Amandemen UU Konstruksi: Beralih dari Pola Pikir Kontrol ke Pola Pikir Pembangunan

Diharapkan pada tanggal 4 November, pada sidang ke-10 Majelis Nasional ke-15, Menteri Konstruksi Tran Hong Minh akan, atas nama Perdana Menteri, menyampaikan Rancangan Undang-Undang Konstruksi (yang telah diubah).

Setelah lebih dari 10 tahun penerapan, Undang-Undang Konstruksi tahun 2014 telah menciptakan kerangka hukum yang penting, yang berkontribusi dalam menertibkan kegiatan investasi konstruksi, meningkatkan kualitas konstruksi dan efisiensi investasi.

Namun, menghadapi persyaratan pembangunan baru negara ini, dengan tujuan reformasi kelembagaan, transformasi digital, dan integrasi yang mendalam, banyak ketentuan Undang-Undang tersebut telah mengungkapkan keterbatasan dan tidak lagi sesuai untuk dipraktikkan.

Para pengelola, pakar, pelaku usaha, dan masyarakat berharap agar amandemen Undang-Undang Konstruksi ini bukan sekadar penyesuaian teknis undang-undang, melainkan pergeseran pola pikir pengelolaan negara, dari "pengendalian" menjadi "pembangunan kreasi", dengan tetap mengedepankan kedisiplinan, transparansi, dan tanggung jawab.

Simpul yang perlu dilepaskan

Prosedur administratif yang rumit dan tumpang tindih antara tahap penilaian, desain, perizinan, dan penerimaan merupakan salah satu masalah yang menonjol. Kenyataan bahwa proyek yang sama harus melalui banyak putaran penilaian dan inspeksi oleh berbagai lembaga meningkatkan biaya kepatuhan, menunda kemajuan, dan membuang-buang sumber daya sosial.

Menurut Bapak Le Hoang Chau, Ketua Asosiasi Real Estat Kota Ho Chi Minh , Undang-Undang Konstruksi saat ini menetapkan bahwa Kementerian Konstruksi harus melakukan inspeksi dan penerimaan hingga empat kali untuk proyek kelas 1 dan kelas khusus – yang merupakan mayoritas proyek di wilayah perkotaan. Peraturan ini tidak hanya meningkatkan biaya tetapi juga memperpanjang prosedur, yang secara langsung memengaruhi kemajuan proyek.

Realitas menunjukkan bahwa pola pikir manajemen "pengawasan bertahap" tidak lagi sesuai dengan tuntutan pembangunan yang cepat, efektif, dan transparan di era baru. Banyak pendapat yang menyarankan perlunya menggeser fokus manajemen dari pra-pengawasan ke pasca-pengawasan, memberikan lebih banyak inisiatif kepada investor dan lembaga konsultan yang kompeten, sekaligus memperkuat mekanisme pemantauan dan penanganan tanggung jawab ketika terjadi pelanggaran.

Tak hanya dalam prosedur, klasifikasi proyek investasi berdasarkan sumber modal juga menjadi kendala. Dalam konteks ekonomi pasar modern, modal negara, modal swasta, dan modal campuran semakin saling terkait. Sementara itu, penerapan mekanisme pengendalian yang sama seperti saat ini membuat badan usaha milik negara menjadi tidak fleksibel, sehingga sulit bersaing dengan sektor swasta.

Warga menyelesaikan prosedur perizinan pembangunan di Da Nang. (Foto: Quoc Dung/VNA)

Ketua Asosiasi Kontraktor Konstruksi Vietnam, Nguyen Quoc Hiep, berkomentar bahwa rancangan Undang-Undang Konstruksi (yang telah diamandemen) telah mencapai kemajuan dalam mencakup kegiatan non-anggaran, sehingga memastikan keadilan antar entitas. Namun, penyempurnaan regulasi masih diperlukan untuk memenuhi persyaratan proyek-proyek nasional utama seperti kereta api cepat atau Bandara Long Thanh.

“Undang-undang tersebut sebaiknya menambahkan konsep konsorsium kontraktor—suatu bentuk asosiasi antara kontraktor independen dengan spesialisasi berbeda, dengan dewan manajemen bersama, menggantikan model usaha patungan tradisional—untuk memaksimalkan kapasitas profesional dan fleksibilitas dalam implementasi,” usul Bapak Hiep.

Proposal dan rekomendasi ini tidak hanya bertujuan untuk menyelesaikan kesulitan yang dihadapi, tetapi juga mencerminkan perlunya inovasi dalam pemikiran manajemen, mulai dari "kendali terperinci" hingga "fasilitasi proaktif"; mulai dari "lisensi" hingga "mekanisme kepercayaan dan tanggung jawab". Hal ini merupakan fondasi untuk membangun lingkungan hukum yang transparan dan efektif yang mendorong inovasi dalam industri konstruksi.

