Melanjutkan mekanisme khusus untuk pembangunan perkotaan yang komprehensif dan zona perdagangan bebas

Rancangan Resolusi Majelis Nasional tentang amandemen dan penambahan sejumlah pasal Resolusi No. 98/2023/QH15 (tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus untuk pengembangan Kota Ho Chi Minh) sedang dinilai oleh Kementerian Kehakiman.

Berbicara kepada wartawan SGGP, Dr. Nguyen Dinh Cung, mantan Direktur Institut Pusat untuk Manajemen Ekonomi (foto), menyatakan harapannya bahwa ketika konten yang direvisi disahkan, resolusi tersebut akan memberi Kota Ho Chi Minh dasar hukum yang lebih kuat untuk mempromosikan inovasi dan kreativitas.

REPORTER: Dapat dikatakan bahwa rancangan resolusi Majelis Nasional tentang amandemen dan penambahan sejumlah pasal dalam Resolusi No. 98/2023/QH15 telah mencapai bentuk yang cukup jelas. Mekanisme terobosan penting apa yang Anda lihat di sini?

DR. NGUYEN DINH CUNG: Membaca rancangan resolusi, dari perspektif ekonomi, saya pikir ada dua konten yang menonjol, yaitu mekanisme TOD (pembangunan perkotaan yang berorientasi pada transportasi umum) dan FTZ (zona perdagangan bebas).

Rancangan resolusi ini memungkinkan Dewan Rakyat Kota Ho Chi Minh untuk mengalokasikan anggaran guna melaksanakan proyek-proyek investasi berupa kompensasi, dukungan, dan pemukiman kembali untuk proyek-proyek yang menerapkan model TOD. Cakupan penerapannya meliputi: area di sekitar stasiun/halte pada jalur kereta api perkotaan; area di sepanjang rute dengan ruang pengembangan perkotaan yang luas (seperti Jalan Lingkar 3); area untuk penyelenggaraan pekerjaan pelayanan publik, penataan kota, pengembangan perumahan, dan kavling tanah yang dipilih untuk menarik investor dalam melaksanakan proyek-proyek pembangunan perkotaan.

Rancangan Undang-Undang ini juga melengkapi formulir seleksi investor untuk bidang tanah TOD untuk melakukan "pelelangan" atau "penawaran" guna memilih investor untuk proyek investasi pembangunan perkotaan, komersial, dan jasa sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan atau untuk membayar Negara dalam rangka pelaksanaan proyek perkeretaapian dengan menggunakan jenis kontrak bangun serah (BLT).

Saya pikir perubahan paling mendasar dalam rancangan mekanisme TOD dibandingkan dengan Resolusi 98/2023/QH15 saat ini adalah perluasan cakupan penerapan mekanisme TOD dari pengembangan infrastruktur transportasi ke pengembangan perkotaan dan penggunaan lahan yang komprehensif untuk menarik investasi secara lebih fleksibel.

Meskipun sepenuhnya mendukung pemberian mekanisme khusus kepada Kota Ho Chi Minh, ada juga kekhawatiran tentang menarik investor swasta untuk berinvestasi dalam proyek budaya dan seni menggunakan metode lahan untuk infrastruktur (BT)...

Saya selalu berhati-hati dalam menggunakan formulir BT. Setelah lahan ditukar dengan infrastruktur, setidaknya ada tiga hal yang perlu diperhatikan.

Pertama, para pengelola tidak menentukan harga tanah yang tepat dan mungkin tidak akan pernah menentukannya dengan tepat. Kedua, investor, terutama investor properti, akan mencari segala cara untuk meningkatkan harga tanah di tempat mereka ditukar, yang menyebabkan harga tanah, perumahan, dan properti meningkat, sehingga menyulitkan kota untuk mencapai tujuan pembangunan jangka panjangnya. Ketiga, selisih yang besar antara harga pembayaran dan harga aktual berpotensi menimbulkan risiko hukum bagi pejabat terkait. Menurut saya, cara yang lebih baik adalah Negara dan pengembang berbagi keuntungan dari selisih sewa tanah.

Bagaimana dengan FTZ? Apakah menurut Anda mekanisme khusus untuk FTZ dalam rancangan tersebut masuk akal?

Banyak mekanisme yang lebih tinggi, bahkan sangat independen dari hukum yang berlaku. Namun, saya pikir ketika menerapkan FTZ, memang harus seperti itu, tidak bisa sebaliknya.

Kebijakan dalam rancangan tersebut terbagi dalam lima kelompok: pajak - bea cukai; investasi - keuangan ; lembaga manajemen; tenaga kerja, tempat tinggal, tanah; infrastruktur dan logistik. Misalnya, dalam kelompok pajak - bea cukai, rancangan tersebut mengusulkan bahwa "zona perdagangan bebas tunduk pada rezim bea cukai yang terpisah, barang yang masuk dan keluar zona tersebut dianggap sebagai kegiatan impor dan ekspor khusus, tidak dikenakan pajak ekspor, pajak impor, dan pajak pertambahan nilai, kecuali untuk kasus-kasus yang membawanya ke pasar domestik Vietnam".

Saat ini, hanya kawasan bebas bea (seperti zona pemrosesan ekspor) yang dibebaskan dari pajak dalam cakupan terbatas dan masih tunduk pada pengawasan bea cukai. Dalam hal ini, rancangan tersebut mengusulkan model liberal yang serupa dengan Dubai JAFZA atau Singapore FTZ. Dalam kelompok kebijakan investasi dan keuangan, rancangan tersebut menetapkan "pengizinan transfer modal dan mata uang asing ke dalam dan ke luar zona perdagangan bebas tanpa batasan; uji coba mekanisme sandbox untuk perbankan keuangan, teknologi finansial, dan pembayaran lintas batas".

