Meningkatkan efisiensi penggunaan utang publik.

Delegasi dari Kelompok 11 membahas rancangan Undang-Undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara. Foto: PT

Untuk memperjelas kewenangan Pemerintah, Perdana Menteri, dan Kementerian Keuangan.

Informasi ini disampaikan oleh Menteri Keuangan Nguyen Van Thang selama diskusi kelompok Majelis Nasional mengenai Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Publik (Rancangan) pada tanggal 3 November.

Setelah mendapat wewenang dari Perdana Menteri untuk menyampaikan rancangan undang-undang ini kepada Majelis Nasional, Menteri Keuangan menyatakan bahwa rancangan tersebut mengubah dan melengkapi isi dari 23 dari 63 pasal Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Publik, termasuk mengubah dan melengkapi 17 dari 63 pasal, menghapus beberapa ketentuan dalam 5 pasal, dan menambahkan ketentuan baru dalam 5 pasal.

Salah satu area revisi utama adalah memberikan wewenang kepada Perdana Menteri dan Kementerian Keuangan untuk melakukan tugas-tugas tertentu terkait pengelolaan utang, serta memperkuat otonomi dan akuntabilitas pemerintah daerah dalam menentukan dan menggunakan anggaran mereka. Oleh karena itu, amandemen dan penambahan sedang dilakukan untuk mendefinisikan secara lebih jelas tugas dan wewenang Presiden, Pemerintah, Perdana Menteri, dan Kementerian Keuangan.

Draf tersebut juga mengubah dan melengkapi peraturan untuk menghilangkan hambatan dalam negosiasi pinjaman luar negeri, memperluas kelompok entitas yang berhak mengakses pinjaman pemerintah asing, dan memperkuat peraturan tentang pengungkapan informasi dan data utang publik.

Selain itu, rancangan amandemen dan tambahan untuk memperjelas prinsip-prinsip alokasi dan penggunaan pinjaman ODA dan pinjaman luar negeri preferensial, menambahkan poin baru yang memberikan wewenang kepada Pemerintah untuk mengatur tingkat pencairan dan pemberian pinjaman kembali sesuai dengan situasi sosial ekonomi setiap periode, dan memperkuat mekanisme pengawasan...

Usulan-usulan yang diajukan oleh Pemerintah pada dasarnya telah mendapat persetujuan dari badan peninjau, yaitu Komite Ekonomi dan Keuangan Majelis Nasional.

Selama diskusi kelompok, banyak delegasi sepakat bahwa rancangan tersebut telah disiapkan dengan cermat dan komprehensif, mengurangi banyak prosedur administratif, menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi bisnis dan warga negara, serta mendorong pembangunan sosial-ekonomi dalam konteks baru.

Menurut delegasi Nguyen Manh Hung (Can Tho), efektivitas pinjaman ODA belum memenuhi harapan akhir-akhir ini, terutama dengan pencairan yang sangat lambat dan volume yang terbatas. Oleh karena itu, delegasi sangat mengapresiasi usulan Kementerian Keuangan untuk mengubah isi tersebut guna meminimalkan prosedur administratif, mengatasi hambatan, dan mempercepat proses pencairan. Pada saat yang sama, perluasan cakupan pemberian pinjaman kembali dan pencairan dari sumber pinjaman ODA akan membuat implementasi lebih efektif dan lebih sesuai bagi peminjam.

Untuk mempercepat implementasi, Perwakilan Hung menyarankan untuk mempertimbangkan mekanisme desentralisasi yang lebih kuat, di mana Perdana Menteri hanya akan menyetujui rencana pinjaman tahunan, dan Kementerian Keuangan akan menyetujui proposal pinjaman tertentu.

Terkait regulasi terhadap anak perusahaan dari perusahaan yang sepenuhnya dimiliki negara, para delegasi mengusulkan regulasi yang memungkinkan mereka untuk secara mandiri melaksanakan prosedur investasi, mengajukan dan menegosiasikan Bantuan Pembangunan Resmi (ODA), tanpa melalui perantara.

