Menetapkan secara jelas dasar reservasi negara mitra

Dalam pembahasan secara berkelompok mengenai Rancangan Undang-Undang tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Perjanjian Internasional, Anggota DPR dari Kelompok 8 (termasuk Delegasi DPR dari Provinsi Bac Ninh dan Ca Mau) sepakat untuk mengumumkan Undang-Undang tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Perjanjian Internasional guna mengatasi keterbatasan dan hambatan yang menjadi penghambat dalam pelaksanaan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Delegasi yang menghadiri diskusi di Grup 8. Foto: Nguyen Anh

Berbicara pada diskusi di Kelompok 8, Wakil Majelis Nasional Do Thi Viet Ha (Bac Ninh) sepakat untuk mengumumkan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perjanjian Internasional untuk segera melembagakan pedoman dan kebijakan Partai, khususnya Resolusi tematik yang baru-baru ini dikeluarkan oleh Politbiro ; menyempurnakan lembaga, kebijakan dan undang-undang tentang integrasi internasional dalam situasi baru; reformasi administrasi, mempromosikan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan dalam penandatanganan perjanjian internasional, memenuhi persyaratan politik, urusan luar negeri dan integrasi internasional Partai dan Negara.

Komentar khusus mengenai rancangan Undang-Undang, terkait berkas yang diajukan mengenai negosiasi perjanjian internasional, dalam Pasal 3, Pasal 1 rancangan Undang-Undang tersebut, melengkapi Pasal 1a, Pasal 11 Undang-Undang Perjanjian Internasional, yang menetapkan: "Dalam hal pejabat yang berwenang dari Partai, Presiden , atau Perdana Menteri telah memberikan instruksi tertulis mengenai keputusan untuk merundingkan perjanjian internasional, berkas yang diajukan mengenai negosiasi tersebut cukup memuat isi usulan otorisasi untuk berunding". Pada saat yang sama, amandemen Pasal 2, Pasal 11 Undang-Undang Perjanjian Internasional: "Dalam hal diperlukan, badan pengusul mengusulkan untuk menyelesaikan negosiasi perjanjian internasional. Berkas yang diajukan mengenai penyelesaian negosiasi perjanjian internasional harus memuat rancangan perjanjian internasional yang menunjukkan rencana penyelesaian negosiasi."...

Delegasi Majelis Nasional Do Thi Viet Ha ( Bac Ninh ) berpidato. Foto: Nguyen Anh

Delegasi Do Thi Viet Ha mengatakan bahwa peraturan baru ini bertujuan untuk mempersingkat prosedur, meningkatkan inisiatif bagi badan pengusul, sejalan dengan kebijakan desentralisasi dan desentralisasi dalam urusan luar negeri, dan pada saat yang sama menanggapi situasi praktis yang timbul dalam negosiasi internasional - terutama negosiasi multilateral, atau negosiasi tingkat tinggi yang dilakukan dalam waktu singkat di bawah arahan langsung Politbiro, Sekretariat, Presiden atau Perdana Menteri.

Namun, untuk memastikan transparansi, legalitas, dan menghindari penyalahgunaan, para delegasi menyarankan perlunya menentukan jenis dokumen yang dianggap sebagai "instruksi tertulis" untuk menghindari penerapan dokumen administratif umum secara sewenang-wenang yang dapat memengaruhi legalitas dan legitimasi proses negosiasi. Mengenai ruang lingkup penerapannya, perlu dijelaskan secara jelas jenis perjanjian internasional mana yang diperbolehkan menerapkan ketentuan yang dipersingkat ini, dan ketentuan ini tidak boleh diterapkan pada perjanjian yang menimbulkan kewajiban keuangan atau menimbulkan komitmen hukum internasional yang kompleks.

Anggota DPR menghadiri diskusi di Grup 8. Foto: Nguyen Anh

Mengenai ketentuan "dalam keadaan darurat", delegasi mengatakan bahwa ini adalah frasa kualitatif, dan jika tidak didefinisikan dengan jelas, dapat menyebabkan penerapan yang sewenang-wenang, yang memengaruhi konsistensi dan akuntabilitas. Oleh karena itu, Komite Perancang direkomendasikan untuk mempelajari dan mendefinisikan secara jelas kriteria untuk kasus-kasus yang diperlukan.

