Momen penting bagi Inovasi 2.0

Vietnam telah menapaki jenjang pembangunan dengan berani berinovasi. Namun, jalan menuju kesuksesan tidak pernah sama. Apa yang dulunya merupakan "obat ajaib" pada fase awal lepas landas kini dapat menjadi penghalang jika dibiarkan. Oleh karena itu, langkah selanjutnya tidak hanya membutuhkan keberanian tahun 1986, tetapi juga visi kelembagaan baru agar perekonomian tidak hanya dapat tumbuh, tetapi juga berkembang secara berkelanjutan, berkeadilan, dan adaptif di dunia yang terus berubah.

Dr. Vu Hoang Linh meraih gelar doktor di bidang Ekonomi Terapan dari University of Minnesota (AS) pada tahun 2008 dan saat ini menjadi dosen di Universitas Ekonomi - Universitas Nasional Vietnam, Hanoi. Beliau memiliki pengalaman bertahun-tahun bekerja di Bank Dunia , menjadi konsultan, dan melakukan penelitian untuk berbagai organisasi domestik dan asing di bidang ekonomi pembangunan, ekonomi mikro terapan, dll.

Jika Doi Moi pertama memulai transisi dari ekonomi perencanaan ke ekonomi pasar, periode saat ini membutuhkan transisi yang lebih sulit: dari pertumbuhan berbasis faktor ke pertumbuhan berbasis kelembagaan dan produktivitas…

Kongres Partai Nasional ke-14, yang dijadwalkan diadakan pada awal tahun 2026, diharapkan menjadi tonggak reformasi yang serupa dengan Doi Moi tahun 1986.

Tepat 40 tahun, kebetulan waktu itu memiliki makna simbolis, tetapi yang lebih penting, inilah momen ketika Vietnam perlu membangun kembali visi kelembagaannya untuk 20 tahun ke depan - untuk mewujudkan aspirasi menjadi negara berpendapatan tinggi pada tahun 2045, bertepatan dengan peringatan 100 tahun berdirinya negara tersebut.

Renovasi 1986: Reformasi ekonomi berjalan seiring dengan reformasi kelembagaan

Keputusan untuk melakukan reformasi menyeluruh pada Kongres ke-6 tahun 1986 tidak hanya memprakarsai program kebijakan, tetapi terutama revolusi pemikiran. Setelah puluhan tahun mempertahankan model perencanaan terpusat, ekonomi Vietnam jatuh ke dalam stagnasi, hiperinflasi, serta kekurangan pangan, barang, dan jaminan sosial yang parah.

Dalam konteks itu, Partai Komunis Vietnam menunjukkan keberanian politik dalam mengakui keterbatasan model lama dan beralih ke ekonomi komoditas multi-sektor yang beroperasi di bawah mekanisme pasar di bawah manajemen negara.

Ini adalah perubahan pemikiran yang mendalam: dari voluntarisme menjadi pragmatisme, dari menolak pasar menjadi menerimanya sebagai kekuatan pendorong untuk alokasi sumber daya yang efisien, dan dari menganggap sektor swasta sebagai objek reformasi menjadi menganggapnya sebagai subjek pembangunan yang sah dan penting.

Atas dasar pemikiran baru, serangkaian reformasi kelembagaan ekonomi dilaksanakan dengan kuat pada tahun-tahun berikutnya.

Dampak reformasi ini sangat luas. Hanya dalam satu tahun, Vietnam berubah dari negara pengimpor beras menjadi negara pengekspor beras terbesar ketiga di dunia. Penghapusan subsidi mengakhiri penjatahan beras yang telah berlangsung selama puluhan tahun.

Badan Usaha Milik Negara (BUMN) mulai beroperasi berdasarkan prinsip akuntansi laba rugi, dan mandiri dalam produksi dan bisnis. Bersamaan dengan itu, ekonomi swasta disahkan melalui Undang-Undang Perusahaan dan Undang-Undang Badan Usaha Milik Swasta pada tahun 1990. Ribuan badan usaha swasta didirikan, bergerak di bidang perdagangan, jasa, dan produksi, menjadi kekuatan pelengkap yang dinamis bagi perekonomian.

