Perubahan Undang-Undang Cadangan Nasional: Melengkapi peraturan tentang cadangan strategis, mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang

Rancangan Undang-Undang tentang Cadangan Nasional (perubahan) melengkapi tiga pasal yang mengatur kebijakan negara tentang cadangan strategis, persyaratan cadangan strategis, dan cadangan strategis dalam pengaturan pasar; pada saat yang sama, secara menyeluruh mendesentralisasikan dan mendelegasikan kewenangan kepada badan dan unit dalam pengelolaan dan penggunaan cadangan nasional.

Melanjutkan Sidang ke-10 , pada pagi hari tanggal 17 November, Majelis Nasional mendengarkan laporan pemaparan dan pemeriksaan terhadap rancangan Undang-Undang tentang Cadangan Nasional (perubahan).

Melengkapi cadangan nasional dan cadangan strategis untuk menjamin otonomi strategis nasional

Dalam penyampaian Laporan, Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menyampaikan bahwa, terkait target cadangan devisa negara, selain mewarisi ketentuan Undang-Undang Cadangan Devisa Negara Tahun 2012, amandemen ini menambahkan target: "Menerapkan cadangan devisa strategis untuk mengelola, mengeksploitasi, memobilisasi, dan memanfaatkan sumber daya ekonomi secara efektif; sebagai alat regulasi pasar untuk memastikan perekonomian beroperasi secara stabil dan efektif sesuai aturan pasar dan orientasi sosialis".

Menteri Keuangan Nguyen Van Thang. (Foto: DUY LINH)

Terkait anggaran pendapatan dan belanja negara untuk cadangan nasional, RUU tersebut mengatur mengenai isi pengeluaran cadangan nasional yang menggunakan dana cadangan dan mentransfer dana tersebut ke tahun berikutnya agar sesuai dengan UU APBN Tahun 2025.

Terkait strategi dan daftar cadangan nasional, rancangan Undang-Undang ini telah meninjau, merevisi, dan melengkapi prinsip-prinsip pembangunan strategi dan sumber daya cadangan nasional untuk mencapai tujuan stabilitas sosial-ekonomi dan pembangunan. Sekaligus, rancangan ini menerapkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang secara menyeluruh: Undang-Undang ini hanya menetapkan tujuan, persyaratan, dan kriteria, serta menugaskan Pemerintah untuk mengatur daftar cadangan nasional dan daftar cadangan strategis guna memastikan fleksibilitas dan kesesuaian dengan situasi aktual di setiap periode.

Terkait pengelolaan dan pemanfaatan barang cadangan nasional, rancangan Undang-Undang tersebut mengatur kewenangan penetapan impor dan ekspor Menteri dan Pimpinan lembaga setingkat menteri yang mengelola barang cadangan nasional.

Terkait pembelian dan penjualan barang cadangan nasional, amandemen ini tidak mengatur kembali ketentuan hukum penawaran dan lelang yang telah diatur dalam dokumen hukum penawaran dan lelang. Pembelian dan penjualan barang cadangan nasional yang dikelola oleh Kementerian Pertahanan Nasional dan Kementerian Keamanan Publik dilaksanakan sesuai dengan peraturan khusus di bidang pertahanan dan keamanan nasional.

Terkait pelestarian cagar nasional, rancangan Undang-Undang ini menghapus ketentuan bahwa cagar nasional harus disimpan secara terpisah, mengubah tata cara pengelolaan dari pengaturan teknis nasional tentang cagar nasional menjadi pengaturan tentang pelestarian cagar nasional, menjamin penyederhanaan prosedur administrasi, dan memudahkan penegakan hukum.

Suasana pertemuan pada pagi hari tanggal 17 November. (Foto: DUY LINH)

Mengenai pengelolaan dan penggunaan cadangan strategis, menurut Menteri Keuangan, hal ini merupakan tambahan baru. Rancangan undang-undang ini telah mengatur mekanisme dan prinsip-prinsip impor, ekspor, pembelian, penjualan, pemeliharaan, dan penyimpanan cadangan strategis, dan menugaskan Pemerintah untuk menetapkannya pada setiap periode guna memastikan fleksibilitas dan kesesuaian dengan situasi aktual.

Rancangan undang-undang ini juga mengatur pelaksanaan sosialisasi melalui kegiatan impor, pembelian, dan penyimpanan dari sumber yang sah pada unit dan perusahaan, dan Negara menanggung biaya pengelolaan, pemeliharaan, pajak, bunga, dan dukungan lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Di samping itu, rancangan undang-undang ini telah memangkas prosedur-prosedur yang tidak diperlukan, kewenangan yang tidak jelas, dan tidak ada lagi pengaturan tambahan; kewenangan yang sepenuhnya terdesentralisasi dan terdelegasikan dalam pengundangan daftar barang cadangan nasional, barang cadangan strategis, keputusan tentang impor dan ekspor barang cadangan nasional, pengaturan tentang pengawetan, norma teknis dan ekonomis untuk impor dan ekspor barang cadangan nasional.

Tinjauan komprehensif regulasi cadangan strategis nasional

Dalam menyampaikan pendapat tinjauannya, Ketua Komite Ekonomi dan Keuangan, Phan Van Mai, menyatakan bahwa Komite sepakat dengan perlunya pengesahan Rancangan Undang-Undang Cadangan Nasional (yang telah diamandemen). Mengenai ruang lingkup amandemen Undang-Undang tersebut, rancangan undang-undang tersebut telah memperkuat desentralisasi dan pendelegasian wewenang, sehingga memangkas 2/6 prosedur administratif. Banyak prosedur lain telah disederhanakan.

Komite Ekonomi dan Keuangan merekomendasikan agar Pemerintah terus mengarahkan peninjauan dan penyempurnaan ketentuan rancangan Undang-Undang, terutama kebijakan baru seperti cadangan strategis, sosialisasi cadangan nasional dan konten yang terkait dengan desentralisasi dan pelimpahan kewenangan, memastikan kelayakan dan konsistensi.

Terkait cadangan strategis, BPK menemukan bahwa hal ini merupakan substansi penting untuk melembagakan kebijakan Partai dalam Resolusi No. 39 dan Kesimpulan 115. Regulasi, khususnya regulasi tentang pengelolaan dan pemanfaatan barang cadangan, pada dasarnya telah menetapkan tujuan pembentukan cadangan strategis.

Namun, untuk memastikan kelayakan, konsistensi dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam konteks baru, Komite Ekonomi dan Keuangan mengusulkan untuk terus meninjau dan menyempurnakan peraturan tentang: prinsip-prinsip pengelolaan cadangan strategis; Kebijakan negara tentang cadangan strategis; daftar cadangan strategis, tingkat cadangan strategis yang sesuai untuk setiap periode; penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam cadangan strategis; metode, alat dan mekanisme untuk mengatur pasar cadangan strategis untuk sumber daya dan mineral penting.

Ketua Komite Ekonomi dan Keuangan Phan Van Mai. (Foto: DUY LINH)

Terkait sosialisasi cadangan nasional, menurut lembaga pemeriksa, rancangan Undang-Undang ini telah mencapai kemajuan penting dalam mendorong sosialisasi kegiatan cadangan nasional, berkontribusi pada diversifikasi sumber daya, peningkatan fleksibilitas, dan pengurangan beban anggaran negara. Namun, regulasi mengenai kebijakan negara terkait sosialisasi cadangan nasional saat ini hanya sebatas dorongan dan fasilitasi, belum mencakup mekanisme pendukung yang diperlukan. Khususnya, terdapat kekurangan insentif keuangan seperti pajak, kredit, serta regulasi untuk kasus sosialisasi yang berkaitan dengan rahasia negara.

Oleh karena itu, Komite Ekonomi dan Keuangan merekomendasikan agar badan penyusun mengkaji dan melengkapi peraturan tentang insentif keuangan dan kredit, mekanisme pembelian kembali dan rotasi barang cadangan, mekanisme pembagian risiko, dan memastikan keselarasan kepentingan antara negara dan badan usaha. Bersamaan dengan itu, menyempurnakan peraturan tentang inspeksi, pemeriksaan, pengawasan, dan mekanisme mobilisasi sumber daya non-anggaran, guna memastikan transparansi, efisiensi, dan keberlanjutan cadangan nasional.

Terkait anggaran negara untuk cadangan nasional, Komite Ekonomi dan Keuangan merekomendasikan untuk terus menyempurnakan peraturan tentang kewenangan untuk memutuskan pengeluaran, menyusun perkiraan pengeluaran, dan isi anggaran negara untuk kegiatan pengelolaan cadangan nasional. Tetapkan secara tegas prinsip dan mekanisme pengelolaan dan akuntansi pendapatan dari penggunaan cadangan strategis untuk tujuan bisnis guna mencapai tujuan regulasi pasar, dan bedakan secara tegas antara sumber pengeluaran cadangan untuk memenuhi kebutuhan mendesak dan tak terduga dengan sumber pengeluaran untuk memenuhi tujuan cadangan strategis.

Terkait tanggal efektifnya, Komite Ekonomi dan Keuangan merekomendasikan agar Pemerintah mempercepat penyusunan peraturan perundang-undangan yang lebih rinci, dengan menetapkan tanggal efektif mulai 1 Juli 2026. Dokumen-dokumen panduan ini perlu segera dan sepenuhnya melembagakan kebijakan Partai terkait cadangan strategis, memastikan bahwa kebijakan dan peraturan dalam Undang-Undang ini segera dipraktikkan dan berlaku efektif.

Nhandan.vn

Sumber: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-du-tru-quoc-gia-bo-sung-quy-dinh-ve-du-tru-chien-luoc-day-manh-phan-cap-phan-quyen-post923595.html