Jika di masa lalu sistem hukum konstruksi lebih banyak berfokus pada pengendalian, perizinan dan pengawasan ketat pada setiap tahapan, kini tuntutannya adalah membangun kelembagaan yang fleksibel dan sinkron untuk menciptakan momentum pembangunan.

Amandemen Undang-Undang Konstruksi ini dianggap sebagai langkah penting dalam proses reformasi kelembagaan, sejalan dengan semangat Resolusi Pusat tentang inovasi dalam pembuatan undang-undang, transformasi digital, dan pengembangan ekonomi swasta.

Pengacara Nguyen Van Chien - mantan Wakil Presiden Federasi Pengacara Vietnam - menganalisis bahwa amandemen Undang-Undang Konstruksi bukan sekadar penyesuaian teknis tetapi reformasi kelembagaan.

Pabrik dibangun di kawasan permukiman. (Foto: Trinh Duy Hung/VNA)

Undang-undang baru ini harus dengan jelas menunjukkan semangat pergeseran dari pola pikir yang mengendalikan menjadi pola pikir yang menciptakan pembangunan, dengan tetap memastikan disiplin dan transparansi. Khususnya, perlu dipahami secara mendalam semangat Resolusi-resolusi penting seperti: Resolusi No. 66-NQ/TW tentang inovasi dalam pembuatan dan penegakan hukum untuk memenuhi kebutuhan pembangunan nasional di era baru; selaras dengan Resolusi 57-NQ/TW tentang terobosan dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital nasional, Resolusi No. 59-NQ/TW tentang integrasi internasional dalam situasi baru, Resolusi No. 68-NQ/TW tentang pengembangan ekonomi swasta...

Khususnya, ketika daerah secara resmi beralih ke model pemerintahan dua tingkat, desentralisasi semakin ditekankan. Desentralisasi bukan berarti membiarkan segala sesuatunya berjalan begitu saja. Semakin desentralisasi diterapkan, semakin besar pula akuntabilitas dan pengawasan terhadap data digital yang harus ditingkatkan. Oleh karena itu, Undang-Undang Konstruksi (yang diamandemen) juga perlu menciptakan mekanisme agar data menjadi alat kontrol yang transparan dan adil, analisis Pengacara Chien.

Dari kontrol ke fasilitasi

Faktanya, Rancangan Undang-Undang Konstruksi (yang diamandemen) telah menunjukkan orientasi konstruktif melalui serangkaian konten baru. Menteri Konstruksi Tran Hong Minh menegaskan bahwa Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal ini didasarkan pada pewarisan dan pengembangan peraturan yang telah diterapkan secara stabil dan efektif, serta tidak menemui kendala dalam uji praktik.

Ini adalah peraturan tentang jenis dan tingkat pekerjaan konstruksi; asuransi dalam kegiatan konstruksi; kerja sama internasional dalam kegiatan investasi konstruksi; konten manajemen proyek, kemajuan proyek investasi konstruksi; pencatatan; konstruksi, pengawasan, penerimaan, serah terima, garansi, pemeliharaan pekerjaan konstruksi, dan penanganan insiden pekerjaan konstruksi.

Dengan melembagakan Resolusi No. 66-NQ/TW, rancangan Undang-Undang ini berfokus pada pengaturan isu-isu kerangka kerja dan isu-isu prinsipil yang berada di bawah kewenangan Majelis Nasional. Sementara itu, isu-isu praktis yang sering berubah diserahkan kepada Pemerintah, kementerian, lembaga, dan daerah untuk memastikan fleksibilitas dan kesesuaian dengan kenyataan. Oleh karena itu, peraturan khusus mengenai kewenangan, isi, prosedur, dokumen penilaian, perizinan konstruksi, peraturan rinci mengenai formulir manajemen proyek, dan manajemen kapasitas kegiatan konstruksi dalam Undang-Undang Konstruksi dihilangkan. (Menyederhanakan 35 pasal dalam Undang-Undang Konstruksi 2014), Menteri Tran Hong Minh menginformasikan.

Salah satu isi amandemen adalah pengaturan klasifikasi proyek. Dengan demikian, klasifikasi proyek tidak lagi berdasarkan sumber modal seperti dalam Undang-Undang Konstruksi saat ini, melainkan berdasarkan bentuk investasi (penanaman modal publik, KPS, investasi badan usaha) untuk memastikan adanya perbedaan antara kegiatan investasi yang dilakukan sesuai dengan undang-undang penanaman modal dan kegiatan konstruksi yang dilakukan sesuai dengan Undang-Undang Konstruksi.