Mengenai hal ini, rancangan tersebut menetapkan: "Kementerian, lembaga pusat, Komite Rakyat provinsi, perusahaan yang sepenuhnya dimiliki oleh Negara, dan anak perusahaan dari perusahaan yang sepenuhnya dimiliki oleh Negara wajib mengajukan proposal pinjaman ODA dan pinjaman luar negeri preferensial kepada Kementerian Keuangan."

Selama peninjauan, Komite Ekonomi dan Keuangan Majelis Nasional tidak setuju, dengan alasan bahwa pengelolaan utang luar negeri harus dikaitkan dengan tanggung jawab perusahaan induk, karena perusahaan induk adalah entitas yang menandatangani perjanjian pinjaman dan membayar kembali utang tersebut.

Tanggung jawab bank komersial perlu didefinisikan dengan jelas.

Dalam pertemuan kelompok tersebut, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man menyatakan bahwa pengelolaan utang publik relatif baik dalam beberapa waktu terakhir. Hingga saat ini, utang publik, utang luar negeri, dan utang pemerintah semuanya berada di bawah batas yang diizinkan.

Mengenai alokasi pinjaman ODA dan pinjaman luar negeri preferensial, rancangan tersebut menambahkan peraturan tentang pencairan kepada Komite Rakyat provinsi dan unit layanan publik. Ketua Majelis Nasional meminta agar, selama pelaksanaannya, Pemerintah harus secara ketat mengatur syarat-syarat pencairan, tingkat pencairan, dan menilai dampaknya terhadap anggaran pusat.

Mengubah berbagai undang-undang ekonomi secara bersamaan.

Selain rancangan Undang-Undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Negara, rancangan Undang-Undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal Undang-Undang tentang Bisnis Asuransi, Statistik, dan Harga juga telah diajukan ke Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan disetujui pada Sidang Kesepuluh.

Menurut Menteri Keuangan Nguyen Van Thang, tujuan amandemen undang-undang ini adalah untuk segera menghilangkan hambatan kelembagaan, menyederhanakan prosedur administrasi, dan mendorong desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan, beralih secara signifikan dari "pra-persetujuan" ke "pasca-persetujuan" yang disertai dengan peningkatan inspeksi dan pengawasan untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi investasi dan kegiatan bisnis, serta membuka sumber daya untuk pembangunan sosial-ekonomi.

Mengenai metode pemberian pinjaman, rancangan peraturan tersebut menetapkan bahwa bank komersial tidak akan menanggung risiko kredit ketika memberikan pinjaman kembali kepada unit layanan publik; namun, pemberian pinjaman kembali kepada bisnis untuk investasi dalam program dan proyek investasi prioritas tidak akan menimbulkan risiko kredit.

Dalam kasus lembaga pemberi pinjaman pemerintah, sebagian dari risiko kredit ditanggung oleh lembaga pemberi pinjaman tersebut.

Menurut Ketua Majelis Nasional, dampaknya perlu dinilai dengan cermat, karena jika pemberian pinjaman dilakukan tanpa risiko kredit, hal itu dapat menyebabkan kelalaian dalam prosedur penilaian peminjam, sehingga menciptakan risiko signifikan yang harus ditanggung oleh lembaga negara.

"Pemberian pinjaman tanpa memperhatikan efisiensi, dan kurangnya tanggung jawab bank dalam memantau pinjaman, berdampak pada kemampuan pembayaran kembali dan keamanan utang publik. Aspek yang paling mengkhawatirkan adalah pinjaman digunakan untuk tujuan lain, dan kurangnya panduan dari bank mengenai prosedur inspeksi dan pemantauan," kata Ketua Majelis Nasional.

