di kantor yang sama...

Kebijakan Partai untuk melakukan rotasi kader sudah ditentukan sejak awal.

Selanjutnya, kebijakan penempatan pemimpin yang bukan orang daerah muncul dari Resolusi Politbiro 11/2002 "tentang rotasi pemimpin dan pengurus".

Oleh karena itu, penataan saat ini, yaitu 100% Sekretaris Partai di tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota yang bukan warga daerah, serta Politbiro dan Sekretariat terus meminta penataan 100% Ketua Komite Rakyat Daerah, Ketua Komite Inspeksi, dan Kepala Inspektur yang bukan warga daerah sebelum tanggal 15 Desember, merupakan kelanjutan dari tradisi dan sejarah bangsa dan Partai.

Ini merupakan langkah metodis dan kuat bagi integritas aparatur, yang menunjukkan visi strategis Partai dalam kerja kepegawaian.

Kebijakan ini tidak hanya membantu meningkatkan objektivitas dan integritas, tetapi juga berkontribusi pada penghapusan "zona aman" dan "zona terlarang" dalam manajemen dan pengawasan. Karena fakta bahwa pejabat kunci adalah warga lokal dengan mudah mengarah pada cerita tertutup, faksi, lokalisme, kepentingan kelompok, dan bahkan cerita tentang "seluruh keluarga adalah pejabat", yang memicu kemarahan publik.

Perlu juga ditambahkan bahwa sebagai kader dan anggota partai yang bekerja untuk rakyat, seseorang tidak boleh "berkeliaran di daerahnya sendiri", melainkan harus pergi ke tempat-tempat asing, bahkan ke daerah-daerah yang sulit, untuk menantang dan melatih diri. Hanya kesulitan yang dapat menempa keberanian seseorang, hanya kesulitan yang dapat menunjukkan bakat seseorang.

Selain itu, ketika dibawa ke tempat-tempat yang makmur dan urban, mereka yang mampu mempertahankan kualitas dan tidak terlena oleh kepentingan adalah kader Partai sejati. Dengan demikian, rotasi kader tidak hanya mencegah hal-hal negatif, tetapi juga memberikan kesempatan untuk melatih dan menguji kapasitas praktis.

Bagi kader yang cakap, fokus pada pekerjaannya, dan berdedikasi pada negara dan rakyat, hanya butuh waktu singkat untuk memahami isu-isu lokal. Khususnya, sekretaris partai tingkat provinsi dan kabupaten/kota serta ketua komite rakyat tingkat provinsi dan kabupaten/kota yang bukan warga daerah perlu meningkatkan peran kepemimpinannya dan menjaga solidaritas.

Dengan metode yang tepat, tanggung jawab, intelijen, pengerahan kekuatan, solidaritas, ketulusan..., semuanya akan berjalan lancar. Bersamaan dengan itu, perlu penyempurnaan mekanisme kebijakan, termasuk kebijakan perlindungan, agar ketika kader dimutasi ke daerah, mereka dapat langsung bekerja dan berani berpikir, berani bertindak, berani mengambil keputusan.

Penting juga untuk dicatat bahwa di Tiongkok, terdapat rotasi rutin 6 posisi kunci yang bukan merupakan orang lokal. Hal ini membantu membatasi kemungkinan seorang sekretaris dari tempat lain diisolasi oleh mayoritas orang lokal yang "berkolusi".

Selain itu, perlu ditentukan bahwa rotasi ini tidak boleh dilakukan secara formal dan "berlebihan", melainkan harus menetapkan kriteria khusus. Khususnya, harus ada periode minimal 3 tahun untuk satu periode dan harus ada hasil yang spesifik dan terukur.

* Dr. NGUYEN SI DUNG (mantan Wakil Kepala Kantor Majelis Nasional):

Langkah-langkah untuk membuat pemerintahan daerah lebih transparan

Pada tanggal 15 Desember, bersama dengan sekretaris, 100% ketua Komite Rakyat, ketua komite inspeksi, dan kepala inspektur provinsi yang bukan warga lokal akan menyelesaikan proses ini secara nasional. Ini merupakan langkah berani, yang mencerminkan tekad politik yang kuat untuk memperbaiki kekuasaan lokal - tempat yang dulunya dianggap "dataran rendah" di mana kepentingan kelompok, lokalisme, dan favoritisme mudah muncul.

Pertama-tama, kebijakan ini membuka peluang besar untuk merestrukturisasi budaya kekuasaan.

