Desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang baik membantu mengefisienkan staf dan organisasi.

"Butuh waktu lebih dari setahun bagi saya untuk mendaftarkan tanah kebun warisan orang tua saya," kisah nyata mantan Menteri Pertanian dan Pembangunan Pedesaan Cao Duc Phat ini diutarakan dalam lokakarya ilmiah tentang desentralisasi dan delegasi dalam revolusi perampingan aparatur organisasi yang diselenggarakan oleh Kementerian Dalam Negeri dan Asosiasi Ilmu Administrasi Vietnam baru-baru ini.

Lokakarya "Desentralisasi dan Delegasi dalam Revolusi Perampingan Aparatur Organisasi". Foto: Van Diep/VNA

Banyaknya kisah tentang permasalahan dalam pengelolaan negara dan kekurangan dalam desentralisasi dan pendelegasian wewenang menunjukkan perlunya mendorong mekanisme desentralisasi dan pendelegasian wewenang, beserta pengendaliannya. Desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang baik membantu menyederhanakan penggajian dan organisasi.

Satu sapi, tiga manajer

Menganalisis isu desentralisasi antara negara dan pasar, menurut mantan Menteri Pertanian dan Pembangunan Pedesaan sekaligus mantan Wakil Ketua Komite Ekonomi Pusat Cao Duc Phat, terdapat beberapa tempat di mana negara bertindak atas nama pasar, yang tidak efisien dan korup. Menceritakan kisah pendaftaran tanah kebun peninggalan orang tuanya, yang memakan waktu lebih dari setahun, Bapak Phat mengatakan bahwa menurut hukum perdata, pajak tanah telah menetapkan sebidang tanah untuk setiap orang. Jika mereka ingin bertukar, mereka harus meminta izin. Setelah pertukaran, ketika tanah diserahkan, mereka harus melakukan prosedur pengalihan nama, "berbagai macam prosedur, yang menimbulkan masalah bagi mereka sendiri".

Merujuk pada desentralisasi di setiap tingkatan, antara Pemerintah dan kementerian, dan menjelaskan mengapa "para menteri terus-menerus menyerahkan segala sesuatunya kepada Perdana Menteri", Bapak Cao Duc Phat mengatakan bahwa hal ini terjadi karena menteri menandatangani keputusan mengenai strategi tertentu yang tidak sejalan dengan dana, kebijakan, dan sumber daya manusia. "Menteri Pertanian menandatangani tanpa memiliki dana untuk melakukannya, sehingga keputusan tersebut harus diserahkan kepada Perdana Menteri untuk ditandatangani sebelum menyerahkan tanggung jawab kepada kementerian. Kementerian Keuangan mengurus dana, Kementerian Perencanaan harus memastikan ketersediaan sumber daya... agar efektif."

Ia mencontohkan kenyataan yang terjadi ketika menjabat sebagai Menteri Pertanian dan Pembangunan Pedesaan, ketika epidemi merebak, vaksin dibutuhkan untuk mengatasinya. "Ketika epidemi menyebar, Menteri Pertanian yang bertanggung jawab, tetapi vaksinnya ada di dana cadangan nasional yang dikelola oleh Kementerian Keuangan. Saya harus melalui banyak prosedur untuk mendapatkan vaksin, dan 2-3 minggu kemudian, ketika saya kembali, epidemi telah menyebar luas."

Selain itu, hierarkinya juga tidak jelas, terjadi tumpang tindih antar kementerian, 1 sapi perah dikelola oleh 3 kementerian. Kementerian Pertanian dan Pembangunan Daerah Tertinggal mengelola sapi, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengelola pengolahan dan harga, Kementerian Kesehatan mengelola pangan (susu sapi), tetapi pada akhirnya tetap saja muncul masalah.

