Menciptakan terobosan dalam pengembangan infrastruktur perkeretaapian

Usulan kebijakan baru dalam Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (Rancangan Undang-Undang) bertujuan untuk menciptakan perubahan terobosan dalam pengembangan infrastruktur perkeretaapian, khususnya kereta api perkotaan dan kereta api cepat.

Usulan kebijakan baru dalam Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (Rancangan Undang-Undang) bertujuan untuk menciptakan perubahan terobosan dalam pengembangan infrastruktur perkeretaapian, khususnya kereta api perkotaan dan kereta api cepat.

Banyak kebijakan baru telah diusulkan untuk memaksimalkan sumber daya investasi dalam pengembangan infrastruktur perkeretaapian. Dalam foto: Jalur Kereta Api Perkotaan Hanoi , ruas Stasiun Nhon - Hanoi. Foto: Duc Thanh

Mempersingkat waktu, meningkatkan efisiensi investasi

Sesuai agenda sidang ke-43 Komisi Tetap DPR , pagi ini (10 Maret) Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (perubahan) akan dimasukkan dalam agenda.

Menurut Usulan Pemerintah, salah satu sudut pandang dalam penyusunan Undang-Undang tersebut adalah untuk mengerahkan sumber daya secara maksimal guna berinvestasi dalam pembangunan prasarana perkeretaapian, di mana anggaran pendapatan dan belanja negara memegang peranan utama, dalam rangka mendorong daya tarik sektor-sektor ekonomi untuk turut serta dalam usaha perkeretaapian.

Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian yang hanya mengatur kerangka asas dan isi di bawah kewenangan Majelis Nasional ini terdiri dari 8 bab dan 70 pasal (berkurang 2 bab dan 17 pasal dibandingkan Undang-Undang Perkeretaapian saat ini). Rancangan Undang-Undang ini berfokus pada 5 kebijakan, yaitu investasi dalam pembangunan, pengelolaan, pemanfaatan prasarana perkeretaapian, kegiatan angkutan kereta api, konektivitas moda transportasi, pengembangan industri perkeretaapian, dan sumber daya manusia.

Terkait dengan kebijakan investasi pembangunan prasarana perkeretaapian, Laporan Penilaian Dampak (terlampir pada Masukan Pemerintah) menyebutkan bahwa apabila regulasi yang berlaku saat ini tetap dipertahankan, maka proyek investasi prasarana perkeretaapian yang bersumber dari investasi publik dapat tertunda, sebab pada saat proyek mulai dilaksanakan, lokasi belum siap untuk dibangun, sehingga mengakibatkan biaya menjadi lebih besar, efisiensi investasi berkurang, dan operasional proyek menjadi tertunda.

Ada banyak contoh yang membuktikan hal ini. Proyek Kereta Api Perkotaan Hanoi, jalur Cat Linh - Ha Dong, terlambat 8 ​​tahun dari jadwal dan hampir 3 kali lipat dari anggaran. Proyek Kereta Api Perkotaan Hanoi, ruas Stasiun Nhon - Hanoi, dengan panjang 12,5 km, mulai dibangun pada tahun 2010 dan diperkirakan selesai pada tahun 2015. Namun, karena masalah pembebasan lahan untuk ruas bawah tanah dari Kim Ma ke Stasiun Hanoi, jadwal penyelesaian proyek harus disesuaikan menjadi tahun 2027, dengan total investasi meningkat dari VND 18,408 miliar menjadi VND 34,826 miliar.

Atau seperti Proyek Kereta Api Perkotaan Kota Ho Chi Minh rute Ben Thanh - Suoi Tien sepanjang 19,7 km yang dimulai tahun 2012 dan diharapkan rampung tahun 2017, namun pada kenyataannya waktu penyelesaian terpaksa disesuaikan menjadi tahun 2024, total investasi meningkat dari 17,387 miliar VND menjadi 47,325 miliar VND.