Vietnam juga secara bertahap mematahkan blokade asing, dimulai dengan pemberlakuan Undang-Undang Penanaman Modal Asing pada tahun 1987—sebuah langkah berani yang memungkinkan perusahaan asing untuk berinvestasi langsung dalam bentuk usaha patungan atau 100% modal asing. Dari sini, FDI menjadi aliran modal penting dalam pembangunan infrastruktur, industri pengolahan, dan penciptaan lapangan kerja.

Bersamaan dengan upaya diplomatik, dari normalisasi hubungan dengan Tiongkok (1991), hingga menjalin hubungan diplomatik dengan Korea Selatan, Uni Eropa, dan khususnya Amerika Serikat (1995), Vietnam secara resmi memasuki periode integrasi.

Bergabungnya Vietnam dengan ASEAN pada tahun 1995 tidak hanya memiliki arti penting regional tetapi juga menegaskan kembali keanggotaan Vietnam yang bertanggung jawab dalam komunitas internasional.

Perekonomian Vietnam tumbuh rata-rata 8,2% per tahun antara tahun 1991 dan 1995, sebuah angka yang luar biasa di kawasan Asia pasca-Perang Dingin. Inflasi berhasil diturunkan dari tiga digit pada akhir 1980-an menjadi di bawah 15% pada tahun 1995, menandai keberhasilan besar dalam stabilitas makroekonomi.

Pertanian tidak hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan pangan penduduk yang terus bertambah pesat, tetapi juga untuk berekspansi secara internasional. Industri, meskipun masih didominasi oleh badan usaha milik negara, telah mulai menunjukkan perubahan positif. Khususnya, sektor swasta dan ekonomi informal telah menjadi sumber lapangan kerja utama bagi mayoritas penduduk perkotaan dan pedesaan.

Secara kelembagaan, Konstitusi 1992 menandai langkah maju yang penting: untuk pertama kalinya, konstitusi mengakui ekonomi swasta, hak milik, dan kesetaraan hukum di antara sektor-sektor ekonomi.

Transformasi ini bukan sekadar "melepaskan", melainkan suatu proses membangun kembali tatanan ekonomi dan hukum ke arah berorientasi pasar, yang meletakkan fondasi bagi model "ekonomi pasar berorientasi sosialis" yang diformalkan pada Kongres ke-7 dan ke-8.

Jika kita menganggap Renovasi sebagai "transformasi kelembagaan", maka periode ini adalah bab pembukaan.

Menuju reformasi kelembagaan yang komprehensif 2025 - 2030:

Empat dekade setelah reformasi Doi Moi tahun 1986, Vietnam telah mencapai kemajuan pesat, menjadi negara dengan perekonomian yang berkembang dinamis dengan pendapatan per kapita yang meningkat lebih dari 25 kali lipat dibandingkan tahun 1990. Namun, proses pembangunan ini menghadapi tantangan baru.

Realitas menunjukkan bahwa kekuatan pendorong yang membawa kesuksesan di tahap awal—seperti tenaga kerja murah, populasi emas, aliran modal FDI, dan ekspor sumber daya—secara bertahap menipis atau kehilangan keunggulan kompetitifnya. Vietnam saat ini memiliki lebih dari 100 juta penduduk, dengan sekitar 67% di antaranya berada dalam usia kerja, tetapi angka kelahiran menurun drastis dan populasi menua dengan cepat.

Prakiraan menunjukkan bahwa periode populasi emas Vietnam akan berakhir sekitar tahun 2042, yang akan mengakibatkan tekanan fiskal, jaminan sosial, dan kekurangan tenaga kerja terampil. Produktivitas tenaga kerja, meskipun meningkat rata-rata 5,8% per tahun dalam periode 2016-2020, masih jauh lebih rendah dibandingkan negara-negara Asia Timur: pada tahun 2020, produktivitas Vietnam hanya sekitar 36% dari Tiongkok, 24% dari Malaysia, dan kurang dari 8% dari Korea Selatan.