Terkait penerimaan atau keberatan terhadap reservasi oleh penandatangan asing (Klausul 13, Pasal 1, rancangan undang-undang), delegasi Do Thi Viet Ha mengatakan bahwa perlu melengkapi prinsip-prinsip hukum yang jelas sebagai dasar untuk memutuskan menerima atau menolak reservasi, dan sekaligus menetapkan dengan jelas mekanisme koordinasi antara Kementerian Luar Negeri dan kementerian dan cabang dalam proses konsultasi dan mengusulkan opsi penanganan untuk memastikan persatuan, transparansi, dan perlindungan kepentingan nasional.

Delegasi yang menghadiri sesi diskusi di Grup 8. Foto: Nguyen Anh

Terkait dengan isi rancangan Undang-Undang yang memberikan kewenangan kepada Kementerian Luar Negeri untuk segera memberitahukan apabila ada pihak asing yang melakukan keberatan terhadap perjanjian internasional di mana Vietnam menjadi anggotanya, agar instansi dan organisasi terkait dapat segera memahami dan menanganinya secara proaktif...

Hal ini dianggap sebagai ketentuan progresif, yang menunjukkan peningkatan proses pengelolaan dan implementasi perjanjian internasional, terutama dalam konteks meningkatnya jumlah dan cakupan perjanjian yang diikuti Vietnam... Namun, menurut delegasi Do Thi Viet Ha, rancangan tersebut hanya terbatas pada mekanisme notifikasi, tetapi tidak secara spesifik menetapkan prinsip, kriteria, dan kewenangan dalam mempertimbangkan dan memutuskan untuk menerima atau menolak keberatan pihak asing. Praktik menunjukkan bahwa penentuan sudut pandang terhadap keberatan negara mitra dapat secara langsung memengaruhi keabsahan perjanjian internasional di Vietnam, serta berdampak pada kepentingan dan kewajiban hukum negara kita.

"Jika tidak ada dasar yang jelas dan terpadu, hal itu dapat dengan mudah menyebabkan pemahaman dan penerapan yang sewenang-wenang di antara lembaga, bahkan menimbulkan risiko hukum atau konflik dalam pelaksanaan perjanjian," tegas delegasi tersebut.

Oleh karena itu, delegasi mengusulkan agar Panitia Perancang mengkaji dan menambahkan satu poin baru di akhir Pasal 13 Pasal 1 Rancangan Undang-Undang yang mengatur asas reservasi, yang isinya: "Penerimaan atau penolakan reservasi asing dilakukan atas dasar asas menjamin kedaulatan, keamanan, dan kepentingan nasional, sesuai dengan tujuan, ruang lingkup perjanjian, dan praktik hukum internasional".

Wakil Majelis Nasional Nguyen Huy Thai (Ca Mau) berbicara. Foto: Nguyen Anh

Dari sisi lain, terkait Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal Undang-Undang tentang Perjanjian Internasional, Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Huy Thai (Ca Mau) menyampaikan bahwa perlu ditambahkan ketentuan tentang pemberian kuasa dalam hal-hal yang sifatnya khusus (Pasal 72a), sesuai dengan kebutuhan praktis di tengah perkembangan dunia dan kawasan yang kompleks dan tidak menentu.

Menurut delegasi, ketentuan ini membantu meningkatkan fleksibilitas dalam menangani situasi urusan luar negeri yang mendesak, tetapi harus secara jelas mendefinisikan ruang lingkup, durasi, dan ketentuan otorisasi, memastikan bahwa hal tersebut tidak memengaruhi kewenangan konstitusional Presiden. "Mekanisme otorisasi hanya diterapkan dalam kasus-kasus khusus, ketika diperlukan untuk segera menangani masalah yang timbul, dengan tetap menjamin prinsip-prinsip konstitusional dan kepentingan nasional," tegas delegasi tersebut.

Delegasi yang menghadiri diskusi di Grup 8. Foto: Nguyen Anh

Delegasi Nguyen Huy Thai menyampaikan bahwa dalam situasi saat ini, prioritas utama negara kita adalah menjaga perdamaian, melindungi kedaulatan, memobilisasi sumber daya untuk pembangunan, dan meningkatkan prestise internasional. Oleh karena itu, penyempurnaan Undang-Undang Perjanjian Internasional perlu dilakukan secara fleksibel dan efektif.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-can-cu-ve-quan-diêm-bao-luu-cua-cac-quoc-gia-doi-tac-10393842.html