Untuk mengatasi kekurangan-kekurangan tersebut, solusi yang diusulkan adalah menyesuaikan dan melengkapi peraturan tentang investasi dalam pengembangan infrastruktur perkeretaapian. Misalnya, melengkapi peraturan yang mengharuskan pemerintah daerah di tingkat provinsi untuk memimpin dan berkoordinasi dengan kementerian terkait untuk mengalokasikan dana lahan yang memadai di area sekitar stasiun kereta api untuk pengembangan perkotaan, area layanan komersial, perkantoran, dan hotel.

Rancangan tersebut juga mengusulkan untuk menggunakan anggaran lokal untuk membentuk proyek investasi publik independen untuk melaksanakan kompensasi, dukungan, pemukiman kembali, pemulihan tanah dan lelang hak penggunaan tanah, hak penggunaan ruang bawah tanah, dan ruang di atas tanah di sekitar stasiun kereta api sebagai dasar untuk melaksanakan proyek pembangunan perkotaan sesuai dengan perencanaan yang disetujui oleh otoritas yang berwenang.

Usulan selanjutnya adalah memprioritaskan sebagian penggunaan pendapatan dari eksploitasi dan pengembangan lahan di sekitar stasiun untuk diinvestasikan kembali dalam pembangunan infrastruktur perkeretaapian. Khusus untuk perkeretaapian perkotaan, pemerintah daerah mengalokasikan 100% dana untuk pengembangan infrastruktur ekonomi dan sosial serta proyek dan pekerjaan strategis utama (serupa dengan ketentuan dalam Rancangan Undang-Undang Perubahan Modal). Sedangkan untuk perkeretaapian nasional (termasuk kereta api cepat), pemerintah daerah mengalokasikan 50% untuk pembangunan sosial-ekonomi, dan 50% sisanya diserahkan kepada APBN untuk diinvestasikan kembali dalam pembangunan infrastruktur perkeretaapian nasional.

Rancangan undang-undang ini juga menambahkan peraturan untuk proyek kereta api cepat dan kereta api perkotaan yang menjadi kewenangan Majelis Nasional untuk memutuskan kebijakan investasi, sehingga memungkinkan Desain Rekayasa Awal (FEED) untuk dilaksanakan sebagai pengganti desain dasar pada tahap penyusunan laporan studi kelayakan.

Melengkapi peraturan tentang hak dan tanggung jawab pemerintah daerah tingkat provinsi untuk berinvestasi dalam pembangunan prasarana perkeretaapian bagi jalur kereta api regional dan jalur kereta api yang terhubung dengan jalur kereta api nasional juga merupakan kebijakan baru.

Pemerintah mengusulkan amandemen dan penambahan peraturan untuk proyek perkeretaapian perkotaan. Setelah kebijakan investasi disetujui oleh otoritas yang berwenang, pemerintah daerah tingkat provinsi ditugaskan untuk memutuskan investasi proyek dan mengatur pelaksanaan investasi guna meningkatkan inisiatif dan tanggung jawab daerah.

Transformasi terobosan

Dampak ekonomi dari usulan kebijakan di atas, pertama-tama, adalah menciptakan terobosan baru bagi pengembangan infrastruktur perkeretaapian, khususnya perkeretaapian perkotaan dan kereta api cepat, menurut penilaian Panitia Perancang Undang-Undang Perkeretaapian (sebagaimana diubah). Bagi proyek yang menggunakan anggaran negara, hal ini akan berkontribusi pada pemendekan waktu investasi, pengurangan biaya, dan peningkatan efisiensi investasi.

Kebijakan baru ini juga menciptakan mekanisme bagi daerah untuk memanfaatkan sumber daya lahan secara efektif melalui penerapan model TOD (pembangunan perkotaan berorientasi transportasi) untuk memobilisasi modal investasi, mengembangkan infrastruktur kereta api; meningkatkan efisiensi penggunaan lahan dalam radius 1 km di sekitar stasiun kereta api perkotaan untuk mengembangkan kawasan perkotaan (pusat komersial, perkantoran, perumahan, dll.) ke arah penggabungan berbagai bentuk penggunaan lahan, yang menciptakan momentum bagi pembangunan ekonomi.