Ketika para pemimpin tidak terikat oleh persahabatan, hubungan darah, atau "rekan senegara", mereka dapat membuat keputusan yang lebih objektif dan transparan. Hal ini juga berarti bahwa aparatur pemerintah daerah akan memiliki lebih sedikit "lingkaran dalam" dan "halaman belakang", sehingga meningkatkan profesionalisme dalam manajemen. Ini adalah pendekatan baru, menuju model tata kelola modern - di mana pejabat diangkat berdasarkan kemampuan, bukan latar belakang.

Tak hanya berhenti pada "melawan negativitas", kebijakan ini juga menciptakan mekanisme rotasi kader strategis, yang membantu membentuk tim kepemimpinan bervisi nasional, yang mampu beroperasi di berbagai daerah dan bidang. Kader yang terlatih di berbagai lingkungan akan mampu melihat permasalahan dari berbagai perspektif, bertindak dalam semangat pengabdian, bukan sekadar "mempertahankan kedudukan".

Namun, setiap reformasi selalu disertai tantangan. Para pemimpin non-lokal mungkin menghadapi kesulitan awal karena mereka belum sepenuhnya memahami adat istiadat, budaya, dan jaringan sosial di tempat baru. Mereka juga mungkin menghadapi keraguan, bahkan tantangan, dari sistem kekuasaan yang sudah mapan. Jika mereka kurang berani, mereka mudah terisolasi atau tercerai-berai. Oleh karena itu, memilih orang yang tepat untuk rotasi—dengan kemampuan, keberanian, dan semangat belajar—merupakan prasyarat.

Agar kebijakan ini benar-benar terwujud, perlu ada mekanisme yang jelas untuk mendukung pengalihan tugas, "kelompok kerja pendamping" untuk membantu para pemimpin baru memahami situasi dengan cepat, serta sistem evaluasi kinerja yang transparan, berdasarkan efektivitas, bukan emosi. 90 hari pertama adalah tahap yang menentukan: jika mereka tahu cara mendengarkan, belajar, dan dengan cepat menciptakan hasil yang spesifik, para pemimpin baru akan dengan cepat membangun kepercayaan.

Yang lebih penting, perlu ada perubahan persepsi terhadap keseluruhan sistem politik: menjadi "non-lokal" bukanlah hal yang aneh atau kurang menarik, melainkan cara untuk membuat aparatur lebih jujur, objektif, dan efektif. Hanya ketika daerah benar-benar melihat ini sebagai kesempatan untuk memperbarui diri, bukan "pemaksaan dari atas", kebijakan ini dapat sepenuhnya mengembangkan nilainya.

Negara yang ingin berkembang secara berkelanjutan membutuhkan pemimpin dengan visi yang melampaui batas-batas lokal dan berhasrat untuk kebaikan bersama. Kebijakan berani ini merupakan langkah penting dalam membangun layanan sipil era Meiji—di mana kekuasaan dikendalikan, rakyat dipercaya, dan kepercayaan rakyat dipulihkan.

Delegasi yang menghadiri sesi ketiga Dewan Rakyat Kota Ho Chi Minh periode ke-10 - Foto: HUU HANH

* Associate Professor, Dr. BUI HOAI SON (Anggota penuh Komite Kebudayaan dan Masyarakat Majelis Nasional):

Perlu dikembangkan program "integrasi lokal" yang serius bagi staf baru.

Kewajiban untuk menuntaskan penataan 100% Ketua Komite Rakyat, Ketua Komite Inspeksi, dan Kepala Inspektur Provinsi yang bukan orang daerah selambat-lambatnya tanggal 15 Desember adalah kebijakan yang tegas, sesuai dengan semangat membangun negara hukum dan penyempurnaan kelembagaan dalam rangka persiapan Kongres Nasional ke-14.

Ini bukan penyesuaian teknis dalam hal personel, melainkan perubahan penting dalam pemikiran manajemen - untuk memblokir "dataran rendah" kronisme, memperkuat kepercayaan masyarakat terhadap integritas aparatur. Pada saat yang sama, menciptakan lingkungan kepemimpinan dan manajemen yang transparan dan objektif, tidak terikat oleh hubungan kekeluargaan, "kerabat - sebangsa" yang dapat dengan mudah mengarah pada rasa hormat dan penghindaran.

Poin terpenting dari kebijakan ini terletak pada penghapusan tiga posisi penting dari pengaruh lokal. Ketua provinsi menentukan arah pembangunan dan kualitas manajemen. Ketua komite inspeksi menentukan disiplin Partai. Inspektur utama menentukan integritas aparatur administrasi. Ketika ketiganya "non-lokal", kemampuan untuk menangani berbagai hal secara objektif, tidak memihak, dan siap mengatasi hambatan yang telah lama ada akan meningkat secara signifikan. Itulah cara untuk memperkuat kepercayaan sosial dalam tekad untuk memperbaiki Partai, mencegah korupsi, dan mendorong lingkungan pembangunan yang sehat—di mana kepentingan bersama ditempatkan di atas kepentingan kelompok.