Desentralisasi dalam setiap cabang kekuasaan

Membahas isu pengalihan pekerjaan kepada Perdana Menteri, mantan Ketua Komite Hukum Majelis Nasional, Nguyen Van Thuan, mengatakan bahwa selama ini kita telah membahas desentralisasi horizontal dan vertikal, tetapi belum membahas desentralisasi internal atas kewenangan ini. Saat ini, hampir semua pekerjaan Pemerintah dialihkan kepada Perdana Menteri, "perencanaan kebijakan hanya mengalihkan pekerjaan kepada Perdana Menteri, sementara Menteri adalah orang yang mengelola industri dan bidangnya."

Menurutnya, ketika Undang-Undang Dasar 1992 dibentuk, Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan menetapkan 9 hal yang harus dibahas bersama oleh Pemerintah dan diputuskan oleh mayoritas, sisanya merupakan hak Menteri. Undang-Undang Dasar menetapkan bahwa Menteri menerbitkan dokumen dan mengelola sektor dan bidang serta memiliki nilai praktis. Namun kini terdapat situasi di mana jika tidak ada surat edaran bersama, "prajurit" kementerian lain tidak melaksanakannya. Pejabat hanya mematuhi perintah pimpinannya, tetapi tidak mematuhi perintah menteri lain, sementara Undang-Undang Dasar menegaskan bahwa Menteri adalah yang mengelola sektor dan bidang.

"Sekarang, kalau menyangkut pengelolaan pemerintahan daerah, urusan persetujuan Ketua harus diserahkan kepada Perdana Menteri. Apa yang perlu dilakukan? Bisakah Menteri Dalam Negeri yang melakukannya?" tanya Bapak Thuan.

Menurut mantan Ketua Komite Hukum Majelis Nasional, di dalam Pemerintahan, tidak ada desentralisasi, ada situasi di mana ketua dan sekretaris provinsi tidak bertanya kepada menteri tetapi bertanya langsung kepada Perdana Menteri. "Menteri harus melaporkan kepada Perdana Menteri berapa hari libur untuk Tet, Menteri Pendidikan harus melaporkan kepada Perdana Menteri untuk setiap ujian, liburan musim panas harus melaporkan kepada Perdana Menteri, jadi apa yang dilakukan menteri?" ujarnya.

Dari analisis di atas, Bapak Nguyen Van Thuan berpendapat bahwa, di samping desentralisasi horizontal (legislatif, eksekutif, yudikatif), desentralisasi vertikal (pemerintah pusat dan daerah), di dalam pemerintahan, harus ada pula desentralisasi yang jelas, desentralisasi dalam setiap cabang kekuasaan.

Bahkan di bidang legislatif, terdapat pula pemisahan kekuasaan. Misalnya, di Korea, jika Komite Hukum tidak menyetujui suatu undang-undang yang diajukan kepada Majelis Nasional, undang-undang tersebut tidak dapat dibahas. Namun, untuk menghindari penyalahgunaan wewenang oleh Komite Hukum, hanya Presiden Majelis Nasional yang berhak menolak pendapat Komite ini.

Pengendalian kekuasaan

Lenin pernah berkata: Beri aku organisasi yang kuat, dan aku akan menggerakkan seluruh Rusia. Ini menunjukkan pentingnya kerja organisasi, termasuk masalah kemanusiaan dan organisasi.

Menurut mantan Wakil Ketua Majelis Nasional, Phung Quoc Hien, dalam pengorganisasian aparatur, desentralisasi dan pendelegasian wewenang sangat penting, bahkan mungkin inti persoalannya. Desentralisasi bukanlah pembagian horizontal, melainkan pembagian vertikal. Desentralisasi selalu berkaitan dengan pendelegasian wewenang. Jika desentralisasi dan pendelegasian wewenang dilakukan dengan baik, hal tersebut akan membantu memperlancar pengorganisasian aparatur.

