Meningkatkan efisiensi penggunaan utang publik

Delegasi Kelompok 11 membahas Rancangan Undang-Undang (RUU) yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam UU Pengelolaan Utang Negara. Foto: PT

Memperjelas kewenangan Pemerintah, Perdana Menteri, dan Kementerian Keuangan.

Informasi di atas disampaikan Menteri Keuangan Nguyen Van Thang saat Majelis Nasional membahas secara berkelompok Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara (Rancangan) pada tanggal 3 November.

Diberi wewenang oleh Perdana Menteri untuk menyampaikan rancangan undang-undang ini kepada Majelis Nasional, Menteri Keuangan mengatakan bahwa Rancangan Undang-Undang ini mengubah dan melengkapi isi 23/63 pasal Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara, termasuk mengubah dan melengkapi 17/63 pasal, menghapus beberapa peraturan dalam 5 pasal, dan menambahkan peraturan baru dalam 5 pasal.

Salah satu fokus amandemen adalah pemberian wewenang kepada Perdana Menteri dan Kementerian Keuangan dalam beberapa tugas terkait pengelolaan utang, serta peningkatan inisiatif dan tanggung jawab pemerintah daerah dalam memutuskan dan menggunakan anggaran. Oleh karena itu, amandemen dan suplemen dibuat untuk mendefinisikan tugas dan wewenang Presiden, Pemerintah, Perdana Menteri, dan Kementerian Keuangan secara lebih jelas.

Rancangan tersebut juga mengubah dan melengkapi peraturan untuk menghilangkan hambatan dalam negosiasi pinjaman luar negeri, memperluas kelompok subjek yang dapat mengakses pinjaman luar negeri dari Pemerintah, dan memperkuat peraturan tentang informasi utang publik dan pengungkapan data.

Di samping itu, Rancangan Undang-Undang ini mengubah, melengkapi, dan menetapkan secara lebih jelas prinsip-prinsip pengalokasian dan penggunaan pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri, menambahkan poin baru yang menugaskan Pemerintah untuk mengatur pengalokasian dan suku bunga pinjaman ulang sesuai dengan situasi sosial-ekonomi setiap periode, dan memperkuat mekanisme pemantauan...

Isi usulan Pemerintah pada dasarnya telah mendapat persetujuan badan peninjau, yakni Komite Ekonomi dan Keuangan Majelis Nasional.

Dalam diskusi berkelompok, banyak delegasi yang sependapat bahwa Draf Rancangan Undang-Undang ini telah disusun secara cukup matang dan komprehensif, memangkas berbagai prosedur administratif, menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi dunia usaha dan masyarakat, serta mendorong pembangunan sosial ekonomi dalam kondisi yang baru.

Menurut delegasi Nguyen Manh Hung (Can Tho), belakangan ini, efektivitas pinjaman ODA belum sesuai harapan, terutama pencairannya yang sangat lambat dan volumenya terbatas. Oleh karena itu, delegasi sangat mengapresiasi usulan Kementerian Keuangan untuk merevisi ketentuan ini dengan tujuan meminimalkan prosedur administratif, menyelesaikan permasalahan, dan mendorong kemajuan pencairan. Selain itu, juga memperluas subjek peminjaman ulang serta alokasi sumber pinjaman ODA agar pelaksanaannya lebih efektif dan sesuai dengan subjek peminjam.

Untuk mempercepat implementasi, delegasi Hung menyarankan untuk mempertimbangkan desentralisasi yang lebih kuat ke arah Perdana Menteri hanya menyetujui rencana pinjaman tahunan, dan Kementerian Keuangan akan menyetujui proposal pinjaman spesifik.

Terkait regulasi mengenai anak perusahaan BUMN 100%, delegasi mengusulkan regulasi ke arah prosedur investasi yang dilaksanakan sendiri, mengusulkan dan merundingkan ODA, tanpa harus melalui perantara.

Terkait hal tersebut, Rancangan Undang-Undang ini menetapkan: "Kementerian, lembaga pusat, Komite Rakyat Daerah, badan usaha milik negara yang modal dasarnya 100%, dan anak perusahaan badan usaha milik negara yang modal dasarnya 100% wajib mengajukan usulan pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri kepada Kementerian Keuangan."

Dalam peninjauan tersebut, Komite Ekonomi dan Keuangan Majelis Nasional tidak setuju, karena menganggap pengelolaan utang luar negeri harus dikaitkan dengan tanggung jawab perusahaan induk, yaitu lembaga yang menandatangani kontrak pinjaman dan membayar kembali pinjaman.

Perlu diperjelas tanggung jawab bank komersial

Berbicara dalam rapat tersebut, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man berkomentar bahwa pengelolaan utang publik relatif baik belakangan ini. Hingga saat ini, utang publik, utang luar negeri, dan utang pemerintah semuanya berada di bawah batas yang diizinkan.

Terkait alokasi pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri, Rancangan Undang-Undang ini melengkapi ketentuan alokasi kepada Komite Rakyat Provinsi dan unit layanan publik. Ketua Majelis Nasional menyarankan agar selama proses implementasi, Pemerintah harus secara ketat mengatur ketentuan alokasi, tingkat alokasi, dan menilai dampaknya terhadap anggaran pusat.

Mengubah banyak undang-undang ekonomi secara bersamaan

Di samping Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara, Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang tentang Usaha Perasuransian, Undang-Undang tentang Statistik, dan Undang-Undang tentang Harga, juga telah disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk dibahas dan disetujui dalam Sidang ke-10.

Menurut Menteri Keuangan Nguyen Van Thang, tujuan amandemen undang-undang ini adalah untuk segera menghilangkan hambatan kelembagaan, menyederhanakan prosedur administratif, dan mendorong desentralisasi, beralih dari "pra-inspeksi" menjadi "pasca-inspeksi" yang terkait dengan penguatan inspeksi dan pengawasan guna menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi kegiatan investasi dan bisnis, serta membuka sumber daya untuk pembangunan sosial-ekonomi.

Mengenai metode peminjaman, RUU tersebut menetapkan bahwa bank umum akan meminjamkan kembali kepada unit layanan publik tanpa menanggung risiko kredit; dan meminjamkan kembali kepada perusahaan untuk berinvestasi dalam proyek portofolio investasi prioritas.

Negara merupakan lembaga pemberi pinjaman yang menanggung sebagian risiko kredit.

Menurut Ketua Majelis Nasional, hal itu perlu dinilai secara cermat terhadap dampaknya, sebab jika pemberian kredit tidak disertai risiko kredit, maka dapat berujung pada "kelalaian" prosedur penilaian kredit, sehingga menimbulkan risiko besar yang harus ditanggung oleh instansi negara.

"Peminjaman tidak terkait dengan efisiensi, dan bank-bank pemberi pinjaman kurang bertanggung jawab dalam memantau pinjaman, yang memengaruhi kemampuan membayar utang dan keamanan utang publik. Yang paling mengkhawatirkan adalah orang-orang meminjam sejumlah uang ini tetapi kemudian menginvestasikannya di tempat lain, dan bank-bank tidak memiliki panduan tentang prosedur inspeksi dan pemantauan," ujar Ketua Majelis Nasional.

Ketua Majelis Nasional menyarankan perlunya klarifikasi mengenai bagaimana tanggung jawab bank diatur dalam undang-undang jika terjadi risiko gagal bayar. Jika bank harus menanggung sebagian risiko, rasionya perlu ditentukan. "Perlu ada pengaturan dalam undang-undang atau Pemerintah perlu mengaturnya dalam peraturan perundang-undangan," ujar Ketua Majelis Nasional.

Kemudian, Menteri Keuangan Nguyen Van Thang mengatakan akan mempelajari dan menyerap sepenuhnya semua masukan untuk melengkapi Draf tersebut.

Terkait beberapa isu yang diangkat oleh para delegasi, Menteri mengklarifikasi bahwa Rancangan Undang-Undang (RUU) tersebut membuka regulasi untuk memfasilitasi pengajuan badan usaha dan anak perusahaan BUMN 100%. Anak perusahaan yang memiliki kemampuan meminjam ODA seperti Grup Industri Energi Nasional Vietnam, yang umumnya merupakan perusahaan dan korporasi yang sangat besar, seringkali proaktif dalam rencana bisnis mereka. Ketika mereka diizinkan untuk mengajukan dan bertanggung jawab, pelaksanaan proyek akan jauh lebih cepat.

Namun, Menteri juga menyampaikan perlu dikaji lebih lanjut mengenai tanggung jawab perusahaan induk, dengan regulasi yang jelas dalam semangat pemangkasan prosedur internal.

Ditambahkannya, selama ini penyiapan dokumen proyek dan penandatanganan perjanjian pinjaman ODA seringkali memakan waktu yang sangat lama, bahkan menghabiskan separuh waktu perjanjian, bahkan seluruh waktu perjanjian. Hal ini mengakibatkan banyak proyek tertunda, tidak tuntas, dan harus mencari sumber pendanaan lain.

"Kementerian Keuangan telah sangat bertekad. Menteri telah bekerja sama secara langsung dengan Bank Dunia dan lembaga pendanaan besar Vietnam untuk menemukan solusi guna mempercepat pelaksanaan proyek," ujar Bapak Thang.

Menurut Menteri, kendala utama yang memengaruhi efektivitas pinjaman ODA terletak pada persiapan proyek. Banyak daerah tidak mempersiapkan diri dengan matang dan menyeluruh, sehingga terpaksa harus membayar kembali pinjaman.

Oleh karena itu, Rancangan Undang-Undang ini telah sepenuhnya mengintegrasikan isu-isu praktis dan menyatukan titik fokus guna meningkatkan efisiensi sumber modal.

Terkait regulasi alokasi pinjaman, Menteri menegaskan bahwa lembaga penyusun akan mempelajari dan meninjau isu-isu yang diajukan oleh para delegasi. Menurut Menteri, selain bank kebijakan (Vietnam Development Bank), Rancangan Undang-Undang ini juga membuka regulasi bagi bank umum untuk berpartisipasi, guna menciptakan persaingan dan menghindari monopoli.

Namun, Menteri juga sepakat bahwa peraturan tersebut akan menimbulkan masalah terkait risiko sebagaimana disebutkan oleh delegasi. Lembaga penyusun akan mempelajari dan menghitung tingkat tanggung jawab dan tingkat risikonya.

Terkait alokasi modal bagi unit layanan publik dan daerah yang tidak memiliki otonomi anggaran, Menteri menyampaikan bahwa Pemerintah akan memiliki keputusan yang merinci klasifikasi tingkat dan tarif alokasi yang sesuai dengan daerah tersebut.

Sesuai agenda, Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara akan dibahas oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat di Aula pada sore hari tanggal 18 November, dan disetujui pada hari terakhir masa sidang ke-10 (pagi hari tanggal 11 Desember).

Sumber: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html