Sementara itu, sektor FDI—meskipun masih menjadi pendorong utama pertumbuhan—memiliki tingkat lokalisasi yang rendah dan kapasitas yang terbatas untuk terhubung dengan perusahaan domestik. Sebagian besar nilai tambah masih berada di luar negeri, yang mencerminkan lemahnya kapasitas penyerapan teknologi perekonomian.

Di saat yang sama, lingkungan bisnis masih menghadapi banyak hambatan kelembagaan. Sistem hukum masih belum stabil, terus berubah, dan tumpang tindih dengan berbagai undang-undang seperti Investasi, Pertanahan, Konstruksi, dan Perumahan.

Fakta bahwa sebuah proyek investasi harus melalui lebih dari 30 jenis sublisensi, yang dikeluarkan oleh berbagai lembaga, merupakan manifestasi dari "situasi kelembagaan yang terfragmentasi", di mana kekuasaan terbagi tetapi tidak diawasi secara efektif. Korupsi kecil-kecilan masih merajalela di tingkat akar rumput, sementara lembaga pemantau—baik internal maupun sosial—lemah dan kurang independen.

Semua ini membuat dunia usaha takut akan risiko kebijakan, ragu untuk berinvestasi jangka panjang, dan mengikis kepercayaan terhadap komitmen reformasi. Dalam konteks tersebut, tanpa reformasi kelembagaan yang cukup kuat untuk melepaskan momentum endogen, pencapaian Doi Moi sebelumnya kemungkinan akan stagnan atau terjebak dalam siklus "pertumbuhan rendah - reformasi setengah hati - kepercayaan terkikis".

Pertanyaannya adalah: apa yang akan menjadi kekuatan pendorong pembangunan pada periode 2025-2045, jika Vietnam ingin mencapai tujuan menjadi negara berpendapatan tinggi pada tahun 2045, sebagaimana yang ditetapkan dalam dokumen Partai dan Pemerintah?

Jawabannya—tegas: reformasi kelembagaan harus menjadi penggerak utama. Jika Doi Moi yang diluncurkan pada tahun 1986 berfokus terutama pada "membebaskan" perekonomian, reformasi saat ini membutuhkan penciptaan sistem kelembagaan modern yang mendorong kreativitas, transparansi, dan menjamin kesetaraan sejati di antara para pemangku kepentingan.

Vietnam telah menunjukkan tanda-tanda positif. Resolusi 19-NQ/TW tahun 2022 tentang penyempurnaan lembaga ekonomi pasar berorientasi sosialis dianggap sebagai dokumen paling komprehensif dan tajam yang pernah ada di bidang reformasi kelembagaan ekonomi.

Program-program transformasi digital, inovasi, dan tata kelola perkotaan juga membuka jalan baru. Namun, selama tidak ada komitmen politik di tingkat tertinggi untuk program reformasi kelembagaan yang strategis dan sinkron, gerakan-gerakan ini akan tetap terlokalisasi, terfragmentasi, dan tidak cukup untuk menciptakan terobosan.

Kongres Partai ke-14 - aspirasi untuk bangkit

Reformasi pertama pada tahun 1986 merupakan "pembebasan" pemikiran dan lembaga ekonomi, sehingga Reformasi kedua perlu menjadi reformasi kelembagaan yang mendalam, yang bertujuan untuk memodernisasi model tata kelola nasional.

Program reformasi kelembagaan yang komprehensif perlu dimasukkan dalam agenda politik tertinggi di Kongres ke-14. Ini bukan sekadar kebutuhan teknis kebijakan publik, melainkan pilihan politik yang akan memandu negara ini selama 20 tahun ke depan.

Inovasi 2.0 membutuhkan visi yang dibentuk langsung dari dokumen Kongres Nasional ke-14, dengan tujuan yang jelas, tenggat waktu implementasi yang spesifik, dan peta jalan kebijakan yang menyertainya. Vietnam bukannya kekurangan motivasi pembangunan—melainkan kekurangan mekanisme agar motivasi tersebut dapat dipromosikan dengan baik.

Kongres ke-14 merupakan kesempatan untuk menata ulang struktur kelembagaan agar sesuai dengan status negara yang bercita-cita mencapai status berpendapatan tinggi pada tahun 2045. Sebagaimana dibuktikan oleh sejarah Doi Moi 1986: ketika memilih waktu yang tepat untuk bertindak, bahkan suatu negara dapat mengubah nasibnya.

Kendala terbesar saat ini bukan lagi sumber daya fisik, melainkan kemampuan untuk merancang dan mengoperasikan sistem pemerintahan modern – di mana kekuasaan dikendalikan, tanggung jawab ditetapkan dengan jelas, dan hasil menjadi ukuran utama kebijakan.

Tuntutan baru akan ekonomi yang inovatif, digital, rendah karbon, dan terhubung secara global memerlukan ekosistem kelembagaan yang benar-benar berbeda: lebih fleksibel, lebih transparan, dan mampu memberikan respons kebijakan yang lebih cepat.

Pengalaman internasional - dari Korea, Cina, Singapura - menunjukkan bahwa: reformasi kelembagaan yang terobosan sering kali dimulai ketika suatu negara menghadapi ambang batas pembangunan baru, di mana "dorongan kelembagaan" menjadi syarat yang diperlukan untuk bergerak maju.

Dalam konteks global yang tidak pasti dan kompetitif, lembaga tidak hanya akan menentukan laju pertumbuhan, tetapi juga kualitas pembangunan dan kemampuan untuk berintegrasi.

Sudah saatnya para pemimpin senior, aparat administrasi, dan komunitas bisnis bersatu dalam pandangan bahwa Vietnam membutuhkan pola pikir terobosan baru—pola pikir kelembagaan, pola pikir transparan, dan pola pikir kreatif jangka panjang. Di momen-momen krusial, pola pikir inilah—bukan sumber daya keuangan atau teknologi—yang menentukan kemakmuran jangka panjang negara.

Tiga poros reformasi harus masuk dalam agenda:

- Lembaga pemerintahan perkotaan dan desentralisasi ke daerah. Mulai 1 Juli 2025, Vietnam akan resmi menerapkan model pemerintahan daerah dua tingkat (provinsi dan komunal), menggantikan sepenuhnya struktur tiga tingkat sebelumnya setelah menghapuskan tingkat distrik sesuai dengan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Daerah (amandemen) yang disahkan oleh Majelis Nasional pada 1 Juni 2025.

Meskipun telah distandardisasi dan dimodernisasi, mekanisme desentralisasi saat ini masih belum mencerminkan dengan baik kapasitas dan peran masing-masing daerah terkemuka seperti Kota Ho Chi Minh atau Da Nang.

Kota-kota ini perlu menerima pemberdayaan anggaran yang nyata, fleksibilitas dalam perencanaan - investasi - organisasi kepegawaian, dan pada saat yang sama bertanggung jawab secara jelas melalui mekanisme pemantauan hasil, termasuk evaluasi publik, pelaporan efisiensi keluaran, pemantauan oleh organisasi politik - sosial dan media.

- Lembaga-lembaga untuk mengendalikan kekuasaan di Partai dan Negara. Meskipun telah banyak kemajuan dalam pencegahan korupsi tingkat tinggi, pengendalian kekuasaan masih bersifat administratif - tidak didasarkan pada prinsip-prinsip kelembagaan modern.