Pembangunan jalan pesisir di Provinsi Phu Yen, dengan modal investasi lebih dari VND2.200 miliar. (Foto: Xuan Trieu/VNA)

Bersamaan dengan itu, pada tahap penetapan dan penilaian proyek investasi konstruksi, telah ditambahkan ketentuan yang memungkinkan pengambil keputusan investasi untuk memutuskan menggunakan jenis desain dalam Laporan Studi Kelayakan yang sesuai dengan sifat dan persyaratan teknis proyek.

Sederhanakan isi penilaian dengan hanya mengizinkan badan profesional konstruksi untuk mengontrol keselamatan konstruksi, pencegahan dan penanggulangan kebakaran, kepatuhan terhadap standar, dan kesesuaian dengan perencanaan sebagai dasar penetapan proyek. Isi lainnya didelegasikan kepada pengambil keputusan investasi dan investor untuk diimplementasikan.

Dalam penetapan, penilaian, dan persetujuan desain konstruksi, prosedur penilaian desain yang dilaksanakan setelah desain dasar di badan usaha milik daerah (BUMD) konstruksi juga dihapuskan; penanam modal diberi kewenangan untuk mengendalikan semua desain konstruksi setelah proyek investasi disetujui; peran dan tanggung jawab konsultan perencana dan konsultan penilai dalam konten profesional untuk desain tersebut ditingkatkan.

Bersamaan dengan itu, amandemen peraturan tentang bentuk-bentuk manajemen proyek: ubah bentuk "Badan Manajemen Proyek Khusus, Badan Manajemen Proyek Daerah" menjadi "Badan Manajemen Investasi Konstruksi"; untuk bentuk-bentuk lainnya, gabungkan menjadi "Manajemen Proyek Penyelenggara Investor" untuk meningkatkan inisiatif dan fleksibilitas dalam pelaksanaan, sejalan dengan penataan kembali aparatur pemerintah pusat dan pemerintah daerah tingkat dua.

Terkait penerbitan izin mendirikan bangunan, berdasarkan prinsip pelaksanaan sejak tahap persiapan hingga dimulainya pembangunan, Badan Pengelola Konstruksi Negara hanya melakukan pengawasan satu kali untuk setiap proyek dan pekerjaan konstruksi. Oleh karena itu, proyek/pekerjaan yang Laporan Studi Kelayakan Konstruksinya telah dinilai oleh badan khusus konstruksi dibebaskan dari kewajiban perizinan mendirikan bangunan.

Untuk proyek yang tersisa, sederhanakan prosedur dengan menerapkan seluruh proses secara daring; sederhanakan dokumen dan ketentuan; minimalkan waktu perizinan (diperkirakan maksimum 7 hari).

Selain itu, mengenai pekerjaan konstruksi, meninjau dan mengurangi jumlah subjek yang diperlukan untuk melaksanakan prosedur pemeriksaan penerimaan; menentukan persyaratan untuk memulai konstruksi.

Masyarakat mempelajari proses pelaksanaan prosedur administratif di Pusat Administrasi Publik Komune Giao Minh, Provinsi Ninh Binh. (Foto: Thai Thuan/VNA)

Penetapan dan pengelolaan biaya juga mengatur secara jelas tentang konsep, isi, cara penetapan dan pengelolaan biaya investasi, serta sistem perangkat normatif dan harga konstruksi.

Mengubah peraturan terkait penggunaan dan referensi alat ini dalam menentukan biaya investasi konstruksi, memastikan kemudahan, fleksibilitas, dan kesesuaian dengan mekanisme tertentu.

Sementara itu, terkait tata kelola kontrak, sejumlah ketentuan juga disesuaikan dan dilengkapi guna menjamin konsistensi dan sinkronisasi dengan ketentuan Undang-Undang tentang Penawaran, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Tahun 2015, serta asas kebebasan dan kesukarelaan dalam membuat kontrak.

Manajemen kapasitas konstruksi telah menghapuskan persyaratan mengenai kondisi kapasitas dan sertifikat kapasitas perusahaan; memangkas sejumlah bidang yang tidak memerlukan sertifikat praktik individual.

Pada saat yang sama, mengubah dan melengkapi peraturan untuk meningkatkan penerapan teknologi informasi dan transformasi digital dalam pengelolaan negara; mendorong penggunaan material dan bangunan yang hijau, cerdas, ramah lingkungan, dan hemat energi; mendorong penerapan teknik dan teknologi konstruksi, penelitian dan penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta inovasi...

Dengan orientasi yang tepat dan semangat reformasi yang kuat, Undang-Undang Konstruksi (yang diamandemen) diharapkan menjadi titik balik penting dalam reformasi kelembagaan, berkontribusi dalam menciptakan lingkungan investasi yang transparan, meningkatkan daya saing nasional, dan mendorong pembangunan industri konstruksi Vietnam yang modern dan berkelanjutan di periode baru.

(TTXVN/Vietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp