Mempersingkat waktu dan memangkas prosedur dalam penawaran

Beberapa prosedur, operasi penawaran daring, dan beberapa kriteria evaluasi penawaran akan dihilangkan untuk mempersingkat waktu dan memangkas prosedur dalam penawaran.

Banyak prioritas dan insentif dalam penawaran

Pemerintah baru-baru ini menyerahkan kepada Komite Tetap Majelis Nasional sebuah rancangan undang-undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Penawaran; Undang-Undang tentang Penanaman Modal di bawah model kemitraan publik-swasta; Undang-Undang tentang Kepabeanan; Undang-Undang tentang Pajak Ekspor dan Pajak Impor; Undang-Undang tentang Penanaman Modal; Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik; Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Penggunaan Aset Publik.

Kegiatan penawaran. (Foto ilustrasi)

Khususnya mengenai perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Pelelangan, sejumlah peraturan telah diubah untuk memastikan otonomi dan penentuan nasib sendiri dalam memilih kontraktor organisasi dan individu yang bertugas melaksanakan tugas ilmiah dan teknologi.

Selain itu, amandemen regulasi tentang insentif bagi perusahaan inovatif; organisasi sains dan teknologi; produk dan layanan teknologi digital ke arah prioritas penilaian kapasitas dan pengalaman, serta penambahan poin atau uang untuk subjek-subjek ini.

Mengubah peraturan tentang metode evaluasi dokumen penawaran untuk paket penawaran dengan konten di bidang teknologi strategis dan telekomunikasi untuk memastikan kualitas dan efektivitas paket penawaran.

Terkait dengan kegiatan lelang pada badan usaha milik negara dan unit pelayanan publik, RUU ini juga mengubah ketentuan ruang lingkup penerapan UU Lelang, yaitu: Hanya menerapkan UU ini pada proyek badan usaha milik negara yang menggunakan modal APBN lebih dari 50% dari total investasi proyek.

Untuk paket lelang proyek yang menggunakan modal di bawah 50% dari anggaran dan proyek investasi lainnya, badan usaha milik negara menentukan pemilihan kontraktor berdasarkan asas keterbukaan, transparansi, efisiensi ekonomi, dan akuntabilitas.

Di sisi lain, pemberian kewenangan kepada unit pelayanan publik golongan 1 dan 2 untuk menentukan sendiri pilihan kontraktornya saat melaksanakan kegiatan lelang tanpa menggunakan anggaran pendapatan dan belanja negara, bertujuan untuk meningkatkan otonomi dan tanggung jawab mandiri unit-unit tersebut.

Kurangi dan sederhanakan prosedur

Khususnya, rancangan Undang-Undang (yang diamandemen) tersebut telah menambahkan peraturan tentang penawaran dalam negeri dan internasional untuk mendorong transfer teknologi dan akses ke teknologi asing yang maju di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital;

Melengkapi asas yang memperbolehkan penanam modal dan orang yang berkompeten untuk mendasarkan pada skala, sifat dan kondisi aktual dari paket penawaran untuk memilih penerapan bentuk pemilihan kontraktor yang tepat (penawaran, penawaran yang ditunjuk atau bentuk lain sebagaimana ditentukan oleh peraturan perundang-undangan) atas dasar memastikan adanya transparansi, efisiensi ekonomi dan akuntabilitas.

Melengkapi dan memperluas kasus penerapan format penawaran khusus ( designated bidding ) dan pemilihan kontraktor serta investor dalam hal khusus untuk paket lelang dan proyek yang perlu menjamin kepentingan nasional atau mempunyai persyaratan khusus di bidang penelitian, penerapan, dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, memenuhi kebutuhan percepatan pelaksanaan proyek besar, penting, dan mendesak.

Pada saat yang sama, meningkatkan kualitas dan efisiensi kegiatan penawaran ke arah: Melengkapi ketentuan lelang dengan ketentuan rasio penghematan, sehingga pemilihan kontraktor memenuhi persyaratan mutu dan biaya, serta mempersingkat waktu lelang.

Melengkapi ketentuan bahwa perbandingan harga penawaran pemenang yang diusulkan tidak boleh lebih rendah dari harga paket untuk mengatasi situasi harga penawaran rendah yang dapat mengakibatkan tidak terjaminnya mutu dan efektivitas paket serta pelaksanaan proyek.

Melengkapi peraturan tentang pemantauan kegiatan lelang untuk meningkatkan tanggung jawab pihak yang berwenang. Sekaligus, mencegah dan memberantas praktik negatif dan korupsi dalam lelang.

Secara khusus, mengurangi dan menyederhanakan prosedur serta memperpendek waktu penawaran dalam arah berikut: Hapuskan prosedur evaluasi hasil seleksi kontraktor; hilangkan beberapa prosedur, operasi penawaran daring, dan beberapa kriteria evaluasi penawaran untuk mempersingkat waktu dan memangkas prosedur dalam penawaran.

Hapuskan peran pihak penawar dan serahkan sebagian tugasnya kepada kelompok ahli dan investor untuk memperlancar dan menghilangkan tingkat perantara dalam proses pemilihan kontraktor; jangan terapkan jaminan persaingan pada unit layanan publik dan perusahaan di bawah badan pengelola yang sama.

Terkait dengan desentralisasi, pelimpahan kewenangan, dan perubahan terhadap peraturan perundang-undangan tentang penetapan penawaran dan penawaran kompetitif, Undang-Undang hanya mengatur asas-asas dan menugaskan Pemerintah untuk menetapkan rincian pada formulir-formulir tersebut dalam rangka menciptakan mekanisme yang fleksibel, proaktif, dan tepat waktu bagi Pemerintah untuk mengatur kasus-kasus penetapan penawaran apabila diperlukan guna mempercepat pelaksanaan proyek-proyek besar, penting, dan mendesak.

Perlu memastikan penggunaan modal negara secara efektif

Terkait perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Penawaran, Wakil Ketua Tetap Komite Ekonomi dan Keuangan Le Quang Manh mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut mengusulkan penyempitan ruang lingkup pengaturan, yaitu hanya berlaku untuk proyek investasi yang menggunakan 50% atau lebih modal anggaran negara dalam total investasi badan usaha milik negara.

Wakil Ketua Tetap Komite Ekonomi dan Keuangan Le Quang Manh

Peraturan ini membantu meningkatkan otonomi dan membebaskan sumber daya bagi badan usaha milik negara, tetapi perlu memperjelas dasar hukum, praktik, kriteria untuk menentukan tarif 50% dan menilai dampak kebijakan.

Disamping itu, ini merupakan perubahan kebijakan besar, maka Pemerintah diminta untuk melaporkan dan meminta pendapat dari instansi berwenang sebelum menyampaikannya kepada Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan diputuskan.

Terkait persetujuan pemenang lelang paket konstruksi, RUU ini melengkapi ketentuan bahwa harga lelang pemenang lelang tidak boleh lebih rendah dari harga paket sesuai tarif yang ditetapkan Pemerintah, guna mencegah terjadinya penawaran yang terlalu rendah dan kualitas konstruksi yang buruk.

Menurut Bapak Le Quang Manh, regulasi “harga dasar” dapat mengurangi persaingan harga, tidak menangani masalah kapasitas konstruksi secara menyeluruh, dan kurang fleksibel terhadap proyek dan pekerjaan berskala kecil.

Oleh karena itu, Pemerintah disarankan untuk mempertimbangkan solusi tambahan dan alternatif seperti pengendalian mutu konstruksi secara ketat sejak awal melalui mekanisme pengawasan, mewajibkan kontraktor memberikan jaminan jangka panjang apabila memberikan harga rendah, menyempurnakan sanksi yang tegas terhadap kontraktor yang melanggar kontrak, termasuk tidak boleh mengikuti lelang dalam jangka waktu tertentu.

Rancangan undang-undang tersebut juga menambahkan ketentuan yang memungkinkan investor dan orang yang kompeten untuk memilih dan menerapkan bentuk pemilihan kontraktor dan investor.

Komite Ekonomi dan Keuangan berpendapat bahwa amandemen ini merupakan amandemen besar dan ditambahkan setelah dokumen hukum tersebut dinilai oleh Kementerian Kehakiman. Oleh karena itu, Pemerintah disarankan untuk melaporkan, menjelaskan, dan menilai secara cermat dampak kebijakan tersebut agar Komite Tetap Majelis Nasional dan Majelis Nasional memiliki dasar untuk pertimbangan dan pengambilan keputusan.

Selain itu, isi mengenai penunjukan lelang, pengalihan tugas "pihak yang mengundang" dalam pemilihan kontraktor kepada investor dan tim ahli, insentif lelang, pemberian kebebasan kepada investor untuk memilih bentuk pemilihan kontraktor dan investor, penambahan "metode evaluasi teknis", lelang di bidang sains dan teknologi, unit layanan publik, dan sebagainya, juga diubah ke arah peningkatan otonomi, penyederhanaan prosedur dan proses, namun tetap perlu menjamin transparansi, akuntabilitas, dan efisiensi dalam pemanfaatan modal negara.

Beberapa pendapat menyarankan agar Pemerintah mengklarifikasi prinsip, dampak kebijakan, dan melengkapi peraturan terperinci untuk memastikan penerapan yang efektif dan menghindari timbulnya hal negatif dalam penawaran.

Quynh Nga

Sumber: https://congthuong.vn/rut-ngan-thoi-gian-cat-giam-thu-tuc-trong-dau-thau-385136.html