Kongres ke-14 harus meletakkan fondasi bagi arsitektur kendali kekuasaan yang substantif, termasuk mekanisme: pengawasan internal Partai melalui instrumen Komisi Inspeksi yang lebih independen; pengawasan administratif melalui lembaga inspeksi; dan pengawasan sosial melalui pers, perwakilan terpilih, dan lembaga perantara. Profesionalisasikan lembaga legislatif, audit, dan statistik secara bertahap - dan berikan lembaga-lembaga ini lebih banyak wewenang untuk beroperasi dengan independensi teknis.

- Menyempurnakan kelembagaan pasar modern. Hal ini memerlukan penanganan "kemacetan" dalam kepemilikan aset (terutama tanah), penilaian aset publik, persaingan yang adil, dan pemutusan monopoli administratif dalam perizinan, lelang, dan persetujuan investasi. Pengesahan Undang-Undang Pertanahan yang baru, amandemen Undang-Undang Lelang, Undang-Undang Anggaran, dan pengesahan undang-undang tentang hak akses informasi publik harus diintegrasikan ke dalam paket reformasi kelembagaan.

Tiga persyaratan utama untuk sistem saat ini

Kebutuhan akan negara hukum modern, di mana kekuasaan eksekutif transparan, legislatif profesional, dan yudikatif benar-benar independen. Yudikatif harus menjadi penengah yang imparsial, tidak hanya untuk melindungi hak milik, tetapi juga untuk mendorong investasi dan inovasi.

Mekanisme kontrol kekuasaan yang efektif dan transparan. Solusinya tidak dapat hanya bergantung pada inspeksi, pemeriksaan, atau penanganan perilaku, tetapi harus membangun mekanisme untuk mendesain ulang kekuasaan menuju desentralisasi yang terkendali, yang dipadukan dengan perangkat pemantauan independen seperti pers, masyarakat sipil, dan teknologi digital.

Membangun lembaga pasar yang lengkap dan terpadu: sektor swasta dalam negeri diperlakukan sama, memiliki akses ke sumber daya (tanah, modal, informasi) secara publik dan kompetitif.

Sistem kebijakan publik perlu beralih dari intervensi langsung ke kerangka hukum berbasis prinsip untuk menciptakan lingkungan yang setara, alih-alih insentif bersyarat. Pada saat yang sama, terus dorong reformasi di bidang-bidang yang masih "istimewa" seperti pertanahan, keuangan publik, dan layanan publik.

Kota Ho Chi Minh membutuhkan desentralisasi yang nyata

Setelah penggabungan, Kota Ho Chi Minh diperkirakan akan menyumbang sekitar 32% PDB negara dan hampir 30% pendapatan anggaran domestik, tetapi kemampuannya untuk mengambil keputusan terkait investasi publik, perencanaan, dan keuangan sangat terbatas. Undang-Undang Anggaran Negara 2015 menetapkan bahwa anggaran Kota Ho Chi Minh merupakan anggaran provinsi, yang memerlukan persetujuan pusat untuk sebagian besar proyek besar, termasuk ODA.

Contoh spesifik: Jalur Metro No. 1 Ben Thanh - Suoi Tien mulai dibangun pada tahun 2012 tetapi tertunda beberapa kali karena harus meminta penyesuaian total investasi dari Kementerian Perencanaan dan Investasi dan Kementerian Keuangan, meskipun kota tersebut adalah investornya.

Demikian pula, anggaran Kota Ho Chi Minh yang ditahan hanya sekitar 21%, jauh lebih rendah daripada Hanoi (32%) atau dibandingkan dengan kota-kota besar di negara-negara dengan model desentralisasi. Sementara itu, infrastruktur perkotaan, transportasi umum, dan renovasi kanal semuanya terbebani secara serius.

Situasi di Kota Ho Chi Minh jelas mencerminkan perlunya desentralisasi nyata dalam lembaga pemerintahan perkotaan khusus - di mana pemerintah daerah membutuhkan ruang fiskal, perencanaan, dan investasi yang sepadan dengan peran utama mereka.

Kembali ke topik

VU HOANG LINH

Sumber: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm