Rancangan Undang-Undang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara: Perlunya Desentralisasi yang Lebih Kuat ke Daerah

Dalam pembahasan di Kelompok 2 mengenai rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Publik, para deputi Majelis Nasional Kota Ho Chi Minh mengusulkan perlunya mempromosikan desentralisasi dan pendelegasian wewenang ke daerah untuk segera menyelesaikan kesulitan dalam menarik modal.

Memperluas akses terhadap modal

Para delegasi pada dasarnya sepakat dengan perlunya rancangan Undang-Undang tersebut untuk menyempurnakan sistem hukum, mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang dalam pengelolaan utang publik, memastikan sinkronisasi dalam reformasi kelembagaan; sekaligus menghilangkan beberapa kesulitan dan hambatan yang timbul dalam praktik.

Terkait dengan pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri, beberapa delegasi sepakat untuk mengubah secara komprehensif Pasal 29 Undang-Undang tentang pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri saat ini dan sepakat untuk meninjau, mengubah, dan menambah untuk menyederhanakan prosedur administratif, memenuhi persyaratan praktis dalam urusan luar negeri, menarik modal tepat waktu, dan menghapus hambatan untuk mengatasi lambatnya pencairan modal ODA dan pinjaman preferensial luar negeri di masa lalu.

Ketua Komite Ekonomi dan Keuangan Phan Van Mai berbicara

Ketua Komite Ekonomi , Phan Van Mai, mengatakan bahwa pinjaman ODA memiliki aspek positif dan negatif yang perlu dipertimbangkan. Vietnam bukan lagi negara yang memenuhi syarat untuk pinjaman ODA preferensial, sehingga negosiasi pinjaman ODA membutuhkan waktu yang lama, dan persyaratan pinjaman juga sangat ketat. Berdasarkan kenyataan tersebut, perlu dikaji solusi untuk mengakses sumber modal baru, seperti cara meminjam dari luar negeri dan cara menerbitkan obligasi lokal.

Delegasi Phan Van Mai juga menyampaikan bahwa Kota Ho Chi Minh merupakan daerah yang sangat membutuhkan modal dan juga memiliki kondisi serta kemampuan penyerapan modal yang lebih tinggi dibandingkan banyak daerah lain di negara ini; kemampuan membayar utang dan kemampuan mengembalikan modal juga sangat tinggi.

Oleh karena itu, menurut delegasi, perlu mempelajari dan mengubah Resolusi 98/2023/QH15 Majelis Nasional tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk pengembangan Kota Ho Chi Minh guna terus menghilangkan hambatan dan mengatasi kebutuhan modal.

Kota Ho Chi Minh telah menerbitkan obligasi daerah sebelumnya. Setelah menggabungkan Provinsi Binh Duong dan Ba ​​Ria - Vung Tau ke dalam Kota Ho Chi Minh, kota ini memiliki kondisi yang cukup untuk memobilisasi puluhan ribu miliar VND dari obligasi pemerintah daerah. "Oleh karena itu, perlu dikaji dan diperluas bentuk-bentuk akses modal untuk memobilisasi sumber daya bagi kota ini," saran Ketua Komite Ekonomi dan Keuangan.

Wakil Majelis Nasional Nguyen Van Loi berbicara

Prosedur pengajuan pinjaman ODA masih sangat rumit.

Wakil Majelis Nasional Nguyen Van Loi juga mengusulkan perlunya desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang lebih kuat kepada pemerintah daerah. Rancangan Undang-Undang saat ini berfokus terutama pada desentralisasi dan pendelegasian wewenang di tingkat pusat, tetapi desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada pemerintah daerah masih belum jelas.

Menurut delegasi, jika rancangan Undang-Undang Desentralisasi menguntungkan daerah, penyedia modal ODA akan lebih memilih bernegosiasi dengan daerah, alih-alih dengan pemerintah pusat, karena daerah memiliki pemahaman yang baik tentang kekuatan pembangunan daerah dan berkontribusi terhadap anggaran pusat. Di sisi lain, pemberi pinjaman asing ingin bernegosiasi langsung dengan daerah mengenai jangka waktu pembayaran, masa tenggang utang, dan sebagainya.

Lebih lanjut, tidak mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada daerah dalam negosiasi perjanjian pinjaman ODA juga akan mengarah pada situasi di mana semua sumber daya terpusat di tingkat pusat dan menciptakan mekanisme meminta dan memberi. Oleh karena itu, delegasi Nguyen Van Loi menyarankan perlunya desentralisasi yang lebih kuat kepada daerah, terutama daerah yang pada dasarnya telah berkontribusi pada anggaran pusat.

Wakil Majelis Nasional Nguyen Minh Duc berbicara

Anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) Nguyen Minh Duc mengatakan bahwa peraturan mengenai prosedur pengajuan pinjaman ODA (termasuk nilai pinjaman, persyaratan pinjaman, calon pemberi pinjaman, tujuan penggunaan modal, jangka waktu pencairan, mekanisme keuangan domestik, sumber pembayaran utang, surat pernyataan bunga dari donor asing) terlihat sangat ketat, tetapi prosedurnya rumit. Unit, badan usaha, dan organisasi memang ingin mengakses modal ODA, tetapi bagaimana peminjam dapat mengetahui perkiraan waktu pencairan dari pemberi pinjaman asing, sehingga menyulitkan perusahaan untuk mengakses modal. Oleh karena itu, Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Nguyen Minh Duc mengusulkan agar peraturan ini segera dirampungkan.

Terkait prosedur negosiasi dan penandatanganan, rancangan Undang-Undang ini mengubah dan melengkapi Pasal 4, Pasal 29 Undang-Undang yang berlaku dengan arahan: "Penandatanganan perjanjian dan kesepakatan internasional tentang pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri untuk program dan proyek harus memenuhi ketentuan berikut: Penyelesaian prosedur investasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Perjanjian dan kesepakatan internasional tentang pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri telah disetujui oleh otoritas yang berwenang."

Pasal 6, Pasal 29 mengatur negosiasi, penandatanganan, ratifikasi, persetujuan, amandemen, suplementasi, dan perluasan perjanjian internasional, perjanjian pinjaman ODA, dan pinjaman preferensial luar negeri.

Adegan diskusi di Grup 2

Delegasi Nguyen Minh Duc menemukan bahwa antara Klausul 4 dan Klausul 6 terdapat tumpang tindih dan kurangnya logika dalam urutan dan prosedur untuk negosiasi, penandatanganan, ratifikasi dan persetujuan perjanjian pinjaman ODA.

Di sisi lain, Klausul 5 yang "disisipkan" di antara Klausul 4 dan 6 mengatur alokasi dan penggunaan pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri, yang menyebabkan inkonsistensi teknis legislatif. Oleh karena itu, delegasi Nguyen Minh Duc menyarankan agar perlu membandingkan semua ketentuan dalam Undang-Undang Perjanjian Internasional yang berlaku saat ini dengan rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perjanjian Internasional yang diajukan kepada Majelis Nasional pada sidang ini, agar dapat mengatur dan menata ulang ketentuan mengenai tata cara mulai dari negosiasi hingga penandatanganan, ratifikasi, dan persetujuan perjanjian pinjaman ODA dalam rancangan Undang-Undang tersebut agar wajar.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html