"Menurut perkiraan, jalur kereta api cepat saja dengan sekitar 23 stasiun penumpang dan area yang dapat mengembangkan layanan dan pembangunan perkotaan di sekitar stasiun sekitar 500 hektar per stasiun, kepadatan konstruksi 55%, pendapatan dari eksploitasi lahan diperkirakan mencapai 230.000 miliar VND," demikian dinyatakan dalam Laporan Penilaian Dampak.

Dampak positif lain yang perlu dipertimbangkan adalah promosi efektif sumber daya lahan untuk pembangunan perkotaan yang terkait dengan pembangunan perkeretaapian, sehingga mengurangi tekanan terhadap investasi publik Negara. Selain itu, hal ini menciptakan kondisi bagi Negara untuk dapat memulihkan manfaat dari selisih sewa lahan ketika Negara telah berinvestasi dalam infrastruktur teknis dan infrastruktur sosial (termasuk infrastruktur perkeretaapian). Hal ini juga merupakan pengalaman negara-negara yang menerapkan instrumen pemulihan nilai tambah lahan (LVC) dalam pembangunan perkeretaapian perkotaan. Solusi ini saat ini diterapkan berdasarkan model penyesuaian kembali porsi yang dipulihkan Negara dan hak untuk mengembangkan proyek real estat di sepanjang jalur lalu lintas.

Menurut Laporan Penilaian Dampak, regulasi yang memperbolehkan FEED untuk diimplementasikan sebagai pengganti desain dasar pada tahap penyusunan laporan studi kelayakan akan mempersingkat waktu implementasi proyek kereta api perkotaan dan kereta api cepat setidaknya 2 tahun.

Perusahaan memiliki lebih banyak peluang untuk berpartisipasi dalam investasi, pembangunan, pengelolaan, eksploitasi, dan pemeliharaan infrastruktur perkeretaapian. Perusahaan di kawasan hub tidak hanya dapat memanfaatkan manfaat dari pengembangan jalur kereta api, tetapi juga keuntungan dari pengoperasian pusat komersial terpusat dan perkantoran multiguna terpusat, berkat nilai kenyamanan maksimal dari hub tersebut.

Sesuai program yang telah diputuskan oleh Majelis Nasional, Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian (yang telah diamandemen) akan diajukan kepada Majelis Nasional untuk mendapatkan masukan pada Sidang ke-9 (Mei 2025) dan disetujui pada Sidang ke-10 (Oktober 2025). Namun, dengan adanya ketentuan baru dalam Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, undang-undang ini dapat disetujui pada Sidang ke-9.

Mekanisme pendanaan yang fleksibel dibutuhkan untuk proyek perkeretaapian.

- Dr. Tran Van Khai, delegasi penuh waktu Majelis Nasional, anggota Komite Sains, Teknologi, dan Lingkungan Majelis Nasional

Amandemen Undang-Undang Perkeretaapian perlu menciptakan mekanisme yang fleksibel dan terbuka untuk menarik modal sosial dalam bentuk kemitraan publik-swasta untuk proyek perkeretaapian. Hal ini bertujuan untuk mengurangi beban anggaran negara dan sekaligus memobilisasi sumber daya dari badan usaha untuk meningkatkan infrastruktur perkeretaapian.

Rancangan Undang-Undang Perkeretaapian yang direvisi perlu menyempurnakan kerangka hukum menuju desentralisasi, memberikan peran yang lebih besar kepada pemerintah daerah dalam perencanaan dan pengembangan perkeretaapian. Partisipasi lokal sejak tahap perencanaan akan memastikan koordinasi yang sinkron, sesuai dengan kondisi sosial ekonomi masing-masing daerah. Di saat yang sama, hal ini akan memberikan kewenangan yang lebih besar kepada pemerintah daerah dalam berinvestasi dan mengelola infrastruktur perkeretaapian, sehingga membantu pemerintah daerah untuk lebih proaktif dalam memobilisasi sumber daya untuk pengembangan perkeretaapian di daerah tersebut.

Sumber: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html