Agar kebijakan ini dapat dipraktikkan dan tidak menjadi sekadar "kegagalan mencapai target" sebelum batas waktu 15 Desember, banyak faktor perlu disinkronkan. Pertama-tama, harus ada sistem kriteria yang publik dan terukur – mulai dari kapasitas tata kelola dan manajemen, indeks reformasi administrasi, kualitas hidup masyarakat, hingga indeks integritas, transformasi digital, dan lingkungan investasi. Penilaian triwulanan dan pengumuman tahunan akan menciptakan tekanan untuk akuntabilitas dan membantu masyarakat memantau secara langsung efektivitas setiap pemimpin.

Kedua, bukan berarti kader "jatuh dari atas". Perlu ditekankan secara khusus pentingnya membangun program "integrasi lokal" yang serius bagi tim baru. Misalnya, dalam 100 hari pertama, kita harus terjun langsung ke akar rumput, berdialog dengan pelaku usaha, pekerja, kaum intelektual, tetua desa, dan tokoh masyarakat; harus memahami sejarah dan budaya lokal, memahami permasalahan yang telah lama ada; harus membuat "peta masalah" dan "berkomitmen pada suatu masa" sejak awal. Objektivitas hanya akan benar-benar bernilai jika disertai dengan pemahaman.

Ketiga, kebijakan ini hanya berkelanjutan jika dirancang dengan mekanisme rotasi dua arah, terbuka, dan transparan. Kader yang bukan warga lokal harus dianggap sebagai mata rantai dalam strategi pengembangan staf senior, khususnya setelah 3-5 tahun menjalankan tugasnya dengan baik, mereka dapat kembali ke pemerintah pusat atau ke daerah lain. Inilah cara untuk membentuk generasi kader yang "banyak bepergian - banyak memahami - melakukan pekerjaan nyata", menghindari pemikiran lokal, sekaligus menciptakan motivasi jangka panjang.

Keempat, penataan aparatur harus dikaitkan dengan inovasi model pemerintahan dua tingkat. Ketika provinsi dan komune menjadi dua tingkat pemerintahan saja, peran pemimpin menjadi semakin penting. Oleh karena itu, penataan aparatur baru harus berjalan seiring dengan desentralisasi, peningkatan kapasitas penasihat, penyempurnaan sistem inspeksi dan pemeriksaan, serta memastikan bahwa perubahan manusia harus berjalan seiring dengan perubahan cara kerja. Jika tingkat yang lebih rendah masih mempertahankan pola pikir dan mekanisme lama, inovasi di tingkat tertinggi akan sulit efektif.

Selain itu, untuk memantau dan memperkuat kepercayaan sosial, perlu diberikan wewenang lebih besar kepada Dewan Rakyat, Front Tanah Air, dan pers untuk secara berkala mempertanyakan dan mengkritik. Mempublikasikan rencana aksi setiap personel baru, melaporkan kemajuan setiap triwulan, dan menerima saran masyarakat melalui platform digital akan membantu proses transformasi ini benar-benar mendapatkan pendampingan dan pengawasan dari masyarakat.

Ada juga dua risiko yang perlu diwaspadai. Pertama, risiko "jangka pendek" ketika kader yang dirotasi tidak punya waktu untuk memahami situasi, sehingga mudah mengejar prestasi. Kedua, risiko "mengubah orang tetapi tidak mengubah sistem"—artinya mekanisme konsultasi, inspeksi, dan pengawasan tetap sama. Hal ini membutuhkan kerangka kerja jangka panjang yang memadai, tujuan jangka menengah yang jelas, dan reformasi yang sinkron di seluruh ekosistem tata kelola.

Bagaimana pejabat lokal didefinisikan?

Pasal 3 Peraturan 65/2022 Politbiro dengan jelas menyatakan: Orang setempat adalah orang yang kampung halamannya berada di wilayah itu (kecuali jika memiliki kampung halaman di wilayah itu tetapi 3 generasi lahir, dibesarkan, dan tinggal di wilayah lain), atau orang yang kampung halamannya berada di wilayah lain tetapi 3 generasi lahir, dibesarkan, dan tinggal di wilayah itu.

Orang-orang yang melakukan prosedur administrasi di Kota Ho Chi Minh - Foto: QUANG DINH

Rotasi staf disertai dengan pengawasan

Sebelumnya, dalam pembahasan draf dokumen Kongres Nasional Partai ke-14 yang diselenggarakan oleh surat kabar Tien Phong, Wakil Ketua Dewan Teori Pusat sekaligus mantan Wakil Kepala Kantor Pusat Partai, Bui Van Thach, menyatakan bahwa kebijakan sekretaris partai provinsi dan kota yang bukan orang lokal telah lama ada. Sebelumnya, kebijakan ini hanya dilakukan sebagai uji coba, tetapi kini telah diterapkan di seluruh 34 provinsi dan kota.

Sementara itu, sebagian besar posisi ketua Komite Rakyat provinsi dan kota saat ini bukan diisi oleh warga setempat. Bersama dengan ketua provinsi, ketua komite inspeksi, dan kepala inspektur, ia mengatakan akan terus mengkaji kemungkinan penambahan posisi lain yang diisi oleh warga setempat.

Bapak Thach menekankan bahwa ini adalah revolusi yang sangat besar untuk mengatur "orang-orang yang memiliki kekuasaan dalam mengelola, memeriksa, mengendalikan, dan menangani isu-isu lokal". Mereka adalah orang-orang dari tempat lain, dan akan memiliki kondisi untuk bekerja secara imparsial, objektif, dan tidak terikat oleh hubungan pertemanan atau kekeluargaan. Oleh karena itu, ketika memutuskan isu-isu besar, hasilnya bisa lebih baik, lebih objektif, dan lebih jelas.

Bapak Thach percaya bahwa mereka yang dimutasi selalu memiliki keinginan untuk meraih promosi. Pada saat itu, mereka akan berusaha sebaik mungkin untuk menunjukkan kemampuan dan kapasitas mereka, sambil tetap menjaga citra diri yang baik. Oleh karena itu, penempatan beberapa posisi kepemimpinan di provinsi dan kota yang bukan merupakan penduduk asli juga merupakan proses pelatihan dan pembinaan kader.

"Kami merotasi kader, melakukan pemantauan dan supervisi, dan memiliki banyak solusi untuk inspeksi," ujar Bapak Thach. Menurut Bapak Thach, pengalaman praktis menunjukkan bahwa ada orang-orang yang pernah bekerja di 2-3 daerah, dan ketika mereka kembali ke pemerintah pusat, mereka sangat stabil dan sangat praktis.

Namun, ia mengingatkan, kader-kadernya yang bukan warga lokal, bukan berarti warga lokal tidak jujur. Namun, untuk mencegah kemungkinan terjadinya hal tersebut, sekaligus memberikan lapisan perlindungan ekstra bagi kemurnian aparatur. Kalau pun bukan warga lokal, kalau mau, "bisa langsung jadi teman," ujarnya.

14 Ketua DPRD Provinsi dan Kabupaten/Kota adalah Orang Daerah

Per 8 November, dari 34 ketua Komite Rakyat provinsi dan kota, 20 orang bukan warga lokal; 14 orang saat ini adalah warga lokal. Di Hanoi saja, Ketua Komite Rakyat, Tran Sy Thanh, terpilih sebagai Ketua Komite Inspeksi Pusat. Bapak Duong Duc Tuan, Wakil Ketua Tetap Komite Rakyat, diberi wewenang untuk menjalankan tugas tersebut.

14 Ketua Provinsi dan Kota yang merupakan masyarakat setempat antara lain: Tuan Vuong Quoc Tuan (dari Bac Ninh, Ketua Provinsi Bac Ninh), Tuan Vo Thanh Ngai (dari Ca Mau, Ketua Provinsi Ca Mau), Tuan Vo Tan Duc (dari Dong Nai, Ketua Provinsi Dong Nai), Tuan Tran Tri Quang (dari Dong Thap, Ketua Provinsi Dong Thap), Tuan Vo Trong Hai (dari Ha Tinh, Ketua Provinsi Ha Tinh), Tuan. Nguyen Khac Than (dari Hung Yen, Ketua Provinsi Hung Yen), Tuan Tran Huy Tuan (dari Lao Cai, Ketua Provinsi Lao Cai), Tuan Nguyen Khac Toan (dari Khanh Hoa, Ketua Provinsi Khanh Hoa), Tuan Le Hong Vinh (dari Nghe An, Ketua Provinsi Nghe An), Tuan Pham Quang Ngoc (dari Ninh Binh, Ketua Provinsi Ninh Binh), Tuan Nguyen Van Ut (dari Tay Ninh, Ketua Tay Provinsi Ninh), Tuan Pham Hoang Son (dari Thai Nguyen, Ketua Provinsi Thai Nguyen), Tuan Phan Thien Dinh (dari Kota Hue, Ketua Kota Hue), Tuan Tran Phong (dari Quang Tri, Ketua Provinsi Quang Tri).

THANH CHUNG

Sumber: https://tuoitre.vn/mo-rong-lanh-dao-tinh-thanh-pho-khong-la-nguoi-dia-phuong-20251109075215669.htm