Ketua Majelis Nasional menyarankan agar undang-undang perlu memperjelas bagaimana tanggung jawab bank didefinisikan dalam kasus gagal bayar. Jika bank diharuskan untuk menanggung sebagian risiko, persentase tersebut harus ditentukan. "Perlu ada peraturan dalam undang-undang, atau Pemerintah harus diberi tugas untuk memberikan panduan melalui dekrit," kata Ketua Majelis Nasional.

Dalam penjelasan selanjutnya, Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menyatakan bahwa ia akan mempelajari dan sepenuhnya memasukkan semua masukan untuk menyelesaikan draf tersebut.

Terkait beberapa isu yang diangkat oleh para delegasi, Menteri mengklarifikasi bahwa rancangan tersebut memperkenalkan peraturan untuk mempermudah proses pengajuan proposal bagi perusahaan dan anak perusahaan dari perusahaan milik negara 100%. Anak perusahaan yang mampu meminjam dana ODA, seperti anak perusahaan dari Perusahaan Energi dan Industri Nasional Vietnam, sebagian besar adalah perusahaan dan korporasi besar yang biasanya proaktif dalam perencanaan bisnis mereka. Mengizinkan mereka untuk mengajukan proposal dan bertanggung jawab atas proyek akan mempercepat implementasi secara signifikan.

Namun, Menteri juga menyatakan bahwa penelitian lebih lanjut diperlukan mengenai tanggung jawab perusahaan induk, dengan peraturan yang jelas yang bertujuan untuk menyederhanakan prosedur internal.

Dia menambahkan bahwa, di masa lalu, menyiapkan dokumen proyek dan menandatangani perjanjian pinjaman ODA seringkali memakan waktu terlalu lama, hingga setengah atau bahkan seluruh periode perjanjian, sehingga menyebabkan banyak proyek tertunda, tidak selesai, dan memerlukan pencarian sumber pendanaan alternatif.

"Kementerian Keuangan sangat proaktif. Menteri telah bekerja langsung dengan Bank Dunia dan organisasi pendanaan utama Vietnam untuk menemukan solusi guna mempercepat pelaksanaan proyek," kata Bapak Thang.

Menurut Menteri, keterbatasan utama yang memengaruhi efektivitas pinjaman ODA terletak pada persiapan proyek. Banyak daerah tidak mempersiapkan proyek secara menyeluruh atau memadai, sehingga menyebabkan perlunya pengembalian dana pinjaman.

Oleh karena itu, Rancangan tersebut telah sepenuhnya mengintegrasikan isu-isu praktis dan menyatukan titik temu untuk meningkatkan efisiensi sumber daya modal.

Mengenai peraturan tentang penyaluran pinjaman, Menteri menegaskan bahwa lembaga penyusun akan mempelajari dan meninjau isu-isu yang diangkat oleh para delegasi. Menurut Menteri, selain bank kebijakan (Bank Pembangunan Vietnam), rancangan peraturan kali ini membuka peluang bagi bank komersial untuk berpartisipasi, guna mendorong persaingan dan menghindari monopoli.

Namun, Menteri juga setuju bahwa peraturan tersebut akan menimbulkan masalah terkait risiko seperti yang disebutkan oleh perwakilan tersebut. Lembaga penyusun akan mempelajari dan menghitung tingkat tanggung jawab dan besarnya risiko.

Mengenai alokasi dana kepada unit layanan publik dan daerah yang belum memiliki otonomi anggaran, Menteri menyatakan bahwa Pemerintah akan mengeluarkan dekrit yang menetapkan peraturan rinci untuk mengklasifikasikan tingkat dan persentase alokasi yang sesuai untuk setiap daerah.

Sesuai agenda, rancangan Undang-Undang yang mengubah dan menambah sejumlah pasal Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Publik akan dibahas di aula Majelis Nasional pada sore hari tanggal 18 November, dan diputuskan untuk disetujui pada hari terakhir Sidang Kesepuluh (pagi hari tanggal 11 Desember).

Sumber: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html