Mengingat banyaknya cara desentralisasi: desentralisasi dalam manajemen, administrasi, desentralisasi administratif..., menurutnya, dari tingkat pusat hingga tingkat akar rumput terdapat banyak tingkat menengah, yang penting adalah membahas tingkat mana yang dapat dihilangkan? Menyadari beberapa orientasi Pusat yang sangat populer di kalangan masyarakat, seperti penghapusan departemen umum, ia mengutip "Saya lahir di industri perpajakan, awalnya pajak hanya ada di Departemen Keuangan (setingkat departemen), skalanya kecil". Ia juga bertanya: "Bagaimana sejarah Departemen Umum Perpajakan sekarang?".

Menekankan hal terpenting saat ini adalah desentralisasi, mantan Wakil Ketua Majelis Nasional tersebut menekankan hak-hak penting: hak untuk mengeluarkan kebijakan; hak untuk mengorganisir personel; hak untuk membiayai dan menganggarkan; isu organisasi dan manajemen juga harus didesentralisasi. Desentralisasi ekonomi adalah yang terpenting, di mana desentralisasi keuangan menjadi intinya. Penguatan desentralisasi berkaitan dengan tanggung jawab, semakin tinggi kekuasaan, semakin besar pula tanggung jawabnya. Bersamaan dengan itu, perlu adanya pengendalian kekuasaan, pengendalian dari atas ke bawah, pengendalian horizontal, bahkan pengendalian dari bawah ke atas.

Mengenai isu penentuan model pemerintahan daerah agar dapat berpemerintahan sendiri, menurut Bapak Phung Quoc Hien, perlu dibentuk hubungan baru. Pemerintah memiliki Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah. Peran pengelolaan daerah harus diperjelas; apa yang harus dikontrol oleh Pemerintah Pusat, apa yang harus dikontrol oleh daerah. Misalnya, mengenai anggaran, beliau pernah mengusulkan agar Majelis Nasional hanya memutuskan anggaran pusat (saat ini Majelis Nasional memutuskan seluruh sistem anggaran).

Mengenai pajak, Konstitusi menetapkan bahwa Majelis Nasional memutuskan masalah perpajakan. "Saya pikir Pemerintah Pusat seharusnya hanya memutuskan beberapa jenis pajak, misalnya PPN, pajak konsumsi khusus, pajak penghasilan badan, pajak penghasilan pribadi... Beberapa jenis pajak seharusnya dibebankan kepada daerah seperti pajak sumber daya alam, pajak perlindungan lingkungan hidup," ujarnya.

Mantan Wakil Ketua Majelis Nasional tersebut juga mengatakan bahwa jika kita ingin mendesentralisasikan dan mendelegasikan kekuasaan, kita harus mengubah Konstitusi. Kita mengikuti prinsip kepemimpinan kolektif dan tanggung jawab individu. Alur tentang bagaimana memimpin atau memimpin secara kolektif harus didefinisikan dengan jelas. Menurutnya, kepemimpinan kolektif hanyalah sebagian dari sistem politik, selebihnya adalah mekanisme "kepala".

Menyajikan sudut pandang pembagian menjadi 3 kelompok, mantan Ketua Komite Hukum Nguyen Van Thuan mengusulkan agar pemerintah pusat harus secara ketat mengelola pertahanan nasional, diplomasi, keamanan, tanah, sumber daya, lingkungan, dan mineral.

Kelompok kedua adalah kelompok yang dikelola oleh pemerintah pusat dan daerah, seperti sektor pendidikan. Sebelumnya, pemerintah pusat mengelola universitas dan kebijakan pendidikan, sementara pemerintah daerah hanya mengelola tingkat 1, 2, dan 3. Namun kini, setiap provinsi memiliki universitas, setiap industri memiliki universitas. Atau, seperti halnya kebijakan perpajakan, perlu diperjelas jenis pajak apa yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah.

Kelompok ketiga mencakup wilayah tersisa yang dikelola oleh pemerintah daerah.

"Ketika membuat undang-undang khusus, kami harus membahasnya satu per satu. Menteri tidak bisa meneliti semuanya dan menyerahkannya kepada Perdana Menteri untuk diputuskan. Menterilah yang harus memutuskan," ujar Bapak Thuan.

VNA/baotintuc

Sumber: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html