Menghilangkan hambatan institusional, mendorong desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan

Kinhtedothi - Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah tahun 2025 diharapkan dapat menciptakan koridor hukum, menghilangkan "kemacetan" dalam kelembagaan dan kebijakan, guna segera melaksanakan pedoman Partai dalam mendorong desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan antara tingkat pusat dan daerah, serta antara tingkat pemerintahan daerah...

Delegasi wewenang, desentralisasi, delegasi wewenang, otorisasi

Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah Tahun 2025 mengatur 1 bab tentang pembagian kewenangan, desentralisasi, pendelegasian kewenangan, dan penyerahan kewenangan antarpemerintah daerah pada semua tingkatan dengan poin-poin baru sebagai berikut:

Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah pada tahun 2025 diharapkan dapat menciptakan koridor hukum dan menghilangkan "kemacetan" dalam kelembagaan dan kebijakan. Foto: Hong Thai

 

Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah Tahun 2025 disahkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat ke-15 pada Sidang Luar Biasa ke-9; berlaku mulai tanggal 1 Maret 2025. Undang-Undang ini terdiri dari 7 bab dan 50 pasal, berkurang 1 bab dan 93 pasal dibandingkan dengan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah Tahun 2015, yang telah diubah dan ditambah pada tahun 2019.

Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah tahun 2025 diharapkan dapat menciptakan koridor hukum untuk menangani permasalahan praktis, menghilangkan "kemacetan" kelembagaan dan kebijakan, serta segera melaksanakan pandangan Partai dalam mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang antara tingkat pusat dan daerah, antar tingkat pemerintahan daerah, serta mendorong inisiatif dan kreativitas daerah sesuai dengan semboyan "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab"; "tingkat mana pun yang memecahkan masalah dengan lebih efektif, serahkan tugas dan wewenang kepada tingkat tersebut".

(1) Mengenai asas-asas pembatasan kewenangan (Pasal 11): Undang-Undang ini mengamanatkan 7 asas pembatasan kewenangan (Pasal 2, Pasal 11), yang memuat isi baru, seperti: (i) Menetapkan secara jelas isi dan ruang lingkup tugas dan wewenang yang dapat diputuskan, diselenggarakan, dan dipertanggungjawabkan hasilnya oleh pemerintah daerah; (ii) Menjamin tidak terjadinya duplikasi atau tumpang tindih tugas dan wewenang antarinstansi dan antarpemerintah daerah pada semua tingkatan; (iii) Sesuai dengan kemampuan dan persyaratan pelaksanaan tugas pemerintah daerah pada semua tingkatan; badan, organisasi, dan perseorangan yang ditugaskan untuk melaksanakan tugas dan wewenang lembaga negara yang lebih tinggi dijamin persyaratan pelaksanaan tugas dan wewenangnya; (iv) Menjamin adanya pengendalian kekuasaan; tanggung jawab atas pengawasan dan pemeriksaan terhadap lembaga negara yang lebih tinggi; (v) Memenuhi persyaratan tata kelola pemerintahan daerah; penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi dan transformasi digital, dll. Pada saat yang sama, untuk mendorong semangat proaktif dan kreatif daerah, Undang-Undang tersebut melengkapi ketentuan bahwa "Pemerintah daerah harus secara proaktif mengusulkan kepada otoritas yang berwenang tentang desentralisasi dan pendelegasian kepada badan, organisasi, dan individu yang berwenang di daerah untuk melaksanakan tugas dan wewenang sesuai dengan kapasitas dan kondisi praktis daerah" (Klausul 3, Pasal 11).

(2) Mengenai desentralisasi (Pasal 12): Undang-Undang secara jelas mengatur syarat dan ketentuan desentralisasi, seperti: (i) Desentralisasi kepada daerah pada semua tingkatan ditetapkan dengan undang-undang dan keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat; (ii) Daerah berwenang mengambil keputusan, menyelenggarakan penyelenggaraan, dan bertanggung jawab sesuai dengan tugas dan wewenang yang dilimpahkan kepadanya; (iii) Lembaga negara pada tingkat yang lebih tinggi, sesuai dengan tugas dan wewenangnya, bertugas memeriksa, menginspeksi, dan mengawasi kepatutan dan keabsahan pelaksanaan tugas dan wewenang yang dilimpahkan oleh daerah pada semua tingkatan.

(3) Mengenai Desentralisasi (Pasal 13): Undang-Undang ini mengatur beberapa hal baru, yaitu: (i) Menetapkan secara tegas subjek yang didesentralisasikan dan penerima yang didesentralisasikan; (ii) Menetapkan tanggung jawab instansi yang didesentralisasikan dalam rangka menjamin terselenggaranya desentralisasi; (iii) Instansi yang didesentralisasikan bertanggung jawab di hadapan undang-undang dan di hadapan instansi yang didesentralisasikan atas hasil pelaksanaan tugas dan wewenang yang didesentralisasikan; (iv) Tidak meneruskan desentralisasi tugas dan wewenang yang diterimanya; (v) Menetapkan penyesuaian tata tertib administrasi dalam rangka terselenggaranya desentralisasi.

(4) Mengenai kewenangan (Pasal 14): Dibandingkan dengan UU tahun 2015, UU ini memiliki beberapa hal baru, yaitu: (i) Memperjelas dan memperluas ruang lingkup subjek pemberi kewenangan dan subjek yang diberi kewenangan; (ii) Menetapkan secara tegas syarat-syarat kewenangan (otorisasi harus dilakukan secara tertulis oleh instansi pemberi kewenangan; dokumen harus secara tegas menyebutkan isi, ruang lingkup, dan jangka waktu kewenangan); (iii) Menetapkan secara tegas tanggung jawab instansi dalam memberikan kewenangan dan melaksanakan tugas kewenangan; (iv) Menetapkan penggunaan meterai dan kop dokumen dalam melaksanakan tugas kewenangan, serta menyesuaikan tata tertib administrasi dalam hal pemberian kewenangan.

“Orang-orang yang jelas, pekerjaan yang jelas, tanggung jawab yang jelas”

Dalam rangka mewujudkan asas "orang yang jelas, pekerjaan yang jelas, tanggung jawab yang jelas" dan menghindari tumpang tindih dan duplikasi regulasi tugas dan wewenang antar-tingkat pemerintahan daerah dan antar-lembaga pemerintahan daerah, Undang-Undang ini secara khusus menetapkan tugas dan wewenang Dewan Rakyat dan Komite Rakyat di setiap unit administratif dengan arahan sebagai berikut: (1) Membatasi tugas dan wewenang antar-tingkat pemerintahan daerah dan antara Dewan Rakyat dan Komite Rakyat pada tingkat yang sama; (ii) Membatasi tugas dan wewenang kolektif Komite Rakyat dan Ketua Komite Rakyat secara individu di tingkat pemerintahan daerah yang diorganisasikan dalam rangka meningkatkan tugas, wewenang, dan tanggung jawab Ketua Komite Rakyat secara individu; (iii) Membatasi tugas dan wewenang secara umum, dengan fokus pada bidang keuangan dan anggaran, aparatur organisasi, penggajian, kegiatan inspeksi dan pengawasan... memastikan kepatuhan terhadap asas-asas demarkasi wewenang dalam Pasal 11 Undang-Undang ini dan memastikan stabilitas hukum dalam jangka panjang.

Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah Tahun 2025 memberikan ketentuan umum mengenai kegiatan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Komite Tetap Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, tugas dan wewenang utusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah 2025 menetapkan dalam arah berikut: (1) Mempertahankan konten pada struktur organisasi Dewan Rakyat tetapi menggabungkannya menjadi 1 artikel (Undang-Undang 2015 memasukkan setiap artikel secara terpisah untuk setiap jenis unit administratif); (2) Menggeneralisasi kegiatan Dewan Rakyat, Komite Tetap Dewan Rakyat, tugas dan wewenang Delegasi Dewan Rakyat (konten terperinci tentang penyelenggaraan, memimpin rapat, tamu, dokumen, memberikan informasi tentang rapat Dewan Rakyat, organisasi dan kegiatan komite dan delegasi Dewan Rakyat, dll. akan dipandu dalam Peraturan Operasional Model); (3) Mengubah dan melengkapi sejumlah peraturan untuk menyelesaikan masalah dan kesulitan dalam pelaksanaan praktis undang-undang seperti: tidak menetapkan bahwa Ketua Komite Rakyat pada awal masa jabatan adalah delegasi Dewan Rakyat; melengkapi peraturan tentang kasus-kasus di mana Ketua Dewan Rakyat atau Komite Tetap Dewan Rakyat kosong; melengkapi peraturan tentang pemberhentian sementara jabatan Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat, Ketua dan Wakil Ketua Komisi Dewan Perwakilan Rakyat, dan sebagainya.

Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah Daerah 2025 menetapkan dalam arah berikut: (1) Menggeneralisasi struktur organisasi Komite Rakyat, termasuk Ketua, Wakil Ketua dan anggota; menugaskan Pemerintah untuk menentukan; (2) Menggeneralisasi isi dan kegiatan Komite Rakyat (isi terperinci tentang penyelenggaraan, memimpin rapat, tamu, dokumen, penyediaan informasi tentang rapat Komite Rakyat, tanggung jawab Wakil Ketua dan anggota Komite Rakyat, dll. akan dipandu dalam Peraturan Operasional Model); (3) Menetapkan dengan jelas isi yang harus dibahas dan diputuskan oleh Komite Rakyat, isi yang dapat diotorisasi oleh Komite Rakyat untuk diputuskan oleh Ketua Komite Rakyat.

Pembentukan, pembubaran, pemisahan, penggabungan, dan penataan batas wilayah satuan pemerintahan, serta penggantian nama satuan pemerintahan.

Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah 2025 telah mengubah nama dan tata urutan Bab II tentang organisasi satuan pemerintahan, pembentukan, pembubaran, penggabungan, dan pemisahan satuan pemerintahan, penyesuaian batas wilayah, dan penggantian nama satuan pemerintahan untuk memastikan kepatuhan terhadap Undang-Undang Dasar 2013. Undang-Undang ini telah menetapkan sejumlah asas organisasi satuan pemerintahan, syarat-syarat pembentukan, pembubaran, penggabungan, dan pemisahan satuan pemerintahan, serta penyesuaian batas wilayah satuan pemerintahan.

Dibandingkan dengan UU Tahun 2015, UU ini telah mengatur secara umum tentang tata cara penetapan, pembubaran, penggabungan, pembagian, dan penyesuaian batas wilayah satuan wilayah administrasi, dan menugaskan Pemerintah untuk mengatur secara khusus tentang penyusunan, konsultasi pemilih, survei, dan penilaian proyek penetapan, pembubaran, penggabungan, pembagian, dan penyesuaian batas wilayah satuan wilayah administrasi, dengan tetap memperhatikan fleksibilitas dan memenuhi persyaratan kepraktisan.

Mewarisi ketentuan Undang-Undang Tahun 2015, Undang-Undang Tahun 2025 tentang Organisasi Pemerintahan Daerah tetap mengamanatkan bahwa "Ketentuan mengenai tugas dan wewenang pemerintah daerah dan badan pemerintah daerah dalam dokumen hukum harus sesuai dengan ketentuan Undang-Undang ini, untuk menjamin pengendalian kekuasaan negara secara efektif" (Pasal 11).

Namun demikian, dalam konteks sistem hukum yang masih banyak terdapat permasalahan dan belum menjamin konsistensi dengan asas-asas Undang-Undang ini, maka dalam Undang-Undang ini ditetapkan ketentuan peralihan sebagai berikut: (i) Terhadap peraturan perundang-undangan yang bersifat khusus yang tidak konsisten dengan asas desentralisasi, desentralisasi, dan pelimpahan kewenangan dalam Undang-Undang ini, dalam jangka waktu paling lama 2 (dua) tahun sejak Undang-Undang ini mulai berlaku, wajib ditinjau kembali, diubah, dan ditambah sebagaimana mestinya; (ii) Dalam rangka mendorong pelaksanaan desentralisasi dan pelimpahan kewenangan kepada daerah secara cepat pada sejumlah bidang prioritas dan mendesak, Pemerintah ditugaskan untuk menetapkan peraturan perundang-undangan yang menjadi kewenangannya guna menata kembali tugas dan wewenang daerah serta menyesuaikan peraturan perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas dan wewenang daerah, agar berlaku secara terpadu selama tidak dilakukan perubahan dan penambahan terhadap undang-undang, peraturan daerah, dan resolusi Majelis Permusyawaratan Rakyat, Komite Tetap Majelis Permusyawaratan Rakyat, dan secara berkala melaporkan kepada Komite Tetap Majelis Permusyawaratan Rakyat; Dalam hal yang berkaitan dengan undang-undang dan resolusi Majelis Permusyawaratan Rakyat, melaporkan kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat dalam sidang terdekat.

Sumber: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html