Dalam hal lembaga pengelola, dewan pengelola Kawasan Industri Bebas (KBE) memiliki banyak kewenangan setara tingkat menteri. Lebih spesifiknya, dewan ini berada di bawah Pemerintah, beroperasi di bawah mekanisme otorisasi khusus, dan berwenang untuk menyelesaikan urusan investasi, bea cukai, ketenagakerjaan, dan perpajakan di kawasan tanpa harus berkonsultasi dengan kementerian dan lembaga pusat. Artinya, dewan ini lebih terdesentralisasi dibandingkan Resolusi 98/2023/QH15.

Terkait tenaga kerja - tempat tinggal - tanah, terobosan terbesar dari rancangan tersebut adalah memberikan visa jangka panjang selama 5-10 tahun kepada para ahli, manajer, dan ilmuwan asing yang bekerja di zona tersebut, serta hak untuk tinggal dan bekerja jarak jauh di dalam wilayah zona perdagangan bebas, sehingga menciptakan lingkungan kerja internasional tepat di Kota Ho Chi Minh.

Sektor infrastruktur-logistik juga sangat terbuka, dengan peraturan "Lokasi zona perdagangan bebas dianggap berada di wilayah Cat Lai-Nha Be, yang menghubungkan pelabuhan laut, Bandara Tan Son Nhat, dan Bandara Long Thanh melalui koridor logistik cerdas; memungkinkan pengembangan pusat keuangan-komersial-logistik terpadu." Vietnam saat ini belum memiliki model terpadu ini.

Namun, saya ingin menegaskan sekali lagi bahwa jika kita ingin berhasil membangun dan mengoperasikan FTZ yang sesungguhnya, kebijakan di atas sangatlah penting.

Jalur Metro No. 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) berjalan sejajar dengan Jalan Vo Nguyen Giap, melewati Daerah Thu Duc (HCMC). Foto: HOANG HUNG

Jadi Anda setuju dengan usulan tersebut?

Tentu saja, tetapi saya ingin lebih. Kota Ho Chi Minh membutuhkan wadah kelembagaan yang sesungguhnya. Mekanisme dan kebijakan spesifik yang ada saat ini hanyalah usulan Kota Ho Chi Minh untuk melakukan berbagai hal secara berbeda, tetapi implementasinya masih sesuai dengan hukum yang berlaku.

Oleh karena itu, pelaksanaan tugas-tugas lain bergantung pada amandemen atau arahan pelaksanaan undang-undang terkait oleh instansi pusat. Jika kita terus melakukan hal-hal seperti sekarang, meskipun ada mekanisme khusus, kita tidak akan mampu merestrukturisasi, meningkatkan tingkat pembangunan, dan mentransformasi Kota Ho Chi Minh menjadi model pertumbuhan baru yang berbasis pada peningkatan produktivitas, kualitas, efisiensi, daya saing, ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital.

Resolusi baru tentang kotak pasir, yang mengubah dan melengkapi resolusi 98/2023/QH15, pertama-tama adalah dokumen hukum yang memungkinkan Kota Ho Chi Minh bereksperimen dengan lembaga-lembaga baru, dengan setidaknya beberapa konten berikut.

Pertama, identifikasi secara spesifik area-area yang boleh diuji. Area-area ini harus mengikuti isu-isu pembangunan fundamental dan orientasi strategis pembangunan Kota Ho Chi Minh (inilah batasan cakupan pengujian). Kedua, identifikasi hasil yang diharapkan sesuai dengan area-area pengujian yang disebutkan di atas (dengan hasil jangka pendek 2-3 tahun, hasil jangka menengah 5-7 tahun, dan hasil jangka panjang 7-10 tahun). Ketiga, berikan wewenang kepada Komite Partai dan pemerintah Kota Ho Chi Minh untuk sepenuhnya mengatur dan memutuskan metode, perangkat implementasi, dan seluruh organisasi implementasi.

Semua ini bisa berbeda dan berada di luar sistem hukum yang berlaku. Kota Ho Chi Minh juga perlu memiliki fleksibilitas untuk menyesuaikan diri dan melakukan perubahan yang diperlukan jika pendekatan yang diterapkan ternyata belum mencapai tujuannya...

Buka banyak tapi perlu antisipasi juga risikonya pak?

Ya. Itulah yang perlu dimasukkan dalam resolusi ini. Saya rasa perlu untuk mengidentifikasi potensi risiko, menetapkan mekanisme, perangkat manajemen risiko, dan hal-hal yang tidak dapat dilakukan dengan benar oleh pemerintah HCMC dalam resolusi ini.

Disamping itu perlu ditetapkan badan pusat khusus (yang berkoordinasi dengan pemerintah Kota Ho Chi Minh dan pihak terkait lainnya) yang secara rutin melakukan pemantauan dan evaluasi berkala setiap 6 bulan.

Atas dasar itu, Kota Ho Chi Minh melakukan penyesuaian yang tepat dan setiap tahun mengambil pelajaran tentang reformasi kelembagaan.

Dilakukan oleh ANH THU

Sumber: https://www.sggp.org.vn/tiep-tuc-co-che-dac-thu-phat-trien-do-thi-toan-dien-va-khu-thuong-mai-tu-do-post820112.html